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關(guān)于推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合 提升陜西糧食生產(chǎn)能力的調(diào)研報告
按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)安排,省農(nóng)機局何存貴局長組織農(nóng)機局和廳種植業(yè)口處站組成聯(lián)合調(diào)查組,,對陜北旱作區(qū),、關(guān)中灌區(qū)、關(guān)中臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū),、陜南平原川道區(qū)的21個重點縣(區(qū)),,發(fā)展糧食生產(chǎn)進行了專題調(diào)研。通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門和種糧大戶,、糧食專業(yè)合作社座談交流,,初步掌握了制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題,提出了加快農(nóng)機農(nóng)藝融合,、推廣旱作節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)措施的對策建議,。
一、現(xiàn)狀與問題
糧食安全始終是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題,。我省糧食產(chǎn)量**高的是1998年,,播種面積為6045.2萬畝,總產(chǎn)達到1303.1萬噸,。之后隨著工業(yè)化,、城市化、現(xiàn)代化進程的加快和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,,糧食播種面積逐年縮減,。2013年全省糧食播種面積和總產(chǎn)量減少到4657.7萬畝和1215.8萬噸,分別比1998年凈減少1387.5萬畝和87.3萬噸,,年均減少92.5萬畝和5.82萬噸,。我省是一個糧食緊平衡省份,從2004年成為糧食凈調(diào)入省,,“十一五”期間年均凈調(diào)入糧食20億公斤左右,,近兩年增加到25億多公斤,25.1%的小麥,、44.8%的大米和11%的玉米需要從國際國內(nèi)市場調(diào)劑平衡,,糧食自給率已由2004年的84%下降到了2012年的74%,8年間減少了10個百分點,。調(diào)研分析認為,,制約我省糧食生產(chǎn)的問題很多,其中關(guān)鍵瓶頸問題有以下幾個方面,。
(一)水資源短缺急需破解,。十年九旱、人均水資源占有量是全國的四分之一,;自然降水在時間上集中在汛期的七,、八,、九三個月,有限的水資源在地域上71%集中在耕地面積僅占全省35%的陜南,,分布極不均衡,,與耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局極不相稱,;現(xiàn)有耕地5996萬畝,,其中旱地4140萬畝,占69.1%,這是我省農(nóng)業(yè)的基本省情,。近年由于全球氣候變化,,冬春連旱、秋冬春三季連旱已成常態(tài)化趨勢,,特別是今年夏季高溫伏旱,,出現(xiàn)了桃曲坡、黑河灌區(qū)停止農(nóng)業(yè)灌溉,、馮家山灌區(qū)限制農(nóng)業(yè)灌溉,、機井吊空等水資源嚴(yán)重不足與其它灌區(qū)大水漫灌浪費并存;作物急需灌水與節(jié)水灌溉面積小而大水漫灌灌水速度緩慢,、田間灌溉設(shè)施“**后一公里”障礙或因勞動力,、灌水成本出現(xiàn)的“水中旱”并存;灌水成本高與糧食收益低并存,畝均灌水費用小麥91.26元,、玉米108.52元,,關(guān)中和渭北地區(qū)水費已成為糧食生產(chǎn)物化投入僅次于化肥的第二大支出,有接近4成的調(diào)查農(nóng)戶只澆1次救命水或不澆水,;耕層過淺,、犁底層致密限制作物利用深層水分與陣性降水難以入滲、增加“土壤水庫”庫容并存,,嚴(yán)重地影響糧食生產(chǎn)能力,。
(二)農(nóng)機裝備問題急需突破。在農(nóng)機購置補貼政策的支持下,,我省農(nóng)業(yè)械化得到快速發(fā)展,。截止2013年,全省農(nóng)機總動力達到2450萬千瓦,,農(nóng)業(yè)機械擁有量達到430萬臺(套),,其中,,大中型拖拉機9.9萬臺,,小麥聯(lián)合收割機2.5萬臺,玉米收獲機1.1萬臺,。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械化為主的轉(zhuǎn)變,;加快了播種、收獲、秸稈還田等農(nóng)業(yè)作業(yè)和新技術(shù)應(yīng)用進程,,縮短了搶種搶收作業(yè)時間,,發(fā)揮了“搶農(nóng)時、防災(zāi)害,、促豐產(chǎn)”的效果,。但和全國相比,主要糧食作物耕種收綜合機械化水平低0.5個百分點,,僅為58.5%,,與周邊的寧夏、山西和內(nèi)蒙古等省(區(qū))相比,,分別低5.5個,、2.5個和17.5個百分點。差距主要是玉米機械化收獲發(fā)展較慢,,水稻,、馬鈴薯、油菜等作物生產(chǎn)機械化水平還比較滯后,,以及關(guān)中整體發(fā)展較快,,陜北、陜南進展緩慢的發(fā)展水平不均衡問題,。原因一是我省氣候類型多樣,、地貌復(fù)雜,作物生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)藝關(guān)鍵技術(shù),、特別是新技術(shù)與農(nóng)機裝備不配套,、不同步、水平低,。二是省上沒有設(shè)立農(nóng)機購置補貼資金,,補貼品種省上幾乎沒有自主權(quán),我省急需的部分機械無法進入補貼名錄,;補貼額度國家嚴(yán)格限制,,新機具國家補貼標(biāo)準(zhǔn)過低,購置一次性投入大,,資金回收慢,,農(nóng)戶和新型經(jīng)營組織投資能力低,致使急需突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機械推廣普及慢,。
(三)重大技術(shù)推廣急需協(xié)作,。農(nóng)業(yè)部門在糧食生產(chǎn)上的抓手從過去單純的技術(shù)推廣,變成重大或關(guān)鍵技術(shù)加補貼的方式,,推進了新技術(shù)的推廣應(yīng)用,,在很大程度上彌補了播種面積下降形成的產(chǎn)量空缺,。我省通過高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè),、測土配方施肥和“一噴三防”全覆蓋,、新型農(nóng)機具引進推廣等重大項目的示范引領(lǐng),關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)得到應(yīng)用,。玉米從大棒稀植變?yōu)槟兔芷贩N,,種植密度明顯增加;全膜雙壟溝播,、秸桿還田面積迅速增加,;玉米晚收小麥晚種,小麥畝穗數(shù)明顯提高等,,使全省糧食單產(chǎn)由1998年215.6公斤,,達到2013年261公斤,提高了45.4公斤,,增長了21.1%,,為全省糧食生產(chǎn)取得歷史上罕見的“十連豐”,總產(chǎn)量始終穩(wěn)定在1200萬噸左右發(fā)揮了重大的支撐作用,。但是,,全省小麥平均單產(chǎn)僅237.4公斤、玉米僅335.4公斤,,分別比全國平均水平低95.1公斤,、55.9公斤;與產(chǎn)糧大省相比差距更加明顯,,僅為山東,、河南的61.5%和67.8%,差距在121~159公斤之間,,即使與同生態(tài)區(qū)域的西北五省相比,,單產(chǎn)水平也僅高于甘肅省4.9公斤、青海省24公斤,。制約我省糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素灌區(qū)灌水保障能力下降,,節(jié)水灌溉面積小,農(nóng)業(yè)和水利配合不夠,;農(nóng)機農(nóng)藝各自為戰(zhàn),,技術(shù)融合不夠緊密,種植作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低,;我省重大技術(shù)補貼嚴(yán)重不足,,測土施肥、小麥“一噴三防”,、旱作農(nóng)業(yè)等全部是國家財政資金,,省上僅有5000萬元用于糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建。
(四)規(guī)?;Ь臣毙柁D(zhuǎn)變,。我省土地流轉(zhuǎn)比例不足全國平均的一半。近年來種糧大戶,、家庭農(nóng)場,、糧食專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體雖得到較快發(fā)展,但帶動面小,、帶動能力弱的基本面沒有改變,。截止2013年底,我省種植面積在100畝以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場有7695戶,,糧食播種面積118.68萬畝,,總戶數(shù)不足全省農(nóng)戶總數(shù)的0.17%,糧食播種面積僅占全省糧食總播種面積的2.55%,。全省糧食專業(yè)合作社也僅有1398家,,總播種面積僅57.66萬畝。農(nóng)機專業(yè)合作社640個,,輻射服務(wù)面積1213.5萬畝次,,占總播種面積的15%。原因是除今年省級2000萬元財政資金用于新型經(jīng)營主體補貼試點外,,和周圍省相比,,沒有出臺支持土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的政策。
二,、對策與建議
我省糧食生產(chǎn)發(fā)展只有走提高綜合生產(chǎn)能力之路,。我們必須以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo),以提高技術(shù)應(yīng)用水平為核心,,以提高以水資源利用率為主的資源利用率為方向,,以提高物資裝備水平為切入點,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式為抓手,,年推廣應(yīng)用地膜覆蓋,、節(jié)水、深松,、稻油機械化技術(shù)900萬畝次,,增產(chǎn)糧食65萬噸,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,,提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,。
(一)以累加補貼落實為推手,提升農(nóng)業(yè)裝備水平,,解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難問題,。為了進一步提升我省農(nóng)業(yè)裝備水平,,建議依法設(shè)立省級農(nóng)機補貼專項資金,在國家農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上,,對地膜玉米播種機械,、玉米收獲機械、土壤深松機械,、水稻育插秧和整地機械,、油菜收種機械、節(jié)水灌溉設(shè)備和烘干設(shè)備等農(nóng)機裝備進行累加補貼,,解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難的問題,。
(二)以四大關(guān)鍵技術(shù)突破為切入點,挖掘糧食生產(chǎn)潛能,,解決瓶頸制約問題,。以高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)項目為依托,,以糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)為抓手,,充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的載體作用,加大關(guān)鍵技術(shù)研究推廣,,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。
1、推廣地膜覆蓋技術(shù),,挖掘旱地糧食增產(chǎn)潛力,。在陜北、渭北旱作區(qū),,重點推廣春玉米全膜,、半膜覆蓋技術(shù)和收種全程機械化作業(yè),畝增產(chǎn)200公斤以上,,力爭三年陜北,、渭北旱作區(qū)地膜玉米種植面積達到600萬畝次,基本達到宜推廣地膜覆蓋的玉米種植田全覆蓋,,年均增產(chǎn)40萬噸,,實現(xiàn)玉米收種全程機械化作業(yè)。
2,、推廣節(jié)水灌溉技術(shù),,提高農(nóng)業(yè)用水利用率。在關(guān)中灌區(qū),,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),,重點推廣塑料管道輸水、長畦改短畦、大畦改小畦,、隔溝輪流交替灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù),,力爭三年實施面積超過300萬畝次,解決“水中旱”問題,,畝增產(chǎn)糧食50公斤,,節(jié)約用水20%。在關(guān)中臺塬旱作區(qū),,選擇10個糧食重點縣,,每縣建立1萬畝旱作節(jié)水灌溉示范區(qū),,重點推廣膜下滴灌和微噴灌技術(shù),,達到“旱地變水地、一料變二料”,,實現(xiàn)單季畝增產(chǎn)糧食250公斤以上,,畝節(jié)水80方。節(jié)水技術(shù)年均增產(chǎn)糧食7.5萬噸,。
3,、推廣深松深翻技術(shù),增強土壤蓄水保墑能力,。在關(guān)中地區(qū)全面實施土壤機械深松作業(yè),,打破犁底層,增加土壤蓄水保墑能力,,提高耕地的抗逆減災(zāi)能力,,提升糧食單產(chǎn)。土壤深松可使旱作區(qū)一年一作的小麥增產(chǎn)10%-15%,,一年兩作區(qū)的小麥增產(chǎn)5%-8%,、玉米增產(chǎn)15%-20%,年畝增加蓄水60方以上,,灌水利用率提高30%,。從2015年起,力爭用三年時間,,在關(guān)中地區(qū)實施機械深松作業(yè)1050萬畝,,逐步達到每三年對糧食作物種植田進行一次深松,畝均增產(chǎn)糧食50公斤,,年均增產(chǎn)17.5萬噸糧食,。
4、推廣稻油機械化收種技術(shù),,提高規(guī)?;a(chǎn)水平。在陜南平壩川道區(qū),,重點推廣水稻集中育秧,、機械插秧和油菜直播機收技術(shù),。農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合,,共同研究解決制約機械化生產(chǎn)的水稻機插和油菜機播機收問題,。力爭三年內(nèi)水稻機插面積達到30萬畝,油菜直播機收面積達到100萬畝,,畝均節(jié)本增收600元(水稻,、油菜各300元),在不減少水稻,、油菜產(chǎn)量的同時,,為農(nóng)民節(jié)本增收4億元。
(三)以創(chuàng)新組織方式為突破口,,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,,解決規(guī)模化發(fā)展問題,。遵循“政府引導(dǎo),、政策支持、項目推動,、市場運行”的原則,對種植面積千畝以上的合作社,、種植面積100畝以上、種糧收益10萬元以上的大戶和家庭農(nóng)場,,統(tǒng)一經(jīng)營型生產(chǎn)主體給予每畝100元的定額補貼,,主要用于聘用專業(yè)技術(shù)人才、完善機具庫棚和烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施,。對農(nóng)機專業(yè)合作社,、專業(yè)化防治組織、糧食專業(yè)合作社等服務(wù)型經(jīng)營組織,,給予購置機械累加補貼,。支持新型經(jīng)營組織以政府購買服務(wù)的方式,承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建,、旱作節(jié)水、一噴三防,、土壤深松等項目技術(shù)應(yīng)用任務(wù),,給予關(guān)鍵技術(shù)補貼和作業(yè)費補貼。推行富平“科農(nóng)合作社”模式,,鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)機,、農(nóng)資營銷企業(yè)、糧食收購企業(yè)參股合作社,促進合作社擴大規(guī)模,,形成大戶生產(chǎn),、大社服務(wù)。
三,、保障措施
(一)建立組織協(xié)調(diào)機制,。建議省上成立由主管省長任組長,發(fā)改,、財政,、科技、國土,、水利,、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)同志參加的全省提高糧食綜合生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,。每年春,、夏,、秋播前召開一次聯(lián)席會議,,研究制定推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的政策、措施,,協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中存在的問題,。各市縣相應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織協(xié)調(diào)機制,加大行政推動力,。
(二)加強基礎(chǔ)實施建設(shè),。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合力量,、分步實施,、建一片成一片的要求,加大整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食示范基地,、陜北溝道造地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。突出重點,加大灌區(qū)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和中低產(chǎn)田改造力度,,努力擴大灌溉面積,,建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。小型農(nóng)田水利重點縣,,要結(jié)合斗渠以下的灌排渠系和田間工程改造,,平整土地,合理調(diào)整溝畦規(guī)格(改長畦為短畦,、寬畦為窄畦等),,改進地面灌水技術(shù);建設(shè)微噴、滴灌水源,、水池和到田輸水管道,,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。
(三)加大財政投入力度
1,、實行農(nóng)機購置累加補貼。建議省財政每年列支2500萬元,,對土壤深松,、地膜玉米播種,、水稻機插秧等農(nóng)業(yè)機械進行累加補貼,促進農(nóng)機裝備水平快速提升,。一是土壤深松機械,。計劃每年完成350萬畝農(nóng)機深松整地作業(yè),按1臺深松機1個作業(yè)季作業(yè)500畝測算,,每年需新增7000臺深松機,,按單臺省級累加補貼2000元計算,年需深松機購置累加補貼資金1400萬元,。二是地膜玉米種植機械,。計劃每年完成200萬畝地膜玉米種植作業(yè),按1臺起壟覆膜播種機單季作業(yè)400畝測算,,每年需新增5000臺覆膜機,,按單臺省級累加補貼840元計算,年需累加補貼資金420萬元,。三是水稻育插秧和整地機械,。計劃每年完成10萬畝水稻機插秧作業(yè),按1臺水稻流水線播種機單季作業(yè)1500畝,、6行水稻插秧機單季作業(yè)400畝,、水田耙漿平地機單季作業(yè)400畝測算,每年需新增70臺水稻播種機,、250臺水稻插秧機和水田耙漿平地機,,按單臺省級累加補貼分別為4720元、22520元和2300元計算,,年需水稻機插秧和整地機具購置累加補貼資金約650萬元,。
2、實行重大技術(shù)應(yīng)用及作業(yè)補貼,。建議從國家糧食綜合補貼的燃油補貼資金劃出1.75億元,,對糧田機械深松,、地膜玉米種植開展作業(yè)補貼。將國家旱作農(nóng)業(yè),、省地膜玉米補貼整合1.1億元,,省財政補足2500萬元,共1.35億元用于地膜,、滴灌管帶,、油菜種子等補貼。整合新增1億元即每畝10元,,用于技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)費,。詳細情況一是農(nóng)機深松作業(yè)費補貼。深松作業(yè)費畝均60元,,按50%進行補貼,,1畝補貼30元,年需農(nóng)機深松作業(yè)費補貼1.05億元,。二是地膜玉米種植補貼,。地膜玉米中半膜和全膜畝需地膜分別是50和90元,平均70元,,整地及覆膜作業(yè)費需70元,,均按50%進行補貼,畝地膜補貼畝35元,,作業(yè)費畝35元,,年需地膜玉補貼7000萬元,,作業(yè)補貼7000萬元,。三是旱作節(jié)水灌溉補貼。10個旱作節(jié)水灌溉示范縣,,給予田間水池、管道,、水肥一體化設(shè)備等設(shè)施投入補貼,,每畝500元,10萬畝示范區(qū)共需補貼資金5000萬元,。四是油菜直播新增種子1公斤,費用100元,,按50%補貼,,30萬畝補貼1500萬元。
3,、扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展,。建議省財政每年安排5000萬元,對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體進行補助,。
4,、安排農(nóng)機農(nóng)藝融合聯(lián)合攻關(guān)經(jīng)費800萬元。
(四)強化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),。推行“專家領(lǐng)軍,、專業(yè)融合、聯(lián)合攻關(guān)”模式,,開展實用技術(shù)組裝集成與聯(lián)合攻關(guān),探索農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的集成技術(shù)推廣新路徑,。專家團隊由農(nóng)技農(nóng)機推廣單位、農(nóng)業(yè)科研院校,、企業(yè)研發(fā)人員共同組成,,建立技術(shù)攻關(guān)課題組,負責(zé)擬定核心技術(shù)攻關(guān)計劃,,確立攻關(guān)課題,,聯(lián)合建立關(guān)鍵技術(shù)研究試驗示范田,破解重點生產(chǎn)難題,。組織開展技術(shù)研討和交流,,集成組裝增產(chǎn)技術(shù)模式,進行增產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳,,加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。
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