財政部近日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)的通知。通知要求,，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,。

　　《意見》要求,，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。首先,，集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，家庭承包,、分散經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式,，要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以鄉(xiāng),、村,、組為單位，按照集中連片,、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則,，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，使地平整,、田肥沃、渠相通,、路相連,，為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè),、推廣良種良法,、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。

　　加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度,。農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用,。試點階段,，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，對個別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的,，也可以在項目區(qū)域范圍以外單獨立項扶持,。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序,；探索先建后補(bǔ),、以獎代補(bǔ)等多種扶持方式；對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，可按照誰申報,、誰實施、誰管護(hù)的原則,，將項目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交,；擴(kuò)大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,，還可對育秧設(shè)施,、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流,、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,；放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則,，對農(nóng),、林、水,、電,、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項措施進(jìn)行扶持,。

　　建立財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點,，擴(kuò)大試點范圍,，跟蹤試點成效，及時總結(jié)經(jīng)驗,。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制,，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益,。

　　吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾集團(tuán),、龍頭企業(yè)等法人實體以及農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過貸款,、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財政予以貼息,。拓寬融資渠道,，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍,。允許采取銀行貸款、財政補(bǔ)助,、自籌資金“三位一體”,、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度,。

　　發(fā)揮部門項目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用。把部門項目納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局和各部門工作大局中統(tǒng)籌考慮,，推進(jìn)部門項目與地方組織實施項目有機(jī)結(jié)合,，提高整體建設(shè)水平。加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè),，力爭實現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計,、同步建設(shè)實施,、同步發(fā)揮效益。進(jìn)一步調(diào)整部門項目扶持重點,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

　　《意見》還要求,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,。首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶,、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息,，帶動農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補(bǔ)助和貸款貼息政策,，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、產(chǎn)地初加工、精深加工,、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持,，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地,。支持龍頭企業(yè)與合作社,、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)合理分工,，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益,。

　　完善扶持政策。放寬立項門檻,，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入扶持范圍,，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋,。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”,、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式,，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn),。引導(dǎo)加工,、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))為平臺,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度,。

　　探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制。探索利用股權(quán)投資基金,、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式,，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。加大貸款貼息扶持力度,，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補(bǔ)”試點省份,，探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式,。

　　推進(jìn)兩類項目有機(jī)結(jié)合試點工作。按照“依托龍頭建基地,、圍繞基地扶龍頭”的要求,，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機(jī)結(jié)合，將兩類項目統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、組合實施，**大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應(yīng),，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)競爭力,，明顯促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。

　　《意見》要求，以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,。首先,，支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本,、便利化,、全方位的服務(wù)。鼓勵項目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會，合理收取水費(fèi),，為農(nóng)田灌排用水,、設(shè)施管護(hù)提供低成本、便利化服務(wù),。加強(qiáng)部門項目建設(shè),，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，推動全程社會化服務(wù)體系建設(shè),，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點項目建設(shè),。

　　搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)。支持采用政府購買社會服務(wù)方式,，在項目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)高效,、生態(tài)安全的品種技術(shù)，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來,，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇科技示范推廣依托單位，推動其與大專院校,、科研院所直接合作,，實現(xiàn)供需對接、“研技推”有機(jī)融合的科技推廣模式,。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè),。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設(shè)施,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò),。探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺及信息化建設(shè),。發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村,、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢,，與農(nóng)民開展合作式,、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，搞好產(chǎn)銷對接,、農(nóng)社對接,，提高服務(wù)的規(guī)模化水平,。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，各地區(qū)、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照本意見要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，研究制定具體工作方案，采取一種或多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。試點中需突破現(xiàn)行政策規(guī)定的,，需報經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)同意后予以實施。

　　要密切關(guān)注試點工作開展情況,，認(rèn)真歸納總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的做法,、成效和存在的問題，形成專題報告及時報送國家農(nóng)發(fā)辦,。國家農(nóng)發(fā)辦將通過建立《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡報》?？ⅰ吨袊r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志專欄等形式,，定期發(fā)布各地區(qū)工作開展情況,。

　　發(fā)揮中央財政資金導(dǎo)向作用，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展情況作為一項重要因素,，資金分配向工作積極性高,、試點成效明顯的地區(qū)傾斜，建立正向激勵機(jī)制,；對工作成績突出的省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu),，國家農(nóng)發(fā)辦將予以表彰。