關(guān)于印發(fā)《四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知

川農(nóng)業(yè)[2015]31號

各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)機)局(委),、財政局：

　　為高效,、規(guī)范,、廉潔實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng),，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)文件規(guī)定和相關(guān)要求,，我們制定了《四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。

　　　 四川省農(nóng)業(yè)廳  四川省財政廳

　　　 2015年3月30日

四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見

　　一,、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施,，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性,，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升,，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重突出重點,，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重改革完善,，優(yōu)化制度設(shè)計,，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性,、穩(wěn)定性,；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管,，強化信息公開,、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全,；注重市場化原則,，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接,，保障購機者選機購機自主權(quán),，促進農(nóng)機科技進步,。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍,。農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(市,、區(qū))。

　　(二)資金規(guī)模,。根據(jù)財政部,、農(nóng)業(yè)部下達的中央資金規(guī)模和批次情況以及省級財政預(yù)算安排情況，在縣(市,、區(qū))測算申報,、市(州)審查的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地耕地面積,、主要農(nóng)作物產(chǎn)量,、農(nóng)作物播種面積、購機需求意向(各地摸底調(diào)查取得),、績效管理考核等因素,，確定各地補貼資金規(guī)模。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用,，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　三,、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類范圍,。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求,，財政資金重點補貼我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具,，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。結(jié)合實際,，我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為11大類34個小類85個品目(詳見附件1),。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定和要求，對農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行調(diào)整,，通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站(www.scagri.gov.cn/,，下同)對外公告。

　　各縣(市,、區(qū))要圍繞糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，按照補貼資金規(guī)模和購機需求量匹配一致的原則，選擇機具品目實行全部敞開補貼。其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要和小區(qū)域適用性強的機具,，可列入本級財政安排資金的補貼范圍,。

　　積極鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道,、多形式支持農(nóng)民購機,、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì),。補貼機具與支持推廣目錄脫鉤,，但必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品,。

　　補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè),、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號,、生產(chǎn)日期,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。推廣鑒定證書失效的,，不能享受補貼,。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼,，即同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對本轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待,。通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布,。我省通用類機具補貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；非通用類機具補貼額已有牽頭省制定的,，參照其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他非通用類機具補貼額由我省制定,，并通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站對外公告,。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元,；擠奶機械,、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機,、高性能青飼料收獲機,、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機,、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元,；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼,。按照國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定,，蘆山地震災(zāi)區(qū)(名單見附件2)在規(guī)劃重建期內(nèi),，補貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。藏區(qū)縣(名單見附件3)省級累加補貼資金包干安排到州,，由州農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定具體累加補貼方案并組織實施,。

　　產(chǎn)銷企業(yè)不得銷售因價格虛高等原因形成的補貼額過高的機具。一旦發(fā)現(xiàn)因市場波動等原因形成的補貼額過高的機具,，產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)及時向所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門報告,。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，對補貼額過高的機具要第**時間采取措施,，并及時向省農(nóng)業(yè)廳書面報告,。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的，省農(nóng)業(yè)廳將按照規(guī)定程序適時調(diào)低此檔機具補貼額,，及時向社會公布,，并按調(diào)整后的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　四,、補貼對象確定和經(jīng)銷商公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定,。農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶、種糧大戶應(yīng)優(yōu)先補貼,。

　　對每一類補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限,，由縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定,。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會發(fā)布,。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作,、強化售后服務(wù),，并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。加大違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)的處罰力度,，省農(nóng)業(yè)廳及時公布列入黑名單的產(chǎn)銷企業(yè)和個人名單,，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售的產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策,。

　　原則上,，補貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤,。

　　補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機,，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé),，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,。

　　五、操作程序

　　我省農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機,、定額補貼,、縣(鄉(xiāng))結(jié)算、直補到卡(戶)”方式,。按照便民利民原則,，執(zhí)行“先購機、后申請補貼”程序,，即：購機戶購機后向有關(guān)部門提出補貼資金申請,，縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門組織審核確定、公示,，兌付補貼資金,。鼓勵有條件的地方開展帶機申請補貼。具體操作辦法由各地制定,。

　　簡易保鮮儲藏設(shè)備等,，采取申請、建設(shè),、驗收,、補貼的程序，具體實施辦法應(yīng)在各地實施方案中明確,。

　　對購置實行牌證管理的機具,，購機戶應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申領(lǐng)牌證。

　　購機戶和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任,?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé),。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應(yīng)按時向財政部門提交相關(guān)資料,，財政部門應(yīng)及時組織補貼資金兌付工作，具體時限由各地根據(jù)實際情況確定,。

　　當(dāng)補貼政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時,，以購機戶提出補貼申請時的政策為準(zhǔn),。

　　按照申請先后順序，即“先到先補,、用完為止”的原則確定補貼資格,，具體辦法由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門會同財政部門確定。

　　六、部門職責(zé)

　　(一)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門職責(zé),?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)機購置補貼政策的具體實施,。主要職責(zé)包括：牽頭制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案,；對購機者提供的資料進行合規(guī)性審查；協(xié)助財政部門做好補貼資金兌付,；收集,、整理和保管農(nóng)機購置補貼檔案資料；宣傳農(nóng)機購置補貼政策,，及時公開農(nóng)機購置補貼信息,，接受社會監(jiān)督和政策咨詢；對購機真實性進行抽查核實,；開展補貼機具抽查核實,；受理各方舉報和投訴，依法對違紀(jì)違規(guī)問題進行查處,；督促企業(yè)做好售后服務(wù),；開展補貼實施情況總結(jié)等。

　　各地應(yīng)結(jié)合實際,，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機),、財政部門辦理購機補貼相關(guān)工作，具體辦法由各地確定,，并在實施方案中明確,。

　　(二)縣級財政部門職責(zé)?？h級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體,。負(fù)責(zé)財政補貼資金的撥付和監(jiān)管，參與制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案,，按照實施方案的承諾期限及時兌付補貼資金等,。

　　(三)市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門職責(zé)。根據(jù)中央和省級有關(guān)要求,，制定本市(州)農(nóng)機購置補貼政策實施方案或指導(dǎo)意見,，并組織實施。負(fù)責(zé)所轄縣,、市,、區(qū)(含擴權(quán)強縣，下同)農(nóng)機購置補貼實施方案審核,、補貼工作監(jiān)督檢查,、補貼機具抽查核實,、補貼投訴調(diào)查處理和督辦、督促企業(yè)做好售后服務(wù),、補貼實施情況的分析總結(jié),、績效考核等工作。

　　(四)市(州)財政部門的職責(zé),。市(州)財政部門負(fù)責(zé)將中央和省補貼資金及時劃撥到縣級,，調(diào)整各縣級資金額度，對縣級資金使用,、管理,、兌付情況進行監(jiān)督檢查。

　　七,、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門,、財政部門要提高思想認(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制和內(nèi)部約束機制,，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位,。要加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金,、工作經(jīng)費分配掛鉤,。

　　要完善縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機),、財政、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、質(zhì)監(jiān)、工商及其他相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，集體研究確定農(nóng)機購置補貼重要工作,。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管,，并保障必要的組織管理經(jīng)費,。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控,。要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用,，集中資金，聚焦重點,，積極推動農(nóng)機科技進步,、提高制造水平，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平,，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益,。要結(jié)合“十三·五”農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃,，因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗,，創(chuàng)新完善工作措施,，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo),，促進補貼政策持續(xù)深入實施,。

　　(三)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理,。要公開公平公正確定補貼對象,，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán),。加大購機核實力度,，特別要對補貼額較高、供需矛盾突出和購機數(shù)量較大的機具進行重點核實,。在集中購機點,，鼓勵縣鄉(xiāng)開展集中受理、申請,、核實,、登記“一站式”便民服務(wù)。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門,、財政部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng),。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣,、違規(guī)泄露個人信息和電信詐騙等不法行為,，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作,。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,。

　　(四)公開信息,，接受監(jiān)督,。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要通過廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊,、明白紙,、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策,；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄,，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門重點公開實施方案,、補貼額一覽表,、操作程序、投訴咨詢方式,、資金規(guī)模和使用進度,、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等,。

　　農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定,、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書,、鑒定檢驗結(jié)果等信息,。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件4)及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布,，同時要注意保護個人隱私,。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī),。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門,、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向,，適時開展專項督導(dǎo)檢查,，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī),，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布,。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制,，通過電話,、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴,。對實名投訴舉報的問題和線索,，要做到凡報必查,。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位,、采取不正當(dāng)競爭,、出廠編號及銘牌不規(guī)范,、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng),、虛假宣傳、降低配置,、以次充好,、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè),，市,、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改,、暫停補貼等措施,，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳視調(diào)查情況及市,、縣級農(nóng)機化主管部門建議,，可采取約談告誡、限期整改,、暫停補貼,、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布,。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停,、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔(dān),。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因銷售價格虛高等原因形成的補貼額過高的機具,，不能享受補貼，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由企業(yè)自行承擔(dān),；涉及違法的,，移交司法機關(guān)依法處理。

　　八,、方案與總結(jié)報送

　　各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機),、財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定本地補貼實施方案或?qū)嵤┲笇?dǎo)意見,，印發(fā)執(zhí)行并抄報省農(nóng)業(yè)廳,、財政廳。

　　每年12月31日前,，要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳,、財政廳,。

　　附件：1.四川省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.蘆山地震災(zāi)區(qū)縣名單,。3.四川省藏區(qū)縣名單,。4.XX年度XX縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表,。