在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中,，一些新問題和風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)出來,，亟待破解。在土地流轉(zhuǎn)加快,、農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升,、種糧成本居高不下等情況下，種糧大戶普遍感到資金吃緊,。不少大戶不得不四處借債,，甚至靠借高利貸種地。同時,，與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)機(jī)服務(wù),、病蟲害防治、市場信息,、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,。

　　萬畝“糧王”破產(chǎn)記

　　從2009年起，重慶永川區(qū)農(nóng)民梁自然租種了1萬多畝糧田搞規(guī)模經(jīng)營,。為提高種糧效益，梁自然設(shè)計了完整的集約化生產(chǎn)方案：組建勞務(wù)合作社,，解決無人種地問題;建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊,，提高種糧效率;統(tǒng)一供種、施肥,、植保,，保證糧食品質(zhì)……但這個看似完善的集約化設(shè)計卻在現(xiàn)實面前碰壁，生產(chǎn)成本超過種糧利潤,，“糧王”累計虧損200多萬元,，**終破產(chǎn)。

　　規(guī)模種地集約經(jīng)營,，“糧王”開辟種田新模式

　　梁自然是朱沱鎮(zhèn)石對窩村村民,，早年外出務(wù)工，回鄉(xiāng)后搞起了稻米加工廠,，年銷售收入達(dá)2000多萬元,。他告訴半月談記者：“搞大米加工,，**煩心的就是要從一家一戶收購稻米，糧源沒有保障,，稻米品種不一,，優(yōu)劣混雜，農(nóng)藥殘留多,，很難賣上好價錢,。因此萌生了自己租地種糧的想法。”

　　2009年初,，梁自然租用永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)8個村47個村民小組,、2632戶農(nóng)民的10663畝稻田，種植水稻,，變身重慶**大的“糧王”,。

　　為種好1萬多畝地，按照集約化設(shè)計,，梁自然以村社為單位,，組建了15個勞務(wù)合作社，梁自然負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供農(nóng)藥,、化肥,、良種等生產(chǎn)資料，合作社完成勞務(wù)承包,，負(fù)責(zé)育秧,、抽水灌溉、施藥,、收割,、晾曬等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，由梁自然付給勞務(wù)費,。

　　為提高種地效率,，梁自然還組織了30多人的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，負(fù)責(zé)統(tǒng)一種植良種,、統(tǒng)一病蟲害防治,、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收等,。與勞務(wù)合作社提供的季節(jié)工,、時段工不同，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊是長年的專業(yè)隊伍,，每人每月工資有1500多元,。

　　梁自然自己不會種地，他專門聘請了8名農(nóng)業(yè)專家做技術(shù)指導(dǎo)，月工資1700元,。租地后,，梁自然還專門注冊了“道森”優(yōu)質(zhì)大米品牌。按照梁自然集約化生產(chǎn)設(shè)計,，萬畝糧田每年能提供5500噸左右的穩(wěn)定糧源,，而且通過統(tǒng)一良種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，建立品牌,，還可大幅提高稻米附加值。梁自然說：“普通大米市價約1.2元/斤,，而我生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻,，價格能達(dá)到1.7元/斤。如果通過集約化生產(chǎn)能達(dá)到無公害,、綠色大米標(biāo)準(zhǔn),，價格還能翻番。”

　　梁自然測算：土地流轉(zhuǎn)后,，平均1畝地投入成本約為960元,。通過集約化經(jīng)營，能在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)收支平衡,，在大米加工環(huán)節(jié)則能盈利,。種植1萬多畝水田，一年純收入可達(dá)到200萬元左右,。

　　集約化,、規(guī)模化處處碰壁,，年年種地年年虧

　　在規(guī)模種田的過程中,，梁自然看似完善的萬畝糧田集約化生產(chǎn)方案，一方面沒能降低種糧成本,，反而由于雇傭勞力成本猛漲,，不斷擠壓種糧利潤;另一方面沒能解決田塊細(xì)碎，單位面積投入高的問題,，反而是租地面積越大，虧損越多,。

　　2009年租地之初,，梁自然和勞務(wù)合作社簽訂的勞務(wù)承包價格為810元/畝，但由于農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺,、供不應(yīng)求,，梁自然實際付給合作社的勞務(wù)報酬已經(jīng)超過900元/畝。

　　“租地種糧遇到**棘手的問題就是農(nóng)村勞動力很短缺,。勞務(wù)合作社雇傭的大多是散工,，如果價錢低了,，他們寧愿外出打工，實際勞務(wù)價往往超過合同約定價,，我們也沒辦法約束,。”梁自然無奈地說。受勞務(wù)價格明顯上漲影響,，梁自然種地第一年就虧了50多萬元,。

　　在西部丘陵農(nóng)區(qū)，糧田高度細(xì)碎,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后,，梁自然組織的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊功能大打折扣，沒能發(fā)揮降低成本,、提高效率的作用,。

　　“我流轉(zhuǎn)的1萬多畝地細(xì)碎分成了8500多塊稻田，雖然有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊,，還有200多萬元的農(nóng)機(jī)設(shè)備,，但也只能解決40%左右連片水田的機(jī)械化耕作問題。”梁自然說,，剩下的田塊農(nóng)機(jī)服務(wù)隊派不上用場,，需要大量人力排工、排活,，平均每畝成本增加2倍以上,。各環(huán)節(jié)成本攤下來，比散戶種糧還高,。

　　同時,，梁自然流轉(zhuǎn)土地配套的水利設(shè)施大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，現(xiàn)已完全廢棄,。單是為了平整田塊,、整修水渠和田間道路，梁自然又投了200多萬元,，但這也只能解決不到30%田塊的灌溉,、機(jī)耕的需要。

　　表面上的集約化經(jīng)營并沒能解決生產(chǎn)現(xiàn)實難題,。2009年至2010年,，梁自然平均每畝地成本投入近1400元，種糧持續(xù)虧損,。2011年梁自然不得不把流轉(zhuǎn)面積縮減到2900畝,，但當(dāng)年又先后遭遇凍災(zāi)、旱情，糧食減產(chǎn)超過30%,，搞得農(nóng)民土地租金沒法兌付,，還拖欠了20多萬元工人工資和農(nóng)藥物資款。**后,，梁自然種地累計虧損已有200多萬元,，不得不退出全部流轉(zhuǎn)地，種糧以破產(chǎn)告終,。

　　農(nóng)業(yè)盲目投入需警惕,，政策支撐體系待健全

　　半月談記者跟隨梁自然再次回到他曾經(jīng)轉(zhuǎn)包的農(nóng)田，看到有的田塊已經(jīng)種上了樹木,，有的則被改造挖成了魚塘,，還有不少土地荒蕪，只是偶爾能見到一兩個老農(nóng)民在犁土翻田,?？吹竭@樣的場景，梁自然連連嘆息,。

　　為啥有了完整的集約化設(shè)計,，種糧還是不賺錢，甚至虧本?梁自然經(jīng)過反思認(rèn)為,，這主要有兩方面原因：

　　一是種地過分求大,，盲目投資，沒有真正做到適度規(guī)模經(jīng)營,。梁自然坦陳,，當(dāng)初是憑著一腔熱情種地，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,，也沒搞風(fēng)險評估,。轉(zhuǎn)包1萬畝地平均每年投入都在1000萬元以上，這已經(jīng)超出了梁自然的經(jīng)濟(jì)承受能力,。只要有一年經(jīng)營虧損,，就容易使資金鏈斷裂，梁自然本人和農(nóng)民的利益都會受損,。

　　二是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)金融、保險等政策性支撐體系建設(shè)滯后,，使大戶種地抗風(fēng)險能力脆弱,。

　　規(guī)模種地，需要大量資金投入,。規(guī)模種地以來，梁自然幾乎天天為錢發(fā)愁。“政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,，還經(jīng)常拖欠,。直到破產(chǎn)時，政府還欠我30多萬元補(bǔ)貼款,。”梁自然說,，他三天兩頭跑銀行貸款，但是很困難,。農(nóng)業(yè)項目投入形不成固定資產(chǎn),，不能抵押融資。自己只能到處籌錢,，甚至借高利貸,。

　　“種糧以來，我?guī)缀趺磕甓紩龅讲煌潭鹊淖匀粸?zāi)害,，但災(zāi)情損失只能自己扛,。”梁自然也經(jīng)常跑永川各家保險公司咨詢辦理農(nóng)業(yè)保險，但得到的答復(fù)都是“農(nóng)業(yè)風(fēng)險太大,，公司不辦相關(guān)險種”,。

　　梁自然認(rèn)為，投資風(fēng)險評估,、社會化服務(wù)配套,、政策性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融,、保險等環(huán)環(huán)相扣,，如果這些環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用，自己集約化經(jīng)營可能不至于一敗涂地,。面對失敗,，梁自然仍不甘心，他還盤算著出去考察,，準(zhǔn)備再次包地種糧,。

　　農(nóng)業(yè)項目“壘大戶”風(fēng)險重重

　　在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，半月談記者走村入戶,，深入田間地頭,，傾聽種地大戶的酸甜苦辣。不少農(nóng)戶反映,，在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的過程中,，一些新問題和風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)出來，亟待進(jìn)行破解,。

　　土地流轉(zhuǎn)求大,、求快,，農(nóng)業(yè)項目“壘”起了大戶

　　為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,，但是在實踐中,，“多大規(guī)模是適度”標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。半月談記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近年來一些地方提出大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，出現(xiàn)了一股求大、求快的動向,，一些種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場“虛胖”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　在中部某糧食主產(chǎn)縣,，截至2013年,，該縣流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的農(nóng)業(yè)大戶有80多戶、4000畝以上的有11戶,、1萬畝以上的有3戶,，**大戶土地流轉(zhuǎn)面積近4萬畝。

　　采訪中,，基層干部坦言,，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)被領(lǐng)導(dǎo)看成衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展政績的指標(biāo)。雖然農(nóng)業(yè)部門并不贊成土地大規(guī)模流轉(zhuǎn),，但上級官員很推崇,，因為“大項目”才是看得見的政績。

　　無獨有偶,，中部某農(nóng)業(yè)大市也出現(xiàn)了類似土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大的問題,。據(jù)農(nóng)業(yè)部門對土地流轉(zhuǎn)項目分析來看，這個市一次性連片流轉(zhuǎn)千畝以上的就有400多宗,，面積近80萬畝,，占已流轉(zhuǎn)面積近一半。不少土地流轉(zhuǎn)項目在發(fā)展過程中也確實出現(xiàn)了“圈田占地有后患,、規(guī)模過大有風(fēng)險”等問題,。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局干部告訴記者，土地流轉(zhuǎn)面積過大投入就大,，面臨的市場風(fēng)險也大,，不符合適度規(guī)模經(jīng)營的要求。一旦遭遇市場風(fēng)險,，容易引發(fā)生產(chǎn)波動,，影響社會穩(wěn)定。

　　除了通過行政命令,、下指標(biāo)的方式“壘”起大戶之外,，有的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時,，對經(jīng)營項目不熟悉，盲目認(rèn)為流轉(zhuǎn)規(guī)模越大,、經(jīng)營效益越高,，資金、技術(shù),、人力跟不上，也很容易產(chǎn)生風(fēng)險,。重慶永川區(qū)種糧大戶梁自然種糧破產(chǎn)后,，不少流轉(zhuǎn)的土地也被迫撂荒，形成巨大浪費,。

　　在重慶市農(nóng)學(xué)會會長張洪松看來,，土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險較大，應(yīng)該堅持的原則是,，第一,，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定,、形式如何選擇,，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，不能用簡單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)流轉(zhuǎn);第二,，嚴(yán)格設(shè)立社會資本入農(nóng)門檻,，對其經(jīng)營能力、項目前景,、預(yù)期風(fēng)險進(jìn)行有效評估,，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。

　　“如果有專業(yè)服務(wù),，何必下血本買這么多農(nóng)機(jī)”

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地種地大戶不斷涌現(xiàn),，但與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)技推廣,、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治,、市場信息,、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展滯后。社會化服務(wù)供給不足,，使不少農(nóng)業(yè)大戶不得不“自操自辦”,，甚至患上“大包大攬癥”。

　　“種地一年利潤也就五六十萬元,，如果專業(yè)組織能提供低成本服務(wù),，何必下血本買這么多農(nóng)機(jī)設(shè)備?”談到自己花70多萬元買了30多臺農(nóng)機(jī)種地的事,，重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶何世素話語中透著無奈。

　　何世素農(nóng)機(jī)作業(yè)“自操自辦”,，原因在于彭水縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展趕不上大戶增長的速度,。彭水縣農(nóng)委主任羅遠(yuǎn)江介紹，彭水縣耕地面積超過70萬畝,，2012年種糧大戶增長到118戶,，而目前縣里只有1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)具只有15臺,。“10家大戶才能平分一臺農(nóng)機(jī),，能搞出啥服務(wù)?”

　　在河南農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)大戶也面臨類似難題,。河南省信陽市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友,，流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱，他說：“高粱種植對播種技術(shù),、農(nóng)藥施用有很高要求,，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力,，很多人不會使用農(nóng)機(jī)具,，藥物配比、機(jī)械噴灑,，掌握得也不精準(zhǔn),，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)。”為解決高粱植保難題,，柳學(xué)友不得不自己組織起20多人的植保勞務(wù)隊,，育苗、播種,、田間管理,、收割、歸倉,，環(huán)環(huán)不落,，都得親力親為。

　　同時,，隨著農(nóng)業(yè)市場化不斷發(fā)展,，種糧大戶對專業(yè)服務(wù)需求也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息,、加工,、運輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī),、植保等產(chǎn)中社會化服務(wù),，產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。

　　河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地,，年產(chǎn)糧超過150萬公斤,。王福軍說：“大戶種糧**關(guān)心的是糧食收儲、供求,、糧價走勢預(yù)測等專業(yè)市場信息,。但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本上還是空白。”

　　“種糧患上‘貧血癥’,，不靠高利貸不行”

　　在土地流轉(zhuǎn)加快,、農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下等情況下,，種糧大戶資金需求量增加，普遍感到資金吃緊,。為了種糧,，不少大戶不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地,。

　　“以前包三四十畝地,，資金投入不多，還可以自己解決,。但現(xiàn)在我土地轉(zhuǎn)包面積已超過1200畝,，每年投入接近150萬元，種糧已經(jīng)患上了‘貧血癥’,，不靠高利貸不行!”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村農(nóng)民王明杰說,，“到信用社貸款很難，農(nóng)民沒有抵押物,，沒人給你貸款,。”去年王明杰為了種糧，找遍10多家親戚,，東拼西湊才湊齊40多萬元,，**大的一戶借了10萬元，其余兩三萬元不等,，每家每戶都要挨個打欠條,、簽字蓋章。顯然,，一旦遭遇天災(zāi)人禍資金鏈斷裂,，很可能導(dǎo)致破產(chǎn)。

　　半月談記者在各地采訪發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)大戶所患的資金“貧血癥”較嚴(yán)重,。僅以重慶為例,，據(jù)重慶市農(nóng)委專題調(diào)研課題組調(diào)查，全市1.7萬個農(nóng)業(yè)合作社融資需求近65億元,，目前獲得貸款只有1.4億元,，需求滿足率僅為2.15%。涉農(nóng)貸款除了要支付銀行貸款利息之外,，一般還要額外支付擔(dān)保費,、抵押資產(chǎn)評估費、手續(xù)費等,，涉農(nóng)貸款實際成本高于城鎮(zhèn)非農(nóng)貸款,。

　　同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性,，決定了農(nóng)業(yè)信貸項目風(fēng)險高,，不可預(yù)見性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運行的安全性,、流動性,、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶張高民苦笑著說：“我去銀行貸款,，銀行的人說,，種個地貸什么款!”

　　針對高利貸種地的難題，不少種糧大戶建議,，應(yīng)對農(nóng)民生產(chǎn)貸款實施基準(zhǔn)利率,，差額部分由財政貼息，從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款,。同時,，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā),，農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率,，國家可給予銀行貼息政策。