一號(hào)文件中“三農(nóng)”著力點(diǎn)

　　2015年中央1號(hào)文件,，全稱是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,。把其中“進(jìn)一步”三個(gè)字換成“全面”,，就是去年1號(hào)文件的全稱,。相隔一年，1號(hào)文件名稱總體未變,，只從全面布局到強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步”,，說(shuō)明在解決“農(nóng)”事上,，大方向已定,，改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成,，當(dāng)前的關(guān)鍵是重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí),。

　　看今天的中國(guó)農(nóng)民,，可概括成四個(gè)“仍然”--中國(guó)的農(nóng)民仍然很多。到2014年底,，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是54.77%,，看上去留在鄉(xiāng)村的不到半數(shù)了，但7.5億城鎮(zhèn)常住人口中還有2.5億流動(dòng)人口，歸根結(jié)底農(nóng)民還是**大群體,。中國(guó)的農(nóng)民仍然不富裕,。城鄉(xiāng)居民收入倍差仍有2.75，城里人掙一塊錢,，農(nóng)村人只掙三毛六,。中國(guó)的農(nóng)民仍然很辛苦,。種地還不能完全擺脫“看天吃飯”,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高。中國(guó)的農(nóng)民仍然很糾結(jié),。誰(shuí)來(lái)種地,，誰(shuí)能進(jìn)城，留在村里的各方面服務(wù)行不行,，進(jìn)了城的過(guò)得好過(guò)不好,？都是難題。

　　今年中央1號(hào)文件內(nèi)容很多,。怎么很簡(jiǎn)潔地看懂它,？不妨分三組、拎出8個(gè)關(guān)鍵字--

　　第一組關(guān)鍵字：強(qiáng),、富,、美

　　這組關(guān)鍵字好記，把網(wǎng)友們常說(shuō)的“白富美”改一個(gè)字就成了,。什么“強(qiáng)”,？農(nóng)業(yè)要強(qiáng)。什么“富”,？農(nóng)民要富,。什么“美”？農(nóng)村要美,。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng),，首先就看糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)不強(qiáng)。1號(hào)文件第一部分第一條,，就講這個(gè),。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制、功能區(qū),，劃定基本農(nóng)田,、強(qiáng)化農(nóng)田水利，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物,、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技,，創(chuàng)新流通方式,，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),，等等，都是圍繞著“糧”字做部署,。

　　農(nóng)民富,，現(xiàn)在遇到兩個(gè)難題：怎么保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理穩(wěn)定，怎么促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，甚至還提出了積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。里面有一大段是講農(nóng)民工的--建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制,，用定向減稅,、普遍降費(fèi)等來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)村美,，不光是外在的模樣美,，不是要把村子都建成鎮(zhèn)子，而關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平,。1號(hào)文件對(duì)此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題,，新農(nóng)合要建可持續(xù)籌資機(jī)制等等,。有意思的是還特別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)開(kāi)展好媳婦、好兒女,、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)”,，這個(gè)美，還包涵了民風(fēng)美,、家風(fēng)美,。

　　第二組關(guān)鍵字：人、地

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民,，除了每年都要面對(duì)的收成,、收入問(wèn)題之外，核心就是兩件事：農(nóng)村的人怎么辦,，農(nóng)村的地怎么辦,？“強(qiáng)了、富了,、美了”,，**終就是落腳在人和地上--怎么避免只剩下老人種地，得培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，得吸引出去了的一些農(nóng)民回來(lái),；怎么讓脫離土地的農(nóng)民能在城里逐步站穩(wěn)腳跟，得保障他們的基本權(quán)益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排,；怎么讓耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)形成更大集約性,，得在確保土地公有制、耕地紅線,、農(nóng)民利益不受損的前提下,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土改。

　　第三組關(guān)鍵字：法,、改,、城

　　如果說(shuō)“人+地”是多年積累的長(zhǎng)期問(wèn)題，“強(qiáng)+富+美”是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵,，那么,，今年1號(hào)文件里還有三個(gè)字，可視為當(dāng)前尤其要重視的著力點(diǎn)--法,，法治思維和法治方式，四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署,，跟“三農(nóng)”直接相關(guān),。農(nóng)村仍是我國(guó)法治建設(shè)的薄弱領(lǐng)域，農(nóng)民非常關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題必須依法解決,，各項(xiàng)涉農(nóng)改革必須依法推進(jìn),，鄉(xiāng)村治理更是需要有法治思維。

　　改,，改革創(chuàng)新,，這是貫穿整個(gè)1號(hào)文件的一個(gè)字。從具體部署看,，其中若干項(xiàng)有望在今年取得新突破--構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地,、金融等體制改革,，水利林業(yè)改革，種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革,，涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，等等,。

　　城,，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，兩件事得“栓”在一起辦,。所以,，當(dāng)前中央特別強(qiáng)調(diào)要著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式,，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

　　歸根結(jié)底,，“強(qiáng),、富、美”漸成,，“人”與“地”歸位,，“法、改,、城”落實(shí),，“三農(nóng)”難題才能逐步破解，農(nóng)村人和城里人才都能過(guò)得更好,。