一號文件中“三農(nóng)”著力點

　　2015年中央1號文件,，全稱是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。把其中“進(jìn)一步”三個字換成“全面”,，就是去年1號文件的全稱,。相隔一年，1號文件名稱總體未變,，只從全面布局到強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步”,，說明在解決“農(nóng)”事上,，大方向已定，改革的頂層設(shè)計基本完成,，當(dāng)前的關(guān)鍵是重點突破,、狠抓落實。

　　看今天的中國農(nóng)民,，可概括成四個“仍然”--中國的農(nóng)民仍然很多,。到2014年底，全國常住人口城鎮(zhèn)化率是54.77%,，看上去留在鄉(xiāng)村的不到半數(shù)了,，但7.5億城鎮(zhèn)常住人口中還有2.5億流動人口，歸根結(jié)底農(nóng)民還是**大群體,。中國的農(nóng)民仍然不富裕,。城鄉(xiāng)居民收入倍差仍有2.75，城里人掙一塊錢,，農(nóng)村人只掙三毛六,。中國的農(nóng)民仍然很辛苦。種地還不能完全擺脫“看天吃飯”,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高,。中國的農(nóng)民仍然很糾結(jié)。誰來種地,，誰能進(jìn)城,，留在村里的各方面服務(wù)行不行，進(jìn)了城的過得好過不好,？都是難題,。

　　今年中央1號文件內(nèi)容很多。怎么很簡潔地看懂它,？不妨分三組,、拎出8個關(guān)鍵字--

　　第一組關(guān)鍵字：強(qiáng)、富,、美

　　這組關(guān)鍵字好記,，把網(wǎng)友們常說的“白富美”改一個字就成了。什么“強(qiáng)”,？農(nóng)業(yè)要強(qiáng),。什么“富”？農(nóng)民要富,。什么“美”,？農(nóng)村要美。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng),，首先就看糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)不強(qiáng),。1號文件第一部分第一條,，就講這個。落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制,、功能區(qū),，劃定基本農(nóng)田、強(qiáng)化農(nóng)田水利,，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技,，創(chuàng)新流通方式，統(tǒng)籌兩個市場,，等等,，都是圍繞著“糧”字做部署。

　　農(nóng)民富,，現(xiàn)在遇到兩個難題：怎么保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理穩(wěn)定,，怎么促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。1號文件強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,，甚至還提出了積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點,。里面有一大段是講農(nóng)民工的--建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制，用定向減稅,、普遍降費等來引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

　　農(nóng)村美，不光是外在的模樣美,，不是要把村子都建成鎮(zhèn)子,，而關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平,。1號文件對此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無電人口的用電問題,，新農(nóng)合要建可持續(xù)籌資機(jī)制等等,。有意思的是還特別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)開展好媳婦、好兒女,、好公婆等評選表彰活動”,，這個美，還包涵了民風(fēng)美,、家風(fēng)美,。

　　第二組關(guān)鍵字：人、地

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民,，除了每年都要面對的收成,、收入問題之外,，核心就是兩件事：農(nóng)村的人怎么辦，農(nóng)村的地怎么辦,？“強(qiáng)了,、富了、美了”,，**終就是落腳在人和地上--怎么避免只剩下老人種地,，得培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，得吸引出去了的一些農(nóng)民回來,；怎么讓脫離土地的農(nóng)民能在城里逐步站穩(wěn)腳跟,，得保障他們的基本權(quán)益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排,；怎么讓耕地通過流轉(zhuǎn)來形成更大集約性,，得在確保土地公有制、耕地紅線,、農(nóng)民利益不受損的前提下,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土改。

　　第三組關(guān)鍵字：法,、改,、城

　　如果說“人+地”是多年積累的長期問題，“強(qiáng)+富+美”是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵,，那么,，今年1號文件里還有三個字，可視為當(dāng)前尤其要重視的著力點--法,，法治思維和法治方式,，四中全會作出的全面推進(jìn)依法治國的部署，跟“三農(nóng)”直接相關(guān),。農(nóng)村仍是我國法治建設(shè)的薄弱領(lǐng)域,，農(nóng)民非常關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題必須依法解決，各項涉農(nóng)改革必須依法推進(jìn),，鄉(xiāng)村治理更是需要有法治思維,。

　　改，改革創(chuàng)新,，這是貫穿整個1號文件的一個字,。從具體部署看，其中若干項有望在今年取得新突破--構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、土地、金融等體制改革，水利林業(yè)改革,，種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革,，涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,，等等,。

　　城，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，兩件事得“栓”在一起辦,。所以，當(dāng)前中央特別強(qiáng)調(diào)要著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn),。

　　歸根結(jié)底，“強(qiáng),、富,、美”漸成，“人”與“地”歸位,，“法,、改、城”落實,，“三農(nóng)”難題才能逐步破解,，農(nóng)村人和城里人才都能過得更好。