江蘇省農(nóng)機局局長沈建輝

(2015年1月23日)　

同志們：

　　這次全省農(nóng)機化工作會議的主要任務是,，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的新要求和在視察江蘇時的重要講話精神，全面落實黨的十八屆三中,、四中全會以及中央、全省農(nóng)村工作會議精神,，交流總結(jié)2014年全省農(nóng)機化工作,，分析當前經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢新任務，研究部署2015年重點工作,。

　　下面,，我講三點意見。

　　一,、2014年全省農(nóng)機化工作成效顯著，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了有力支撐

　　過去的一年,，全省各級農(nóng)機部門認真貫徹中央和省委,、省政府關于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，鎖定目標任務,，創(chuàng)新工作方法,，落實推進措施，農(nóng)機化各項工作取得了積極成效,，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一大突出亮點,，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻,。一是農(nóng)機裝備量增質(zhì)提,。農(nóng)業(yè)裝備開始向大功率、高性能,、一體化方向發(fā)展,。全省新增大中型拖拉機2.3萬臺，其中75馬力以上達1.95萬臺,；耕翻,、施肥、播種,、鎮(zhèn)壓等一體化復式作業(yè)機械發(fā)展加快,；新增插秧機1.75萬臺，其中乘座式插秧機3644臺,；新增烘干機1568臺套,，超過了上年保有量的總和；設施農(nóng)業(yè)裝備大幅增長,，新增設施農(nóng)業(yè)機械10萬多臺套,。二是農(nóng)機化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。全省農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步增長,，預計達到80%,，比上年增長2個百分點,。糧食生產(chǎn)機械化邁出新步伐。其中水稻機插秧面積超過2430萬畝,，機插率達到75%,，比上年增長5個百分點，提前一年實現(xiàn)既定目標任務,。純作玉米的機播,、機收水平分別達到82%、75%,，均同比增長7%,。農(nóng)用無人植保機試驗示范取得突破性進展，農(nóng)用航空作業(yè)面積超過150萬畝,。設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平快速提高,。秸稈機械化還田扎實推進，全省夏秋稻麥秸稈還田面積超過3800萬畝,，超額完成省政府確定的目標任務,。三是農(nóng)機社會化服務能力不斷增強。全省農(nóng)機合作社總數(shù)達到5006個,，耕,、種、收,、植保等作業(yè)服務面積超過2500萬畝,，農(nóng)機合作社等服務主體作業(yè)面積占整個農(nóng)機作業(yè)面積的50%以上，其中機插秧和秸稈機械化還田約有60%的作業(yè)量由農(nóng)機合作社完成,。全省農(nóng)機經(jīng)營服務總收入超過250億元,。四是農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和技術(shù)培訓取得積極進展。全省扎實開展農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補和新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作,，全年培訓農(nóng)村實用人才超過20萬人次,，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定合格人數(shù)達3.6萬人次。組織開展了市縣農(nóng)機局長,、科技骨干,、農(nóng)機監(jiān)理人員等系列培訓班，參訓人數(shù)超過5000人次,。

　　一年來,，我們突出抓了以下五個方面工作。

　　(一)狠抓各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實,。主動適應財政預算制度,、績效考核制度改革的新情況、新要求，積極爭取農(nóng)機化項目和資金投入,，據(jù)統(tǒng)計,，全省各級財政用于農(nóng)機化發(fā)展的資金投入超過35億元，其中中央和省級財政達23億元,，初步形成了覆蓋購機和作業(yè)補貼,、研發(fā)推廣、管理服務,、技能培訓等多個環(huán)節(jié)的政策支持體系,。不斷創(chuàng)新工作思路，強化項目和資金管理,，確保各項扶持政策不折不扣的落實到位,。在落實農(nóng)機購置補貼政策方面，開展了以“全價購機,、縣級結(jié)算,、普惠補貼、額定比例”為重點的創(chuàng)新試點,，強化綜合服務，加大監(jiān)管力度,，進一步放大了農(nóng)機購置補貼的政策效應,。在推進秸稈機械化還田等作業(yè)補助方面，探索建立了第三方核查,、行政督查和社會監(jiān)督等緊密結(jié)合的多層次監(jiān)督體系,，促進了秸稈機械化還田工作取得預期的效果。同時,，各地還不斷加大水稻機插秧等作業(yè)補貼力度,，調(diào)動廣大農(nóng)民的購機用機積極性。在推進農(nóng)機報廢更新試點方面,，不斷探索完善農(nóng)機報廢更新補貼制度,，積極鼓勵農(nóng)機以舊換新，加快了節(jié)能,、環(huán)保,、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。江陰,、常熟,、武進、張家港等市縣還配套安排專項資金提高報廢更新補貼標準,，擴大報廢更新范圍,。在推進農(nóng)機政策性保險方面，加快了拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險,、農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害保險實施進度,，探索了農(nóng)機財產(chǎn)保險。全省參保農(nóng)業(yè)機械8.2萬臺,，累計保費達5400多萬元,。

　　(二)大力推廣農(nóng)機化先進適用技術(shù)。各級農(nóng)機部門堅持多措并舉,，通過宣傳發(fā)動,、示范引領、項目帶動,、培訓推動,，加快先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣步伐。一是建立完善技術(shù)體系,。在認真落實已有技術(shù)標準的基礎上,，制訂了油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)規(guī)范、玉米生產(chǎn)機械化以及稻麥秸稈機械化還田等技術(shù)指導意見,，提出了設施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作要點和包菜,、韭菜、香沙芋等機械化生產(chǎn)技術(shù)方案,，進一步完善了主要農(nóng)作物和高效設施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系,。二是強化技術(shù)培訓指導。全省先后組織開展了秸稈機械化還田,、水稻機插秧,、玉米油菜機收、花生香芋收獲,、高效設施農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)場演示會,，組織有關專家深入基層開展技術(shù)指導，舉辦多期糧食烘干,、秸稈機械化還田,、高效設施農(nóng)業(yè)機械化等技術(shù)培訓班，推動了關鍵技術(shù)的推廣應用,。三是突出載體建設,。以組織實施部、省農(nóng)機化科技項目為抓手,，加快糧油生產(chǎn),、設施農(nóng)業(yè)和秸稈機械化還田等重點農(nóng)機化技術(shù)的示范推廣和集成應用。以300多個省,、市級農(nóng)機化示范基地為載體,，發(fā)揮項目和示范基地輻射帶動作用,，提高了農(nóng)機化主推技術(shù)的試驗示范和推廣應用水平。

　　(三)扎實推進示范區(qū)建設,。全省30個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)建縣(市,、區(qū))按照修訂完善后的評價指標體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實工作責任,，強化政策扶持，創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出爭先進位,、競相發(fā)展的新局面,。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。溧陽,、金壇、吳江,、海安,、高郵、丹陽等已經(jīng)組織論證的縣(市,、區(qū))按照時序進度,，強化組織領導，加大考核力度,，明確推進措施,，加快了實施要求。江陰,、武進兩市(區(qū))農(nóng)業(yè)機械化水平已超過90%,，通過了基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化考核評價,。二是堅持典型引路,，示范帶動。注重發(fā)揮典型示范作用,，以點促面帶動農(nóng)業(yè)機械化整體水平提升,。各地按照省局要求，積極組織開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范基地創(chuàng)建活動,，取得了積極成效。三是堅持加大投入,，提強補弱,。各創(chuàng)建縣積極拓展投入渠道，爭取金融支持,，加快了示范區(qū)建設步伐,。武進,、張家港、常熟,、丹陽等地縣級財政每年投入超千萬,，常熟連續(xù)三年投入超過3000萬，靖江,、海門,、姜堰等地投入超過2000萬元。據(jù)統(tǒng)計,，各創(chuàng)建縣用于農(nóng)機化發(fā)展的財政投入比全省平均水平高20%以上,，為農(nóng)機化持續(xù)快速發(fā)展提供了資金保障。

　　(四)加快培育新型農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營主體,。以組織實施農(nóng)機合作社提升年活動為契機,，加快服務載體建設，創(chuàng)新管理服務方式,，強化主體培育,，不斷提高農(nóng)機社會化服務水平。一是加大扶持力度,。協(xié)調(diào)資金,、項目、信貸,、土地等資源,，對運作機制較好、規(guī)模較大的合作社建造機庫,、購置設備,、拓展領域等進行重點扶持，提高農(nóng)機合作社服務能力,。2014年,，省級機庫和維修點建設項目資金分別達2004萬元、480萬元,，分別扶持了169個合作社,、48個農(nóng)機維修點。常州,、淮安,、鹽城、泰州等地還安排扶持資金,，加大農(nóng)機合作社獎補投入,，推動了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。二是促進規(guī)范發(fā)展,。各地按照規(guī)范化建設意見,，加強農(nóng)機合作社財務和機務管理,，引導農(nóng)機合作社開展標準化服務，提高了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設水平,。南通全托管,、鹽城聯(lián)耕聯(lián)種等統(tǒng)一服務面積不斷增加，在提高作業(yè)效率的同時,，也加快了糧食生產(chǎn)全程機械化步伐,。三是加強人員培訓。全省先后舉辦了農(nóng)機合作社維修和機務管理人員培訓班,、蘇北五市農(nóng)機合作社負責人培訓班,，不斷提高合作社管理服務和維修水平。各地將提升農(nóng)機合作社管理服務能力和維修保障能力作為提高農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量的關鍵,，通過層層開展技術(shù)培訓,，不斷提高農(nóng)機合作社經(jīng)營管理水平。

　　(五)強化農(nóng)機安全和質(zhì)量監(jiān)管,。進一步強化了安全發(fā)展,、質(zhì)量優(yōu)先的理念，扎實抓好農(nóng)機安全和質(zhì)量管理工作,。一是加強《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》宣傳貫徹,。圍繞《條例》實施，組織多種形式宣傳貫徹活動,，營造良好的學習宣貫氛圍,。徐州、淮安,、鹽城等地按照《條例》要求,，積極爭取財政投入，加大農(nóng)機免費實地檢驗的推進力度,。二是繼續(xù)深化農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動,。組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項活動，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機制,，重點治理和打擊違法違章行為,，為“南京青奧”和夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,。2014年,，全省共上報道路外農(nóng)機事故149起、死亡53人,、受傷68人,，死亡人數(shù)占省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標占比為80.3%，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,。三是狠抓為民服務措施落實,。將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動與落實監(jiān)理為農(nóng)服務措施相結(jié)合,，認真落實“送檢下鄉(xiāng)、集中檢審,、六同時服務”,、“送安全知識下鄉(xiāng)”、推進免費監(jiān)理等措施,，不斷提高創(chuàng)建實效,。全省創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范縣7個。對平安農(nóng)機通進行全面升級,，不斷完善功能,，提高信息服務質(zhì)量，增強安全教育的針對性和有效性,。截至去年底,，入網(wǎng)用戶達59萬。四是強化農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理,。積極做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定,、質(zhì)量監(jiān)督檢查和投訴受理工作。先后組織開展了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督“3·15”,、送農(nóng)機下鄉(xiāng),、農(nóng)機打假、補貼產(chǎn)品質(zhì)量檢查,、農(nóng)機放心消費創(chuàng)建等一系列活動,，全省農(nóng)機市場經(jīng)營環(huán)境不斷改善，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量水平逐步提高,，農(nóng)機用戶的合法權(quán)益得到了有效保護,。

　　這些成績的取得，得益于各級黨委政府高度重視農(nóng)機化工作,；得益于各有關部門和社會各界的大力支持和配合,；得益于全省農(nóng)機系統(tǒng)通力合作和廣大農(nóng)民群眾的辛勤付出！在此,，我謹代表省農(nóng)機局,，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示誠摯的慰問和衷心地感謝,！

　　二,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化工作新局面

　　黨的十八大以來,，中央和地方各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的重視程度前所未有,，投入力度前所未有，社會關注度前所未有,，可謂是“三度”空前,。當前和今后一段時期,，注定將是“三農(nóng)”工作的又一個黃金發(fā)展期。去年年底,，習近平總書記在江蘇視察時發(fā)出了“邁上新臺階,，建設新江蘇”的動員令，要求發(fā)達地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面帶好頭,、領好向,，按照“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度,、市場競爭力強,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個方面特征和“加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”三個實現(xiàn)路徑,，推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，特別強調(diào)要提高物質(zhì)裝備水平,，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，這為我們進一步做好農(nóng)機化工作明確了思路,，指明了方向,，增添了動力。省委省政府在安排部署江蘇實現(xiàn)五個邁上新臺階各項任務中,，將實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階”放在了第一項,。在剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村工作會議暨推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階部署會議上，羅志軍書記提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，要求用更大力度提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,更加注重產(chǎn)業(yè)全程機械化,，積極改善農(nóng)機結(jié)構(gòu),，研發(fā)推廣不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)機裝備,，重點抓好糧食作物的烘干,、倉儲等設施建設，抓好經(jīng)濟作物產(chǎn)后處理設施配備,。李學勇省長要求要著力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù),、新機具，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化進程,，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)機械,，擴大農(nóng)產(chǎn)品保鮮,、加工,、烘干機械應用,，以農(nóng)業(yè)機械化來引領支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。徐鳴副省長提出要圍繞“耕地良田化,、裝備農(nóng)機化,、科技實用化、服務社會化”,，更加注重農(nóng)機適用性,、經(jīng)濟性和安全性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化,。這些新目標新任務,，必將為推動農(nóng)機化全面快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　經(jīng)過多年來的快速發(fā)展,，江蘇農(nóng)機化已經(jīng)在全國率先步入了高級階段,。按照農(nóng)機化發(fā)展的客觀規(guī)律，進入這一階段以后,，農(nóng)機化發(fā)展將更加注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一,，更加突出產(chǎn)中環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)機械化同步推進，更加強化主要農(nóng)作物和設施農(nóng)業(yè)機械化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展,。與此同時,，農(nóng)機化發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理,、效益不高等粗放式發(fā)展積累的矛盾逐步凸顯,，農(nóng)機化發(fā)展“質(zhì)”的方面問題日益顯現(xiàn)，這就迫切需要農(nóng)業(yè)機械化順應新形勢,，迎接新挑戰(zhàn),，明確新任務，落實新舉措,，將“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”作為當前特別是“十三五”全省農(nóng)機化發(fā)展的主旋律和新常態(tài),，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)機械化工作新局面,。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式,，要重點實現(xiàn)“五個新突破”。

　　一是在優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破,。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)合理與否是農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的重要標志,。評價一個地方農(nóng)機裝備水平高低，不僅要看其擁有的動力數(shù)量，更要看其農(nóng)機裝備的質(zhì)量性能和配置結(jié)構(gòu),。歐美一些發(fā)達國家在20世紀70年代中后期,，農(nóng)機總動力水平已經(jīng)開始下降，但裝備的性能,、配套比和作業(yè)效率顯著提升,，帶動了農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量明顯提高。經(jīng)過多年來的快速發(fā)展,，我省平均百畝農(nóng)機動力水平已經(jīng)超過60千瓦,，處于較高水平，但小型機械多,、大型機械少,；動力機械多、配套機具少,；產(chǎn)中機具多,、產(chǎn)前產(chǎn)后機具少；糧食作物機具多,，高效設施農(nóng)業(yè)機具少,；單一功能機具多，復式多功能機具少的問題仍然沒有得到根本改變,，農(nóng)機化水平與發(fā)達國家還存在很大差距,，也影響到農(nóng)機化的可持續(xù)發(fā)展。各級農(nóng)機部門必須主動適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,，通過規(guī)劃引導,、補貼帶動、效益促動等綜合措施,，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)從低性能向高性能,、單一作業(yè)向復式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從糧食作物向兼顧經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變,，努力實現(xiàn)大中小型機械,、不同檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具,、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置,，重視各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是在推動農(nóng)機化科技進步和人才隊伍建設上實現(xiàn)新突破,?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源,，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式的重要支撐,。當前和今后一段時期,，我省農(nóng)機化發(fā)展主要矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機化新技術(shù)新裝備有效供給不足之間的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”是人才隊伍總體素質(zhì)還不能適應新形勢發(fā)展的需求,。這就迫切需要我們以創(chuàng)新體制機制為重點,，發(fā)揮我省科教資源比較豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放程度較高的優(yōu)勢,，加大省力,、省本,、適用性強的新機具新技術(shù)引進,、研發(fā)、試驗示范推廣力度,，突出抓好農(nóng)機研發(fā),、推廣應用、人才培養(yǎng)三個環(huán)節(jié),，完善農(nóng)機創(chuàng)新,、農(nóng)機推廣、農(nóng)機教育培訓三大體系,，真正把農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來,，把我省建設成為全國農(nóng)機科技創(chuàng)新強省，為轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式發(fā)揮重要的引領和支撐作用,。

　　三是在構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系上實現(xiàn)新突破,。近年來，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的變化,，機具保有量的快速增長和跨區(qū)作業(yè)市場的不斷萎縮,，一些機手的服務面積、經(jīng)營效益呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢,，裝備單一化,、小型化，服務單項化,、松散化的小規(guī)模作業(yè)的方式,，已經(jīng)不能適應社會化生產(chǎn)的需要。轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式,，解決制約農(nóng)機化科學發(fā)展的矛盾問題,，越來越依賴于組織化程度的提高，越來越依賴于服務機制的轉(zhuǎn)變,。當前和今后一段時期,，要準確判斷農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和一家一戶小規(guī)模經(jīng)營并存、千家萬戶家庭經(jīng)營與家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體長期并存現(xiàn)狀，采取差別化的措施,，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的關系,，探索走出一條農(nóng)民自我服務與社會化服務有機結(jié)合的農(nóng)機服務新路徑，加快提高農(nóng)機服務的組織化程度,，建立以農(nóng)機大戶為基礎,，農(nóng)機合作社為主體，農(nóng)機作業(yè)服務為紐帶,，構(gòu)建“覆蓋全程,、服務全面，機制靈活,、運轉(zhuǎn)高效,，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系,，推進農(nóng)機服務的專業(yè)化,、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

　　四是在推廣應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)上實現(xiàn)新突破,。習近平總書記在視察江蘇時希望我省要努力建設經(jīng)濟強,、百姓富、環(huán)境美,、文明程度高的新江蘇,。江蘇生態(tài)環(huán)境要美，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須要美,。農(nóng)機化發(fā)展必須適應這一新要求,。近年來，農(nóng)機部門在推動減量化,、資源化,、再利用方面，做了大量工作,，特別是組織實施秸稈機械化還田,、推廣應用高效安全環(huán)保的植保機械化技術(shù)、化肥深施機械化技術(shù)等方面,，取得了較大成效,，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)面源污染作出了積極貢獻,。但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀相比,，與廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，農(nóng)機化還需要承擔更大的責任,、發(fā)揮更大的作用,。必須大力發(fā)展節(jié)種,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)水,、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機械，推廣應用節(jié)約型農(nóng)機化技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率,；加大秸稈機械化還田、機械化深松等技術(shù)推廣應用步伐,，積極探索集約高效的新型農(nóng)業(yè)耕作制度,，提高土壤可持續(xù)發(fā)展能力；加大農(nóng)機報廢更新力度,，鼓勵報廢能耗高,、污染重,、性能低的老舊機械,，為資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會做出應有貢獻。

　　五是在完善農(nóng)機化扶持政策體系上實現(xiàn)新突破,。近年來,，中央和地方各級政府進一步加大了農(nóng)業(yè)補貼力度，促進了糧食持續(xù)增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效,，但按照世貿(mào)規(guī)則，用于農(nóng)業(yè)直接補貼的“黃箱”綜合支持量已經(jīng)接近承諾上限,，綜合扶持遇到了“天花板”,。與此同時，隨著經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速,，財政收入增幅回落,，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的投入不可避免地受到影響。這就要求我們落實農(nóng)機化扶持政策時,，要在加強統(tǒng)籌整合,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準高效上下功夫,，按照穩(wěn)定存量,、增加總量、完善辦法,、適時調(diào)整的要求,，重點抓好“保、減,、轉(zhuǎn)”三項措施,。保,，就是要確保農(nóng)機化扶持資金向糧食生產(chǎn)全程機械化、秸稈機械化還田,、高效設施農(nóng)業(yè),、新型服務體系和公共服務能力建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)傾斜；減,，就是要發(fā)揮農(nóng)機化扶持政策的宏觀調(diào)控和導向作用,，堅持扶優(yōu)汰劣，對結(jié)構(gòu)不合理,、投入效果不明顯的機具和領域,，加大投入控減力度；轉(zhuǎn),，就是要將資金和政策轉(zhuǎn)向新型農(nóng)機作業(yè)服務主體,、作業(yè)補貼、公共服務體系建設,、信貸等農(nóng)民群眾和農(nóng)機化生產(chǎn)急需的環(huán)節(jié),，確保用足、用好,、用活當前各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，更好地調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式是一項長期而艱巨的歷史任務,，各級農(nóng)機部門必須以只爭朝夕的緊迫感,、時不我待的責任感、不進則退的危機感,，以務實的態(tài)度和創(chuàng)新的精神落實好加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有關要求,，真正在提質(zhì)上下功夫，在轉(zhuǎn)變上動真格,，在發(fā)展上見實效,。

　　三、扎實做好2015年農(nóng)機化工作,，圓滿完成“十二五”農(nóng)機化各項目標任務

　　2015年,，是全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”收官之年,，落實好全年農(nóng)機化各項任務對順利完成“十二五”農(nóng)機化工作目標,、為“十三五”發(fā)展奠定堅實基礎具有十分重要的意義。今年全省農(nóng)機化工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，緊緊圍繞習近平總書記對江蘇三農(nóng)工作的新要求，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持以改革創(chuàng)新為動力,，以提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量效益為中心,，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，進一步完善扶持政策,、加強主體培育,、強化公共服務，加快提高農(nóng)機裝備水平,、作業(yè)水平,、管理服務水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供堅強的物質(zhì)裝備支撐,。全省農(nóng)業(yè)機械化水平力爭達到81%,，其中：水稻機插秧水平穩(wěn)定在75%，純作玉米機種,、機收水平分別超過85%,、78%，全省基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化,。設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平力爭達到53%,。全省農(nóng)機服務經(jīng)營收入穩(wěn)定在250億元。農(nóng)機“三率”穩(wěn)步提高,，農(nóng)機安全生產(chǎn)不超過省安委會下達的控制指標,。

　　要重點做好以下幾個方面工作：

　　(一)強化補貼政策落實,，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),。《中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理辦法》和《2015-2017年農(nóng)機購置補貼政策實施指導意見》即將出臺,，補貼政策實施和過去比有較大變化,，各地要結(jié)合省里下達的實施意見，吃透文件精神,，認真貫徹落實,。要遵循公開、公平,、公正的原則,，積極探索完善制度，健全農(nóng)機補貼運行機制,、優(yōu)化補貼機具品目結(jié)構(gòu)和工作流程,、創(chuàng)新補貼機具核查和監(jiān)管方式，更好履行政府監(jiān)督管理職能,，努力維護農(nóng)機企業(yè)公平競爭,、購機農(nóng)民自主選擇的良好環(huán)境。各地要深入調(diào)查研究,，解決好農(nóng)機補貼資金兌付進度慢,、基層工作量大等難題,，確保農(nóng)機購置補貼政策科學高效規(guī)范實施。要積極爭取地方財政加大投入力度,，將投入重點向重點環(huán)節(jié)作業(yè)補貼,、農(nóng)機報廢更新、基層公共服務能力,、貸款貼息等領域傾斜,，努力提高政策的累加效應，為加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。

　　(二)狠抓關鍵環(huán)節(jié),，鞏固提升主要農(nóng)作物全程機械化水平。以實施糧食生產(chǎn)機械化鞏固提升年為契機,，在農(nóng)業(yè)部開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目縣建設的基礎上,，我們擬再建設20個省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面全程機械化,。一是堅定不移地推進水稻機插秧,。各地要按照省委、省政府的部署要求,，認真開展“三改一創(chuàng)建”,，將提高水稻機插秧水平作為全年工作的重中之重，通過整合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,、三新工程等項目,，擴大規(guī)模化集中育秧,、強化社會化統(tǒng)一服務等一系列措施,，穩(wěn)步提高水稻機插秧水平。今年育插秧期間,，我們將加大檢查考核力度,，對達不到基本實現(xiàn)水稻種植機械化要求的縣(市、區(qū))進行通報,。二是要加快提高玉米生產(chǎn)機械化水平,。要強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合，加強政策扶持,，加大整體推進力度,，培育玉米機收服務主體，通過召開現(xiàn)場會,、舉辦培訓班等形式,，做好宣傳發(fā)動和技術(shù)培訓，讓廣大農(nóng)民群眾看有典型,、干有榜樣,、學有經(jīng)驗,，引導玉米標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植,，力爭今年基本實現(xiàn)玉米生產(chǎn)機械化。三是鞏固提高小麥生產(chǎn)機械化水平,。加快小麥精少量和復式,、聯(lián)合作業(yè)機械的推廣步伐，加強秸稈機械化還田與三麥機條播技術(shù)的集成應用,，穩(wěn)步提高小麥種植機械化水平,。四是加快推進糧食烘干能力建設。要針對土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快,、規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升的現(xiàn)狀,，綜合運用購機補貼、烘干能力補助,、場庫建設項目等措施,，進一步加快糧食烘干機械的示范推廣步伐，努力突破糧食生產(chǎn)安全新瓶頸,，著力解決全程機械化的“**后一公里”問題,。五是加快高效植保機械化技術(shù)推廣。借力統(tǒng)防統(tǒng)治項目,，完善服務機制,，發(fā)揮購機補貼政策帶動作用，加快高地隙自走式噴桿植保機的示范推廣,，穩(wěn)步推進農(nóng)用航空技術(shù)應用,，不斷提高高效植保機械化水平。六是繼續(xù)加強油料作物生產(chǎn)機械化試驗示范,。以連片種植區(qū)為重點，以示范區(qū)建設為平臺,，強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合,，加大油菜和花生種、收機械化的試驗示范推廣步伐,。

　　(三)加快新機具新技術(shù)推廣,，大力推進設施農(nóng)業(yè)機械化。從長遠看,，我省基本實現(xiàn)農(nóng)機化的軟肋在設施農(nóng)業(yè)機械化,、缺口在設施農(nóng)業(yè)機械化、提升空間也在設施農(nóng)業(yè)機械化,。各地要堅持高標準規(guī)劃,、按業(yè)態(tài)推進,、分步驟實施的原則，明確扶持政策,，加大投入力度,，抓緊制定推進方案，從容易解決的環(huán)節(jié)入手,，一步一步加以解決,。突出設施蔬菜機械化的發(fā)展，加快提升棚室內(nèi)灌溉,、耕整地,、起壟、育苗,、植保,、搬運等關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，加強播種,、移栽,、收獲等環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的試驗示范。要堅持點面結(jié)合,，以項目為載體,，以示范基地和園區(qū)為平臺，加大機械裝備技術(shù)的集成配套,，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合的全程機械化試點,，探索形成科學的機具配置方案和全程機械化生產(chǎn)技術(shù)路線。要根據(jù)設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同的組織形式,，培育自我服務,、租賃服務、社會化服務主體,，不斷提高社會化服務水平,。緊緊抓住國家“一帶一路”建設、參加意大利國際農(nóng)機展和第八屆江蘇國際農(nóng)機展的重要契機,，加強技術(shù)交流,，加大新機具新技術(shù)引進、示范推廣,，推動生產(chǎn)企業(yè)和需求主體有效對接,，提高新機具推廣應用水平。

　　(四)認真組織秸稈機械化還田,，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,。秸稈機械化還田工作責任大、社會關注度高。2015年,，各級農(nóng)機部門要認真貫徹《省政府關于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕126號),，按照文件提出的“將全省秸稈機械化還田面積穩(wěn)定在50%左右，切實提高還田質(zhì)量”的要求,，扎實推進秸稈機械化還田工作,。進一步完善秸稈機械化還田作業(yè)補助辦法，根據(jù)去年實施情況,，綜合各方意見,，目前首批資金已預撥各地，各地要加大地方財政配套作業(yè)補助力度,，及時制定年度秸稈機械化還田實施方案,。進一步完善適合本地的秸稈還田技術(shù)路線，繼續(xù)按照“夏季為主,、秋季適度”的原則,，強化技術(shù)培訓指導，不斷提高秸稈機械化還田的技術(shù)到位率,。進一步加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合,，建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的工作機制，加大秸稈機械化還田與水稻機插秧,、三麥機播集成技術(shù)的推廣應用力度,，提高農(nóng)機化新技術(shù)新機具集成應用水平。進一步落實督查檢查,，繼續(xù)采取“行政檢查,、社會監(jiān)督和第三方核查相結(jié)合”的考核機制，強化監(jiān)督管理,，確保補助資金及時,、安全使用到位。此外,，蘇北有關地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部要求,，認真做好農(nóng)機深松作業(yè)項目實施工作。

　　(五)加強新型農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營主體培育,，穩(wěn)步提高農(nóng)機社會化服務水平,。適應土地適度規(guī)模經(jīng)營和多種經(jīng)營主體并存的現(xiàn)狀，加快家庭農(nóng)場自我服務,、農(nóng)機社會化服務和租賃服務等多元化服務能力的培育，提高農(nóng)機服務水平,。一是加大扶持力度,。加強與財政、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，開展“聯(lián)合擔保”,、“大中型農(nóng)機具抵押”,、財政貼息貸款等形式的信貸支持，簡化手續(xù),，縮短辦貸時間,，降低融資成本。落實國土部,、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件精神,，爭取與國土部門聯(lián)合出臺機庫、維修場所用地辦法,。積極爭取增加和擴大支持合作社“三庫二間一室”等基礎設施建設資金,，提高合作社基礎設施建設水平。二是引導規(guī)范發(fā)展,。落實農(nóng)業(yè)部等9部委《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》,，推動農(nóng)機合作社健康發(fā)展。發(fā)揮項目引導作用,，根據(jù)作業(yè)半徑和服務能力,，科學合理布局農(nóng)機合作社，推動農(nóng)機合作社拓寬農(nóng)機服務領域和延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高農(nóng)機作業(yè)綜合效益,。加強農(nóng)機合作社品牌建設，鼓勵農(nóng)機合作社入選省級,、全國農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫,，積極參加國家級、省級示范社評選活動,。三是加強軟件建設,。按照分級培訓的原則，繼續(xù)加大合作社負責人和新型農(nóng)機經(jīng)營主體輔導員培訓力度,，提高管理服務水平,。進一步加大農(nóng)機信息化進社入園力度，發(fā)揮信息化技術(shù)在提高農(nóng)機合作社管理水平中的作用,。

　　(六)強化責任落實,，切實提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。進一步貫徹落實《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安全生產(chǎn)法》,，按照“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管”的要求,，強化紅線意識,，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)依法行政水平。一是狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作,。繼續(xù)認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項活動,，配合公安等有關部門，加大對變型拖拉機,、上道路行駛的拖拉機及外掛變型拖拉機交通違法行為的查處力度,，改進大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管，加大農(nóng)機維修,、報廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和私自拼裝,、改裝等行為的整治力度，確保專項行動的各項措施落到實處,。二是努力提升監(jiān)理服務能力,。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，提升設施裝備水平,，以提高“三率”為重點,，積極開展“送檢下鄉(xiāng)、集中檢審”,，貫徹落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策,，積極推行免費實地檢驗，提高農(nóng)機安全管理的有效性,。積極做好“平安農(nóng)機通”,、“雙優(yōu)加油卡”服務工作，提高服務保障水平,。三是進一步做好平安農(nóng)機創(chuàng)建,。繼續(xù)深入開展全國“平安農(nóng)機”、“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位創(chuàng)建活動,，努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制,。四是積極實施農(nóng)機政策性保險。繼續(xù)推進拖拉機交強險,、聯(lián)合收割機第三者責任險和農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害險,，探索開展農(nóng)機綜合保險試點，努力實現(xiàn)農(nóng)機保險全覆蓋,。

　　(七)嚴格監(jiān)督管理,，不斷提升農(nóng)機質(zhì)量工作水平。各地要始終強化質(zhì)量優(yōu)先的理念,，狠抓農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量，推進農(nóng)機化健康發(fā)展,。一是嚴格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量,。從今年開始,，列入國家農(nóng)機購置補貼機具品目的產(chǎn)品資質(zhì)發(fā)生了重大變化,，獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品,，將均可享受補貼。這對試驗鑒定工作提出了新的要求,，必須完善鑒定手段,，規(guī)范鑒定程序，嚴格鑒定標準,，把好農(nóng)機質(zhì)量源頭關,。要繼續(xù)在全省組織開展農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督“3·15”、補貼機具質(zhì)量督導和質(zhì)量調(diào)查,、農(nóng)機打假,、農(nóng)機放心消費創(chuàng)建等一系列活動，營造良好的質(zhì)量環(huán)境,。二是突出抓好作業(yè)質(zhì)量,。要認真落實各項作業(yè)標準，加大作業(yè)標準宣傳力度,，提高農(nóng)民質(zhì)量意識,。積極組織開展作業(yè)質(zhì)量競賽和質(zhì)量檢查考核活動，不斷提高作業(yè)服務質(zhì)量和技術(shù)到位率,。三是高度重視維修質(zhì)量,。各地要加大維修點建設投入，努力提高農(nóng)機維修服務基礎設施建設水平,。積極引導農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機合作社開展維修共建,，探索維修服務新途徑。組織開展農(nóng)機合作社維修和機務管理人員培訓,，提升農(nóng)機維修服務質(zhì)量,。加強省級農(nóng)機維修管理信息系統(tǒng)的推廣、運用和培訓,，提高維修信息化服務和管理水平,。

　　(八)深入開展技術(shù)與技能培訓，努力提升農(nóng)機人才隊伍素質(zhì),。要通過夯實基礎,、創(chuàng)新培訓手段等措施，加大人才隊伍的培訓力度,。一是要加強能力建設,。繼續(xù)實施農(nóng)機化學校教育培訓裝備建設項目，以開展全國農(nóng)機職業(yè)技術(shù)培訓和鑒定示范基地創(chuàng)建為契機,，扶持一批市縣農(nóng)機化學校,，整合資源,、創(chuàng)新機制、拓展范圍,、規(guī)范管理,、提升質(zhì)量，使之成為農(nóng)機技能人才培訓工作的樣板區(qū),。二是深入實施農(nóng)機化管理,、科技、實用人才培訓工作,。充分發(fā)揮省級人才培訓基地和涉農(nóng)院校的作用,，進一步做好基層農(nóng)機人員和農(nóng)機從業(yè)人員培訓需求調(diào)研工作，舉辦農(nóng)機管理,、科技,、師資、技能,、合作社人才系列培訓班,，扎實推進農(nóng)機管理、科技推廣,、實用技能三支隊伍建設,。全省開展各類農(nóng)機培訓要超過20萬人次。三是進一步抓好職業(yè)技能獲證獎補工作,。各地要嚴格貫徹培訓鑒定管理規(guī)定,，切實提升培訓鑒定工作質(zhì)量，不斷提高農(nóng)機手操作技能水平,。全省農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補數(shù)量要超過2.8萬人次,，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù),、會操作,、善經(jīng)營的新型農(nóng)機實用人才隊伍。

　　(九)精心組織編制“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃,，提高農(nóng)機化科學發(fā)展水平,。“十三五”是我省改革開放和現(xiàn)代化建設進程中非常關鍵的五年，對于確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果具有重大的歷史意義,。各地要高度重視“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃編制工作,，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，主動融入大局,、服務大局,，深入調(diào)查研究，問計于民,，問需于民,，凝聚各方共識,，集中大家智慧，科學籌劃好“十三五”農(nóng)機化工作,，認真編制好當?shù)?ldquo;十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃,，確保規(guī)劃解決實際問題，惠及全省農(nóng)民,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，為全省農(nóng)機化持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　(十)強化農(nóng)機系統(tǒng)作風建設,，保障農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來,，全省農(nóng)機系統(tǒng)上下認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神,，認真開展調(diào)查研究，全面深入基層一線,，傾力服務農(nóng)民機手,，作風建設工作取得了明顯成效，但作風建設是一項長期的任務,，我們必須堅持“常”,、“長”二字，常抓不懈,，久久為功,。全省各級農(nóng)機部門繼續(xù)鞏固群眾教育實踐活動成果，牢固樹立農(nóng)機系統(tǒng)“為民,、務實,、清廉”的良好形象。一是要進一步轉(zhuǎn)變工作作風,。要自覺怯慵去懶,，更加貼近基層、深入一線,，通過落實政策,，出臺措施，優(yōu)化服務,，真真切切地為農(nóng)民做好事,、辦實事、解難事,。二是要堅持依法行政,。自覺運用法治思維、法治方式來解決問題,、化解矛盾,、推動發(fā)展,。三是要堅持廉政勤政。嚴格執(zhí)行中央關于反對“四風”的一系列新規(guī)定,，主動適應強化廉政監(jiān)管新常態(tài),，繼續(xù)加強廉政風險防控，強化監(jiān)管制度建設,，加大督促檢查力度,，確保廉潔從政。

　　同志們,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階是習近平總書記賦予我們的新的歷史任務，責任重大,，使命光榮,。希望大家圍繞基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化這一目標任務，凝心聚力,，全力以赴,，扎實工作，為全面完成“十二五”各項目標任務,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設再上新臺階作出新的更大的貢獻,！