河北省涿州市松林店鎮(zhèn),，因地勢平坦，土地肥沃,，被百姓譽(yù)為華北平原的“糧倉”和“棉鄉(xiāng)”,，由于距北京只有55公里,，為了打造成為“北京的菜籃子”，當(dāng)?shù)毓纹鹆艘还纱笈锸卟朔N植熱潮,，土地流轉(zhuǎn)成為了當(dāng)?shù)卮迕竦臒嵩~,，但與此同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也成為當(dāng)?shù)匾徊糠执迕竦聂[心事。

　　地被挖    莊稼被毀   村民不同意土地流轉(zhuǎn)被迫放棄種地

　　涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊波今年62歲,，他和老伴王淑英都是地地道道的農(nóng)民,，全家共有4畝8分地。2011年黃屯村的那次土地流轉(zhuǎn),，熊波一家卻陷入了有地種不了的處境,。說起當(dāng)初的事，老伴王淑英至今記憶猶新,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民王淑英：我天天看著,，一早就搶棒子(玉米)，削我棒子(玉米),，挖我地,。土都堆那了，我一看咕噔一下躺哪兒了,。

　　王淑英告訴記者,，當(dāng)時(shí)正值玉米即將收獲的季節(jié)，再過一周地里的玉米就可以收了,。當(dāng)時(shí)那天上午她剛一到地里就看到,，一臺(tái)大大的挖掘機(jī)正在從綠油油的玉米地上壓過去。那一刻,，王淑英無法控制自己的情緒,，發(fā)瘋了一樣躺到了挖掘機(jī)前，就這樣才迫使挖掘機(jī)停了下來,。

　　糧食被毀,、地被挖。為了討個(gè)說法,，王淑英在隨后趕來，村民的幫助下,，將肇事的挖掘機(jī)扣下,，為了防止挖掘機(jī)被搶走，王淑英派兒子和鄰居輪流日夜看護(hù)著機(jī)器,，事情就這樣拖了三個(gè)多月,，而隨后發(fā)生的事情是王淑英一家始料未及的,。

　　2011年12月31日晚上，突然來了一群人,，將正在看管挖掘機(jī)的王淑英兒子捆綁后,，強(qiáng)行拖走了挖掘機(jī)。

　　王淑英：兒子給人家看著機(jī)器呢,。人家依走了怕把機(jī)器損壞了,，這家伙倒好，挨打,、挨綁,。還踹我兒子一腳呢，當(dāng)就給我兒子一腳,，把我兒子踹個(gè)跟頭,。

　　這些年每當(dāng)提起這件事，回想起兒子在嚴(yán)寒的冬天,，光著身子挨打,、挨凍的情形，王淑英還是止不住地落淚,。她告訴記者事情已經(jīng)過去快3年,，案子也報(bào)了，但至今也沒有給出一個(gè)說法,，打人的兇手也沒有找到,。在她看來發(fā)生的這一切，都是因?yàn)樗覜]有簽字所造成的,。

　　每當(dāng)提起這件事王淑英還是止不住地落淚

　　那么到底簽什么字,？又是因?yàn)槭裁炊兄職ЪZ挖田呢？央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在王淑英老伴熊大爺那里找到了答案,。他向記者介紹說2011年初,，村委會(huì)將村里200多戶786畝土地，以每畝1000元一年的價(jià)格,，租給了河北鴻鵬農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司,。由于租地這件事兒，村委會(huì)事先沒有征求全體村民的意見,，村民也沒有委托村委會(huì)對外進(jìn)行租賃,，在制定租地價(jià)格時(shí)，也沒有與全體村民進(jìn)行商量,，所以熊大爺對租地的事情始終表示不同意,，遲遲不與村委會(huì)簽訂租地協(xié)議。

　　熊大爺說，當(dāng)時(shí)全村有20多戶不同意流轉(zhuǎn),，但村委會(huì)還是將土地租給了鴻鵬公司,。隨即鴻鵬公司開始用鐵柵欄圈地，破土動(dòng)工,，平溝挖渠,、修建蔬菜大棚，這樣一來這20多戶沒有簽字村民的120多畝土地,，便被圍在了其中,。

　　熊波：那邊和這邊都有一塊兒地，原來都有澆地的水溝,，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)了以后,，挨著我的地已經(jīng)給了他了，一給了他把原來的水溝平了,。這就是原來走水的溝,，現(xiàn)在全給平上了，到這邊也給平上了,。沒有辦法澆了,，種麥子種不了。你看那兒,，這戶也是,。

　　沒有了水渠，給地澆水成了熊大爺他們一件難事,，經(jīng)過多次找上級主管部門反映,，**后給他們臨時(shí)找來了水袋、也就是村民常說的“小白龍”進(jìn)行灌溉,，但由于耕地離水源地太遠(yuǎn),，利用“小白龍”真的成了遠(yuǎn)水解不了解渴，無奈之下熊大爺他們索性就放棄了種植,。

　　耕地被毀,、顆粒無收，由于沒有簽訂合同,，這些年一分補(bǔ)償款也沒有拿到,。無奈之下60多歲的熊大爺只好到工地打零工，來維持生計(jì),。

　　記者在現(xiàn)場看到,，熊大爺家的糧田，如今已是滿目瘡痍,，地面被挖開了一條幾十米長,，二、三米深的大坑，挖出的土在地邊堆成了一個(gè)巨大的土坡,，由于長時(shí)間堆放，上面長滿了枯草,，面對這樣的場景熊大爺和老伴顯得既心疼又無奈,。

　　熊大爺家的田地如今已是滿目瘡痍

　　王淑英：我們倆口子怎么過呀？我一看這點(diǎn)兒地我就寒心哪,，就跟大草原似的,，我這點(diǎn)兒地。

　　熊大爺家好端端的土地就這樣被毀掉了,。2畝多地中間被挖了一條深深的溝壑,，剩下的地被根本無法澆水灌溉。那么,，黃屯村的土地到底是怎么進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,？村民們?yōu)槭裁床煌饬鬓D(zhuǎn)呢？　

　　村民不同意流轉(zhuǎn)村干部卻“一刀切”

　　土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低是熊大爺不簽的一個(gè)重要原因,，他給記者算了一筆賬,，以他家的地為例，一年種小麥,、玉米兩季,，平均畝產(chǎn)小麥900斤，玉米1000斤,，根據(jù)市場價(jià)格售價(jià)每畝的收入都在2000多元,，除去農(nóng)藥肥料也能賺個(gè)千八百元，而跟村里簽訂土地流轉(zhuǎn)合同每年1000元,，雖然相差并不多,，但是自己種了一輩子地，與其流轉(zhuǎn)還不如自己種,，在黃屯村有著和熊大爺一樣想法的人并不在少數(shù),。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊俊軍：家有余糧心不慌，我家要有糧食擱著,，老百姓終究歲數(shù)大的人都是受過苦,，挨過餓，我家要是有糧食,，我不著急,。我把地給了你了，你給我這一千多塊錢,，我不夠花,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊桂蘭：我們老當(dāng)家的耳朵聾，現(xiàn)在他出去掙不了錢了，不要他,，我就是種點(diǎn)地,，我們倆刨點(diǎn)地，有吃的有喝的就得了,。我還要什么好呢,，這么大歲數(shù)了。我掰苞子我能掰,，我篩麥子我能篩,，我要去打工我打不了。

　　在黃屯村有著和熊大爺一樣想法的人并不在少數(shù)

　　許多村民認(rèn)為,，村里每家情況不一樣,。村委會(huì)這種一刀切式的土地流轉(zhuǎn)方式，讓他們接受不了,，不僅如此,，村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法村民們也表示很不理解。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民蔡合亮：我們家我大哥有一畝多點(diǎn),，沒開出合同,，都是他們拿著，說你們家可以租嗎,，行，合同沒有,，他們直接寫上,，“蔡合金，同意租地”,，就走了,，根本就沒看到合同什么樣。

　　土地是否流轉(zhuǎn),？價(jià)格如何制定,？黃屯村村委會(huì)是如何代表村民做出的決定呢？記者帶著疑問找到了黃屯村村委會(huì)主任韓俊濤,，韓俊濤向記者介紹說決定將該村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),，并不是他個(gè)人的意見，而是村黨支部,、村委會(huì),、村民代表研究一致決定的。

　　記者：你們簽訂之前,，比如這事要做之前,，有沒有跟村民進(jìn)行一個(gè)特別有效的溝通,，跟他們之間把這些政策，包括利與弊能夠到每戶去把這事再摸清,，或者我們有沒有做一個(gè)預(yù)案工作,，有沒有想到出現(xiàn)這個(gè)問題之后，像現(xiàn)在的問題,，怎么解決,？

　　韓俊濤：農(nóng)村的問題只能是，農(nóng)村召集會(huì)只能是村民代表會(huì),，黨員大會(huì)開完了，決議完了就算齊了,。

　　對于韓俊濤所說的村委會(huì)土地流轉(zhuǎn)決定,，是由村民代表表決同意的說法，村民并不認(rèn)可,，當(dāng)初參與表決的村民代表吳秀豐,，向記者介紹說他們村有8個(gè)村民小組，原定每個(gè)村民小組派2個(gè)人,，共計(jì)16人參加會(huì)議，但實(shí)際只來了13個(gè)人,。涉及到土地流轉(zhuǎn)的只有3個(gè)小組,，加在一起也就是6個(gè)人，其余的不是本小組的人,，卻要決定本小組的事兒，所以從一開始老吳就覺著不合適,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民吳秀豐：土地承包證,，是每家,，每戶的,，誰也代表不了誰,，只能代表個(gè)人,，誰也代表不了每家每戶。走形式來說可以代表,，實(shí)際的都不能代表，誰也代表不了誰,。

　　村民并不認(rèn)可韓俊濤所說的村委會(huì)土地流轉(zhuǎn)決定是由村民代表表決同意的說法

　　針對黃屯村村委會(huì),，在沒有征得全體村民同意的情況下，僅以村委會(huì)和村民代表同意為依據(jù),，便與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同這一做法是否合理呢,？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇對記者提出的問題做出了解答。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：農(nóng)民流不流轉(zhuǎn)土地,，絕不可以用所謂的少數(shù)服從多數(shù),，也絕不可以用口頭承諾來替農(nóng)民做主，61號文件就明確提出,，這種一定是要通過農(nóng)民的書面委托,，一定是要做到每一家每一戶對這個(gè)事都要認(rèn)同。我們要求是做到百分之百農(nóng)民都要有書面的承諾,，否則侵犯農(nóng)民的利益的話,，包括引發(fā)社會(huì)沖突的話，政府應(yīng)該站在農(nóng)民的一邊,。

　　這是村民與村委會(huì)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同,，記者發(fā)現(xiàn)租賃期為30年，截止日期為2040年12月31日,。但是村民們反映,，自己手中土地承包經(jīng)營權(quán)證的承包期限截止日期為2028年12月31日，這樣一來村委會(huì)與企業(yè)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同截止日期,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家與村民簽訂的土地承包期,。村委會(huì)當(dāng)時(shí)又是依據(jù)什么來與企業(yè)簽訂的呢？

　　村民手中土地承包經(jīng)營權(quán)證的承包期限截止日期為2028年12月31日

　　韓俊濤：這個(gè)我文盲,，我也不懂,，不懂對這個(gè),，反正咱們就說讓按他這個(gè)寫著我聽著也好,，那會(huì)兒韓國民也來了，那會(huì)兒的書記,，簽訂的那個(gè),，說都說挺好，對老百姓有好處,，咱們就簽了,。

　　那么，對于黃屯村村民與村委會(huì)簽訂的超期合同,，是否有效呢,？

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：顯然是不合理的，是不合適,，因?yàn)樗呀?jīng)超越了二輪承包的期限,，那么換句話講這個(gè)合同應(yīng)該講是無效率的或者說是沒有法律依據(jù),。你要承租原農(nóng)戶的承包地，應(yīng)該在合同期內(nèi)承租,，你按現(xiàn)在開始承包30年,，那顯然是于理不通，于法也不依,。

　　中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,，土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定,。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。這無疑保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,。

　　小事不出村   大事不出縣    土地流轉(zhuǎn)“零上訪”

　　一大早肥鄉(xiāng)縣瓜精莊村,，村支書劉英山和村土地流轉(zhuǎn)信息員李文革，就來到了村民靳希福家中,。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)瓜精莊村村支書劉英山：土地流轉(zhuǎn)是國家的好政策,，咱可以說(錢)拿到手了，咱可以去外邊打工,，還可以去(企業(yè))里邊打工,，包(租)了以后比不包(租)還合算呢。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)瓜精莊村村民：農(nóng)民就是指著地呢,，沒地怎么(生)活,，賣了地就等于賣了孩子。

　　村支書劉英山：承包按照合同說,，一包這幾十年,，土地(承包)權(quán)利，還是你的不變,。包(租)了也是你的(承包)權(quán),。

　　2013年瓜精莊村與當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中也有部分村民存在惜地的心里,，思想上有顧慮,。村委會(huì)為了打消村民的疑慮,，在村子中找到人緣好，有威信的人擔(dān)任村土地流轉(zhuǎn)信息員,，和他們一起上門做村民思想工作,，今天是他們第三次來靳希福家。

　　正是通過不厭其煩,，耐心的講解和溝通,，才使得村民了解土地流轉(zhuǎn)政策，從而打消了顧慮,。2013年,，瓜精莊村的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了1200畝，占到了全村耕地面積的60%,，近些年肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)的順暢,，得益于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完善與規(guī)范。

　　土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過程中的期限,、價(jià)格,、全部由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商，協(xié)商一致后,，簽訂由“三農(nóng)服務(wù)中心”統(tǒng)一制定的書面流轉(zhuǎn)合同,，合同一式五份，除了村民與企業(yè)外,，縣,、鄉(xiāng)、村各保留一份,，并且在流轉(zhuǎn)期限上明確標(biāo)注不得超過2028年,，而且鄉(xiāng)、村兩級還要作為見證方加蓋公章,。

　　劉英山：農(nóng)戶直接簽,，比村委會(huì)與企業(yè)簽訂，可以消除群眾的顧慮,。大隊(duì)簽了人家(群眾)還不相信這個(gè)事兒呢,？簽了多少年？到底怎么回事兒,？怕大伙(群眾)不認(rèn)這個(gè)事兒,。

　　肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)工作中，政府部門職能的定位和思想意識的轉(zhuǎn)變,，成為了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作**大的突破點(diǎn),。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)黨委書記張建軍：我們在實(shí)際工作中我們感覺，有了企業(yè)到我們這兒流轉(zhuǎn)土地,，我們村委一般起到對接,、牽線,、組織、協(xié)調(diào),，一旦土地流轉(zhuǎn)合同簽定之后,，一般監(jiān)督執(zhí)行這樣一個(gè)角色。這樣既符合廣大農(nóng)民群眾的利益,，也符合企業(yè)的利益,。

　　對于土地流轉(zhuǎn)過程中，那些有實(shí)際困難無法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的村民,，政府部門積極幫助村民與企業(yè),、合作社進(jìn)行協(xié)調(diào)，用土地置換的方式讓雙方找到利益平衡點(diǎn),，將問題與矛盾進(jìn)行化解,。

　　肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)東屯莊村，去年將土地流轉(zhuǎn)給合作社進(jìn)行規(guī)?；N植,，村民李振虎家12畝地正好在流轉(zhuǎn)地塊之內(nèi)，由于家里老人對土地流轉(zhuǎn)政策的不理解,，始終不同意流轉(zhuǎn),，但李振虎卻看好土地流轉(zhuǎn)政策，愿意嘗試,，這一下子就陷入了兩難的境地。通過村委會(huì)與合作社協(xié)調(diào),，用土地置換的方式,，按照就近、對等的原則,，給他置換了6畝地到路邊,。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)東屯莊村村民李振虎：給我調(diào)到那邊路邊，離家還近呢,，咱能不愿意嗎,？

　　記者在肥鄉(xiāng)縣的三農(nóng)服務(wù)中心

　　因?yàn)榻⒔∪宿r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，建立縣,、鄉(xiāng),、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，通過服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)處,，做到小事不出村,，大事不出縣，做到了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的“零上訪”,，有了土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行制度的保證,，肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)工作得以迅速推進(jìn),。

　　眼前這片耕地高低不平，土壤中含沙量很高滲水嚴(yán)重,，又不便于灌溉,，當(dāng)?shù)卮迕窆苓@片地叫“望天收”，就這樣一片“望天收”的地,，今年也被楊九科流轉(zhuǎn)到了自己的公司,。

　　邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理?xiàng)罹趴疲何覀兤髽I(yè)有這個(gè)能力，利用我們企業(yè)自己生產(chǎn)的有機(jī)肥,，進(jìn)行這塊土地的改良,，通過我們的努力，還在這塊土地上生產(chǎn)出綠色有機(jī)無公害的糧食,。

　　楊九科今年37歲,，土地流轉(zhuǎn)這個(gè)詞對于他來說，再熟悉不過了,。2004年,，27歲的他承包了本村30畝地開辦養(yǎng)雞場，眼前這張他與村民張清洋簽訂土地租賃協(xié)議,，是他簽訂的第一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,。村民張大爺把地租出去后，就一直在楊九科的養(yǎng)雞場打工,，一晃十年過去了,，工資從原先每月幾百元，漲到了現(xiàn)在每月2千多元,，張大爺這些年**大的感受就是踏實(shí),。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣大西韓鄉(xiāng)寨中堡村村民張清洋：沒有地了，年齡小的去外邊打工,，又能掙錢,，年齡大的，回到家坐著就能拿錢,，多踏實(shí),。

　　隨著養(yǎng)殖規(guī)模的發(fā)展，將養(yǎng)殖和種植結(jié)合起來,，以養(yǎng)殖促種植,，用種植推動(dòng)養(yǎng)殖的發(fā)展，打造循環(huán)農(nóng)業(yè),，成為了他的一個(gè)夢想,，想去實(shí)現(xiàn)他的宏偉藍(lán)圖，就需要進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，但由于當(dāng)時(shí)沒有明確的土地流轉(zhuǎn)政策,，非常不踏實(shí),，也阻礙了楊九科的發(fā)展。

　　楊九科：沒有土地流轉(zhuǎn)政策,，心里是盲目的發(fā)展心里沒有底,，不踏實(shí)。現(xiàn)在國家出臺(tái)這個(gè)土地流轉(zhuǎn)政策,，對企業(yè),、對農(nóng)民幫助是非常非常大的。

　　隨著中央土地流轉(zhuǎn)政策的明確,，2009年邯鄲市,、肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委相繼出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》明確了試點(diǎn)的范圍和內(nèi)容、實(shí)施步驟和要求,，有了這顆定心丸,，楊九科加大了土地流轉(zhuǎn)的速度，從2004年的30畝,，到今年的3000畝,，10年間土地流轉(zhuǎn)量增長了100倍，有了地,，就有了企業(yè)發(fā)展的依托和保障,，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒拢瑮罹趴频钠髽I(yè)飛速發(fā)展,，近兩年一躍成為了河北省龍頭企業(yè),。

　　2009年邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委相繼出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》

　　當(dāng)年打造高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)夢想，在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。利用養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便,，生產(chǎn)有機(jī)肥，再利用有機(jī)肥,，將流轉(zhuǎn)的幾千畝耕地進(jìn)行土壤改良，進(jìn)行規(guī)?；療o公害糧食生產(chǎn),。與此同時(shí)使全縣近千戶農(nóng)民在穩(wěn)定土地收入的同時(shí)，他優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位,，安排到企業(yè)工作,，大大增加了農(nóng)民的收入。

　　眼前這座占地80畝的全自動(dòng)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場即將投入使用,，在養(yǎng)殖車間我們見到了土地流轉(zhuǎn)后,，在這里工作的村民。

　　記者：那你們跟我說說，在你們村子里面,，這些企業(yè)到你們村子里占地進(jìn)行流轉(zhuǎn),，來發(fā)展，對你們來講是不是好事情,？

　　村民：好事,。確實(shí)是好事。

　　記者：怎么是個(gè)好事情呢,？

　　村民：不用種地了,，還能干活。

　　村民：地不用種,，收入也拿到了,，還有工作。

　　村民：一下收入還多得多,。

　　村民：自己種地還有風(fēng)險(xiǎn)呢,。

　　村民：活還不累，更方便了,。

　　記者：離家近,。

　　肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展主要得益于培育了一大批龍頭企業(yè)、合作社,、家庭農(nóng)場和種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體,，那么政府為什么要依靠這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來發(fā)展農(nóng)業(yè)呢？多年從事基層土地流轉(zhuǎn)工作,，邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記李學(xué)峰對記者提出的問題做出了解答,。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記李學(xué)峰：因?yàn)檫@個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體靠互換、轉(zhuǎn)包是實(shí)現(xiàn)不了的,，只有通過龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場、種糧大戶,，依靠他們的資金,、技術(shù)、信息及經(jīng)營理念,，這個(gè)優(yōu)勢才能帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，政府在操作中只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,。

　　半小時(shí)觀察：嚴(yán)守農(nóng)民權(quán)益的邊界

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，必須堅(jiān)守一條紅線，即尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,。土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,；村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn)。事實(shí)上,，國家關(guān)于農(nóng)地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，已給農(nóng)民留下后路,，即不管農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，到期后承包權(quán)仍是農(nóng)戶的。現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，把土地承包關(guān)系用法律的形式固定下來,，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。唯有如此,，新一輪農(nóng)村改革才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才能穩(wěn)步推進(jìn)。