河北省涿州市松林店鎮(zhèn),，因地勢平坦，土地肥沃,，被百姓譽為華北平原的“糧倉”和“棉鄉(xiāng)”,，由于距北京只有55公里，為了打造成為“北京的菜籃子”,，當?shù)毓纹鹆艘还纱笈锸卟朔N植熱潮,，土地流轉(zhuǎn)成為了當?shù)卮迕竦臒嵩~，但與此同時土地流轉(zhuǎn)也成為當?shù)匾徊糠执迕竦聂[心事,。

　　地被挖    莊稼被毀   村民不同意土地流轉(zhuǎn)被迫放棄種地

　　涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊波今年62歲,，他和老伴王淑英都是地地道道的農(nóng)民，全家共有4畝8分地,。2011年黃屯村的那次土地流轉(zhuǎn),，熊波一家卻陷入了有地種不了的處境。說起當初的事,，老伴王淑英至今記憶猶新,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民王淑英：我天天看著，一早就搶棒子(玉米),，削我棒子(玉米),，挖我地。土都堆那了,，我一看咕噔一下躺哪兒了,。

　　王淑英告訴記者，當時正值玉米即將收獲的季節(jié),，再過一周地里的玉米就可以收了,。當時那天上午她剛一到地里就看到,，一臺大大的挖掘機正在從綠油油的玉米地上壓過去。那一刻,，王淑英無法控制自己的情緒,，發(fā)瘋了一樣躺到了挖掘機前，就這樣才迫使挖掘機停了下來,。

　　糧食被毀,、地被挖。為了討個說法,，王淑英在隨后趕來,，村民的幫助下，將肇事的挖掘機扣下,，為了防止挖掘機被搶走,，王淑英派兒子和鄰居輪流日夜看護著機器，事情就這樣拖了三個多月,，而隨后發(fā)生的事情是王淑英一家始料未及的,。

　　2011年12月31日晚上，突然來了一群人,，將正在看管挖掘機的王淑英兒子捆綁后,，強行拖走了挖掘機。

　　王淑英：兒子給人家看著機器呢,。人家依走了怕把機器損壞了,，這家伙倒好，挨打,、挨綁,。還踹我兒子一腳呢，當就給我兒子一腳,，把我兒子踹個跟頭,。

　　這些年每當提起這件事，回想起兒子在嚴寒的冬天,，光著身子挨打,、挨凍的情形，王淑英還是止不住地落淚,。她告訴記者事情已經(jīng)過去快3年,，案子也報了，但至今也沒有給出一個說法,，打人的兇手也沒有找到,。在她看來發(fā)生的這一切，都是因為她家沒有簽字所造成的,。

　　每當提起這件事王淑英還是止不住地落淚

　　那么到底簽什么字,？又是因為什么而招致毀糧挖田呢,？央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者在王淑英老伴熊大爺那里找到了答案。他向記者介紹說2011年初,，村委會將村里200多戶786畝土地,，以每畝1000元一年的價格，租給了河北鴻鵬農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司,。由于租地這件事兒,，村委會事先沒有征求全體村民的意見，村民也沒有委托村委會對外進行租賃,，在制定租地價格時,，也沒有與全體村民進行商量，所以熊大爺對租地的事情始終表示不同意,，遲遲不與村委會簽訂租地協(xié)議。

　　熊大爺說,，當時全村有20多戶不同意流轉(zhuǎn),，但村委會還是將土地租給了鴻鵬公司。隨即鴻鵬公司開始用鐵柵欄圈地,，破土動工,，平溝挖渠、修建蔬菜大棚,，這樣一來這20多戶沒有簽字村民的120多畝土地,，便被圍在了其中。

　　熊波：那邊和這邊都有一塊兒地,，原來都有澆地的水溝,，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)了以后，挨著我的地已經(jīng)給了他了,，一給了他把原來的水溝平了,。這就是原來走水的溝，現(xiàn)在全給平上了,，到這邊也給平上了,。沒有辦法澆了，種麥子種不了,。你看那兒,，這戶也是。

　　沒有了水渠,，給地澆水成了熊大爺他們一件難事,，經(jīng)過多次找上級主管部門反映，**后給他們臨時找來了水袋,、也就是村民常說的“小白龍”進行灌溉,，但由于耕地離水源地太遠,，利用“小白龍”真的成了遠水解不了解渴，無奈之下熊大爺他們索性就放棄了種植,。

　　耕地被毀,、顆粒無收，由于沒有簽訂合同,，這些年一分補償款也沒有拿到,。無奈之下60多歲的熊大爺只好到工地打零工，來維持生計,。

　　記者在現(xiàn)場看到,，熊大爺家的糧田，如今已是滿目瘡痍,，地面被挖開了一條幾十米長,，二、三米深的大坑,，挖出的土在地邊堆成了一個巨大的土坡,，由于長時間堆放，上面長滿了枯草,，面對這樣的場景熊大爺和老伴顯得既心疼又無奈,。

　　熊大爺家的田地如今已是滿目瘡痍

　　王淑英：我們倆口子怎么過呀？我一看這點兒地我就寒心哪,，就跟大草原似的,，我這點兒地。

　　熊大爺家好端端的土地就這樣被毀掉了,。2畝多地中間被挖了一條深深的溝壑,，剩下的地被根本無法澆水灌溉。那么,，黃屯村的土地到底是怎么進行流轉(zhuǎn)的,？村民們?yōu)槭裁床煌饬鬓D(zhuǎn)呢？　

　　村民不同意流轉(zhuǎn)村干部卻“一刀切”

　　土地流轉(zhuǎn)價格低是熊大爺不簽的一個重要原因,，他給記者算了一筆賬,，以他家的地為例，一年種小麥,、玉米兩季,，平均畝產(chǎn)小麥900斤，玉米1000斤,，根據(jù)市場價格售價每畝的收入都在2000多元,，除去農(nóng)藥肥料也能賺個千八百元，而跟村里簽訂土地流轉(zhuǎn)合同每年1000元,，雖然相差并不多,，但是自己種了一輩子地,，與其流轉(zhuǎn)還不如自己種，在黃屯村有著和熊大爺一樣想法的人并不在少數(shù),。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊俊軍：家有余糧心不慌,，我家要有糧食擱著，老百姓終究歲數(shù)大的人都是受過苦,，挨過餓,，我家要是有糧食，我不著急,。我把地給了你了,，你給我這一千多塊錢，我不夠花,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊桂蘭：我們老當家的耳朵聾,，現(xiàn)在他出去掙不了錢了，不要他,，我就是種點地,，我們倆刨點地，有吃的有喝的就得了,。我還要什么好呢，這么大歲數(shù)了,。我掰苞子我能掰,，我篩麥子我能篩，我要去打工我打不了,。

　　在黃屯村有著和熊大爺一樣想法的人并不在少數(shù)

　　許多村民認為,，村里每家情況不一樣。村委會這種一刀切式的土地流轉(zhuǎn)方式,，讓他們接受不了,，不僅如此，村委會在土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法村民們也表示很不理解,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民蔡合亮：我們家我大哥有一畝多點,，沒開出合同，都是他們拿著,，說你們家可以租嗎,，行，合同沒有,，他們直接寫上,，“蔡合金，同意租地”,，就走了,，根本就沒看到合同什么樣,。

　　土地是否流轉(zhuǎn)？價格如何制定,？黃屯村村委會是如何代表村民做出的決定呢,？記者帶著疑問找到了黃屯村村委會主任韓俊濤，韓俊濤向記者介紹說決定將該村土地進行流轉(zhuǎn),，并不是他個人的意見,，而是村黨支部、村委會,、村民代表研究一致決定的,。

　　記者：你們簽訂之前，比如這事要做之前,，有沒有跟村民進行一個特別有效的溝通,，跟他們之間把這些政策，包括利與弊能夠到每戶去把這事再摸清,，或者我們有沒有做一個預案工作,，有沒有想到出現(xiàn)這個問題之后，像現(xiàn)在的問題,，怎么解決,？

　　韓俊濤：農(nóng)村的問題只能是，農(nóng)村召集會只能是村民代表會,，黨員大會開完了,，決議完了就算齊了。

　　對于韓俊濤所說的村委會土地流轉(zhuǎn)決定,，是由村民代表表決同意的說法,，村民并不認可，當初參與表決的村民代表吳秀豐,，向記者介紹說他們村有8個村民小組,，原定每個村民小組派2個人，共計16人參加會議,，但實際只來了13個人,。涉及到土地流轉(zhuǎn)的只有3個小組，加在一起也就是6個人,，其余的不是本小組的人,，卻要決定本小組的事兒，所以從一開始老吳就覺著不合適,。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民吳秀豐：土地承包證,，是每家，每戶的，誰也代表不了誰,，只能代表個人,，誰也代表不了每家每戶。走形式來說可以代表,，實際的都不能代表,，誰也代表不了誰。

　　村民并不認可韓俊濤所說的村委會土地流轉(zhuǎn)決定是由村民代表表決同意的說法

　　針對黃屯村村委會,，在沒有征得全體村民同意的情況下,，僅以村委會和村民代表同意為依據(jù)，便與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同這一做法是否合理呢,？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇對記者提出的問題做出了解答,。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：農(nóng)民流不流轉(zhuǎn)土地，絕不可以用所謂的少數(shù)服從多數(shù),，也絕不可以用口頭承諾來替農(nóng)民做主,，61號文件就明確提出，這種一定是要通過農(nóng)民的書面委托,，一定是要做到每一家每一戶對這個事都要認同,。我們要求是做到百分之百農(nóng)民都要有書面的承諾，否則侵犯農(nóng)民的利益的話,，包括引發(fā)社會沖突的話,，政府應該站在農(nóng)民的一邊。

　　這是村民與村委會簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同,，記者發(fā)現(xiàn)租賃期為30年,，截止日期為2040年12月31日。但是村民們反映,，自己手中土地承包經(jīng)營權證的承包期限截止日期為2028年12月31日，這樣一來村委會與企業(yè)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同截止日期,，遠遠超出了國家與村民簽訂的土地承包期,。村委會當時又是依據(jù)什么來與企業(yè)簽訂的呢？

　　村民手中土地承包經(jīng)營權證的承包期限截止日期為2028年12月31日

　　韓俊濤：這個我文盲,，我也不懂,，不懂對這個，反正咱們就說讓按他這個寫著我聽著也好,，那會兒韓國民也來了,，那會兒的書記，簽訂的那個,，說都說挺好,，對老百姓有好處，咱們就簽了。

　　那么,，對于黃屯村村民與村委會簽訂的超期合同,，是否有效呢？

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：顯然是不合理的,，是不合適,，因為它已經(jīng)超越了二輪承包的期限，那么換句話講這個合同應該講是無效率的或者說是沒有法律依據(jù),。你要承租原農(nóng)戶的承包地,，應該在合同期內(nèi)承租，你按現(xiàn)在開始承包30年,，那顯然是于理不通,，于法也不依。

　　中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出,，土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn),、價格如何確定,、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定,，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有,。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托,，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營,。這無疑保護了農(nóng)民的合法權益,。

　　小事不出村   大事不出縣    土地流轉(zhuǎn)“零上訪”

　　一大早肥鄉(xiāng)縣瓜精莊村，村支書劉英山和村土地流轉(zhuǎn)信息員李文革,，就來到了村民靳希福家中,。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)瓜精莊村村支書劉英山：土地流轉(zhuǎn)是國家的好政策，咱可以說(錢)拿到手了,，咱可以去外邊打工,，還可以去(企業(yè))里邊打工，包(租)了以后比不包(租)還合算呢,。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)瓜精莊村村民：農(nóng)民就是指著地呢,，沒地怎么(生)活，賣了地就等于賣了孩子,。

　　村支書劉英山：承包按照合同說,，一包這幾十年,，土地(承包)權利，還是你的不變,。包(租)了也是你的(承包)權,。

　　2013年瓜精莊村與當?shù)匾患移髽I(yè)進行土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中也有部分村民存在惜地的心里,，思想上有顧慮,。村委會為了打消村民的疑慮，在村子中找到人緣好,，有威信的人擔任村土地流轉(zhuǎn)信息員,，和他們一起上門做村民思想工作，今天是他們第三次來靳希福家,。

　　正是通過不厭其煩,，耐心的講解和溝通，才使得村民了解土地流轉(zhuǎn)政策,，從而打消了顧慮,。2013年，瓜精莊村的土地流轉(zhuǎn)面積達到了1200畝,，占到了全村耕地面積的60%,，近些年肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)的順暢，得益于土地流轉(zhuǎn)機制的逐步完善與規(guī)范,。

　　土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過程中的期限,、價格、全部由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商,，協(xié)商一致后,，簽訂由“三農(nóng)服務中心”統(tǒng)一制定的書面流轉(zhuǎn)合同，合同一式五份,，除了村民與企業(yè)外,，縣、鄉(xiāng),、村各保留一份,，并且在流轉(zhuǎn)期限上明確標注不得超過2028年，而且鄉(xiāng),、村兩級還要作為見證方加蓋公章。

　　劉英山：農(nóng)戶直接簽,，比村委會與企業(yè)簽訂,，可以消除群眾的顧慮。大隊簽了人家(群眾)還不相信這個事兒呢,？簽了多少年,？到底怎么回事兒？怕大伙(群眾)不認這個事兒。

　　肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)工作中,，政府部門職能的定位和思想意識的轉(zhuǎn)變,，成為了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作**大的突破點。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)黨委書記張建軍：我們在實際工作中我們感覺,，有了企業(yè)到我們這兒流轉(zhuǎn)土地,，我們村委一般起到對接、牽線,、組織,、協(xié)調(diào)，一旦土地流轉(zhuǎn)合同簽定之后,，一般監(jiān)督執(zhí)行這樣一個角色,。這樣既符合廣大農(nóng)民群眾的利益，也符合企業(yè)的利益,。

　　對于土地流轉(zhuǎn)過程中,，那些有實際困難無法進行土地流轉(zhuǎn)的村民，政府部門積極幫助村民與企業(yè),、合作社進行協(xié)調(diào),，用土地置換的方式讓雙方找到利益平衡點，將問題與矛盾進行化解,。

　　肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)東屯莊村,，去年將土地流轉(zhuǎn)給合作社進行規(guī)模化種植,，村民李振虎家12畝地正好在流轉(zhuǎn)地塊之內(nèi),，由于家里老人對土地流轉(zhuǎn)政策的不理解，始終不同意流轉(zhuǎn),，但李振虎卻看好土地流轉(zhuǎn)政策,，愿意嘗試，這一下子就陷入了兩難的境地,。通過村委會與合作社協(xié)調(diào),，用土地置換的方式，按照就近,、對等的原則,，給他置換了6畝地到路邊。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)東屯莊村村民李振虎：給我調(diào)到那邊路邊,，離家還近呢,，咱能不愿意嗎？

　　記者在肥鄉(xiāng)縣的三農(nóng)服務中心

　　因為建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機制,，建立縣,、鄉(xiāng),、村三級土地流轉(zhuǎn)服務中心，通過服務中心發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)處,，做到小事不出村,，大事不出縣，做到了關于土地流轉(zhuǎn)問題的“零上訪”,，有了土地流轉(zhuǎn)運行制度的保證,，肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)工作得以迅速推進。

　　眼前這片耕地高低不平,，土壤中含沙量很高滲水嚴重,，又不便于灌溉，當?shù)卮迕窆苓@片地叫“望天收”,，就這樣一片“望天收”的地,，今年也被楊九科流轉(zhuǎn)到了自己的公司。

　　邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理楊九科：我們企業(yè)有這個能力,，利用我們企業(yè)自己生產(chǎn)的有機肥,，進行這塊土地的改良，通過我們的努力,，還在這塊土地上生產(chǎn)出綠色有機無公害的糧食,。

　　楊九科今年37歲，土地流轉(zhuǎn)這個詞對于他來說,，再熟悉不過了,。2004年，27歲的他承包了本村30畝地開辦養(yǎng)雞場,，眼前這張他與村民張清洋簽訂土地租賃協(xié)議,，是他簽訂的第一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。村民張大爺把地租出去后,，就一直在楊九科的養(yǎng)雞場打工,，一晃十年過去了，工資從原先每月幾百元,，漲到了現(xiàn)在每月2千多元,，張大爺這些年**大的感受就是踏實。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣大西韓鄉(xiāng)寨中堡村村民張清洋：沒有地了,，年齡小的去外邊打工,，又能掙錢，年齡大的,，回到家坐著就能拿錢,，多踏實。

　　隨著養(yǎng)殖規(guī)模的發(fā)展,，將養(yǎng)殖和種植結(jié)合起來,，以養(yǎng)殖促種植，用種植推動養(yǎng)殖的發(fā)展,，打造循環(huán)農(nóng)業(yè),，成為了他的一個夢想，想去實現(xiàn)他的宏偉藍圖,，就需要進一步擴大土地流轉(zhuǎn)面積,，但由于當時沒有明確的土地流轉(zhuǎn)政策，非常不踏實,，也阻礙了楊九科的發(fā)展,。

　　楊九科：沒有土地流轉(zhuǎn)政策，心里是盲目的發(fā)展心里沒有底,，不踏實?，F(xiàn)在國家出臺這個土地流轉(zhuǎn)政策，對企業(yè),、對農(nóng)民幫助是非常非常大的,。

　　隨著中央土地流轉(zhuǎn)政策的明確，2009年邯鄲市,、肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委相繼出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點工作方案》明確了試點的范圍和內(nèi)容,、實施步驟和要求，有了這顆定心丸,，楊九科加大了土地流轉(zhuǎn)的速度,，從2004年的30畝，到今年的3000畝,，10年間土地流轉(zhuǎn)量增長了100倍,，有了地，就有了企業(yè)發(fā)展的依托和保障,，在當?shù)卣姆龀窒?，楊九科的企業(yè)飛速發(fā)展，近兩年一躍成為了河北省龍頭企業(yè),。

　　2009年邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委相繼出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點工作方案》

　　當年打造高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)夢想,，在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。利用養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便,，生產(chǎn)有機肥,，再利用有機肥，將流轉(zhuǎn)的幾千畝耕地進行土壤改良,，進行規(guī)?；療o公害糧食生產(chǎn)。與此同時使全縣近千戶農(nóng)民在穩(wěn)定土地收入的同時,，他優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位,，安排到企業(yè)工作,，大大增加了農(nóng)民的收入。

　　眼前這座占地80畝的全自動現(xiàn)代化養(yǎng)雞場即將投入使用,，在養(yǎng)殖車間我們見到了土地流轉(zhuǎn)后,，在這里工作的村民。

　　記者：那你們跟我說說,，在你們村子里面,，這些企業(yè)到你們村子里占地進行流轉(zhuǎn)，來發(fā)展,，對你們來講是不是好事情,？

　　村民：好事。確實是好事,。

　　記者：怎么是個好事情呢,？

　　村民：不用種地了，還能干活,。

　　村民：地不用種,，收入也拿到了，還有工作,。

　　村民：一下收入還多得多,。

　　村民：自己種地還有風險呢。

　　村民：活還不累,，更方便了,。

　　記者：離家近。

　　肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展主要得益于培育了一大批龍頭企業(yè),、合作社,、家庭農(nóng)場和種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，那么政府為什么要依靠這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來發(fā)展農(nóng)業(yè)呢,？多年從事基層土地流轉(zhuǎn)工作,，邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記李學峰對記者提出的問題做出了解答。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記李學峰：因為這個農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體靠互換,、轉(zhuǎn)包是實現(xiàn)不了的,，只有通過龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場,、種糧大戶,，依靠他們的資金、技術,、信息及經(jīng)營理念,，這個優(yōu)勢才能帶動土地流轉(zhuǎn)，政府在操作中只當裁判員，不當運動員,。

　　半小時觀察：嚴守農(nóng)民權益的邊界

　　推進土地流轉(zhuǎn),，必須堅守一條紅線，即尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,。土地是否流轉(zhuǎn),、價格如何確定、形式如何選擇等,，決策權都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有,；村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn),。事實上，國家關于農(nóng)地所有權,、承包權和經(jīng)營權“三權分置”的制度設計,，已給農(nóng)民留下后路，即不管農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn),，到期后承包權仍是農(nóng)戶的?，F(xiàn)在當務之急是加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，把土地承包關系用法律的形式固定下來,，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”,。唯有如此，新一輪農(nóng)村改革才具有堅實的基礎,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程才能穩(wěn)步推進,。