按照過去11年的慣例，明年中央一號文件仍將鎖定“三農(nóng)”,，這次或?qū)?ldquo;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題,，來部署新一年的“三農(nóng)”工作。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青告訴經(jīng)濟觀察報,，將于本月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議,，有關(guān)方面將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù),。在明年頒布的中央一號文件中,，對于如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細地闡述。另外,，農(nóng)業(yè)人士普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革,、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等,，也將是明年“三農(nóng)”改革的重點。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涵蓋的范圍很廣,，按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議要求,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量增長,，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力,、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,，**終的目的,，是保障糧食安全，持續(xù)增加農(nóng)民收入,。

　　中央經(jīng)濟工作會議還明確,，完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格機制、強化農(nóng)村金融服務(wù),、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場等,，這些都是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的重點內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)變方式

　　中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”,，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、糧食生產(chǎn)，以往更多強調(diào)的是產(chǎn)量,、數(shù)量,，2015年中央一號文件若以“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題，足可見中央已經(jīng)由過去片面追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量,、數(shù)量,，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,、效益,，也放在了與產(chǎn)量、數(shù)量同等重要的位置,。

　　其實,，早在2007年10月發(fā)布的中共十七大報告中，中央就明確提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。在此后連續(xù)幾年的中央一號文件中,，也多次重申，要推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，但從近年來農(nóng)業(yè)部,、環(huán)保部、國土部等公布的涉農(nóng)數(shù)據(jù)來看,，由于水土污染加劇,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低等問題,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

　　去年底,，國土部公開第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù),，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半,。此外,，全國還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染,，在較長的時期,，國家將每年需要拿出幾百億元，對重金屬污染耕地進行修復(fù),、治理,。

　　今年4月，環(huán)保部,、國土部發(fā)布**新全國土壤污染狀況調(diào)查公報,，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，有16.1%遭到不同程度的污染,。為此,，國家將進一步強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，并計劃建立土壤污染責任終身追究機制,。

　　耕地污染,、生態(tài)污染之外，“誰來種地”也是很多“三農(nóng)”專家極為關(guān)注的一道難題,。由于種地收益偏低,，現(xiàn)在全國有2.6億多的農(nóng)民工在城市打工，留在農(nóng)村種地的基本都是老人,、婦女和兒童,。即便是種糧，過去每年可以種兩三季的莊稼,，現(xiàn)在也改成了一季或兩季,。在全國糧食總產(chǎn)“十一連增”的背后，未來“誰來種地”,，其實也是中國農(nóng)業(yè)的一大隱憂,。

　　長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、糧食生產(chǎn)基本上還是走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子,，是通過拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，來實現(xiàn)包括糧食在內(nèi)的產(chǎn)量增長,，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了諸多問題,。從中央經(jīng)濟工作會議剛剛釋放的信號來看，下一步,，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”其實就是要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說,，就是要“走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”,。

　　深化改革

　　中央經(jīng)濟工作會議明確，2015年,，在“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的大前提下,，要進一步深化農(nóng)村各項改革。對于農(nóng)業(yè)人士普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革,、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)等,，中央也明確，將是明年“三農(nóng)”改革的重點,。

　　具體到農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革,，今年國家已經(jīng)在新疆啟動了棉花目標價格補貼試點、在東北和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標價格補貼試點,。到目前為止,，這項改革還沒有涉及小麥、玉米,、水稻三大主糧品種,。

　　至于2015年，是否會將目標價格擴展至其它主要農(nóng)產(chǎn)品品種,，國家發(fā)改委一位不愿署名官員的解釋是,，一切都要看棉花、大豆改革試點結(jié)果如何,，而這一情況要等到明年才能逐步顯現(xiàn),。目前，國家發(fā)改委,、財政部等方面還沒有改革推進時間表,。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥曾參與目標價格改革政策討論，他表示,，明年有可能在廣西實施蔗糖目標價格制度,，整體上，預(yù)計推進目標價格改革的速度會很慢,，對三大主糧,，則會更加審慎,。

　　在土地流轉(zhuǎn)方面，今年9月底,，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,，雖然官方還未頒布這兩份文件,，但從多位農(nóng)業(yè)官員營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,，雖然官方還未頒布這兩份文件，但從多位農(nóng)業(yè)官員近期公開的表態(tài),，也可以基本了解中央對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有明確的限制,。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文、韓俊都公開表示,，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須“適度”,，對于很多地方出現(xiàn)的城市工商資本下鄉(xiāng)，長時間大面積租賃農(nóng)地的現(xiàn)象,，陳,、韓兩人都認為，現(xiàn)在這種借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”,、“非糧化”的問題日趨加劇,，同時也擠壓了農(nóng)民的就業(yè)空間，預(yù)計官方會設(shè)定更嚴格的政策管理措施,。

　　另外,，經(jīng)濟觀察報從國務(wù)院發(fā)展研究中心等多方面獲悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是2015年深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，將會涉及到集體建設(shè)用地入市,、農(nóng)民宅基地的權(quán)限、發(fā)展農(nóng)民股份合作等一系列改革,。