每到夏收季節(jié),，全國(guó)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)都面臨著秸稈禁燒的工作任務(wù),。作為國(guó)家重要糧食基地，安徽省宿州市秸稈禁燒任務(wù)艱巨,。今年“三夏”期間,，宿州市基本完成了秸稈綜合利用和禁燒工作任務(wù),，并對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒基本實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”有了新的思考和探索創(chuàng)新,。

　　目前，農(nóng)村秸稈禁燒工作中主要存在著以下問(wèn)題：

　　一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失和農(nóng)民種植習(xí)慣成為制約禁燒工作的主要掣肘,。近年來(lái),，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍外出打工，到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)人手短缺,，為了應(yīng)對(duì)夏種季節(jié)性強(qiáng),、時(shí)間緊的特點(diǎn)，形成了搶收搶燒搶種的不良習(xí)慣,。

　　二是秸稈綜合利用的成本大,。由于限茬和加裝粉碎,、打捆等配套設(shè)備，油耗,、機(jī)損等作業(yè)成本明顯上升,，收種成本大。秸稈還田是**便捷,、**有效的秸稈利用方式,，但限茬、滅茬后,，散落的麥草碎而多,，其清運(yùn)成本也較大。

　　三是新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體系不健全,。秸稈還田技術(shù)推廣需要大中型配套機(jī)械,，一般農(nóng)戶(hù)不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶(hù)種植,、耕作起來(lái)很費(fèi)力,，農(nóng)民怨言多、怨氣大,。此外,，秸稈的利用途徑少。生物質(zhì)能源發(fā)電廠(chǎng)回收消化秸稈數(shù)量有限,，其他如秸稈飼料,、秸稈沼氣等回收利用法，存在規(guī)模小,、秸稈消耗量少或市場(chǎng)潛力不大的問(wèn)題,。

　　四是補(bǔ)貼對(duì)象不明確。在實(shí)際操作中,，各地的禁燒資金存在獎(jiǎng)補(bǔ)不一,、對(duì)象不明等問(wèn)題。

　　五是監(jiān)管難度大,。禁燒工作點(diǎn)多面廣,，部分農(nóng)戶(hù)不積極、不主動(dòng),，給監(jiān)管增加了難度,。缺乏區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治,，相鄰地區(qū)大多是以地域?yàn)榻?，各禁各的，出現(xiàn)相鄰市縣著火而殃及池魚(yú)的現(xiàn)象。

　　為探索和建立秸稈禁燒及綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制,，筆者對(duì)夏收夏種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和總結(jié),，提出如下建議：

　　首先，促進(jìn)農(nóng)機(jī)具升級(jí)換代,。大力扶持發(fā)展高性能,、高技術(shù)含量的新型機(jī)具，改進(jìn)傳統(tǒng)作業(yè)方式,，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù),，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械及時(shí)報(bào)廢更新和升級(jí)換代,，逐步淘汰能耗高,、技術(shù)含量低的老舊機(jī)型和小型機(jī)具，加快節(jié)能,、環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,。做好機(jī)械化還田技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣工作，研發(fā)適用于當(dāng)?shù)厍闆r的新型農(nóng)機(jī)具,，推廣適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)藝技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次,，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類(lèi)指導(dǎo)。以政府引導(dǎo),、政策扶持,、社會(huì)參與、多元投入為原則,，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用,。依托資源特點(diǎn)，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,，建設(shè)蔬菜瓜果基地,、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立和完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展,。加大科技成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)示范引導(dǎo)和農(nóng)民技能培訓(xùn),，加快關(guān)鍵技術(shù)和品種的引進(jìn)示范和推廣。

　　第三,，加大秸稈禁燒補(bǔ)貼力度,。建立以財(cái)政扶持為導(dǎo)向,，農(nóng)戶(hù)投資為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多層次,、多渠道,、多元化的投入機(jī)制。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上,，各級(jí)財(cái)政采取累加補(bǔ)貼的形式,，加大補(bǔ)貼比例，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),。實(shí)行秸稈收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼,，根據(jù)秸稈綜合利用單位與秸稈收儲(chǔ)運(yùn)市場(chǎng)主體簽訂的協(xié)議，可以撥付部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。市縣兩級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)三榜公布,、電話(huà)回訪(fǎng)、審計(jì)抽查等方式加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督與管理,。

　　第四,，提升禁燒工作組織化水平。提升農(nóng)機(jī)信息化水平,，建立集農(nóng)機(jī)生產(chǎn)指揮調(diào)度,、農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議三位一體的農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度系統(tǒng),。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，加快推進(jìn)秸稈禁燒一條龍作業(yè)、合同訂單作業(yè)等,，做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)的管理，采取繳納保證金,、發(fā)放作業(yè)補(bǔ)貼等形式,，增強(qiáng)對(duì)外出跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手的控制力，提高關(guān)鍵時(shí)期對(duì)農(nóng)機(jī)內(nèi)招外引的調(diào)度水平,。加快農(nóng)作物的堆放場(chǎng)地建設(shè),，以行政村為單位，在農(nóng)村集體用地范圍內(nèi)建立秸稈集中收儲(chǔ)場(chǎng),。大力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，鼓勵(lì)有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)組織組建專(zhuān)業(yè)化的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)公司，搭建農(nóng)民與電廠(chǎng)之間溝通銜接的橋梁,，實(shí)現(xiàn)秸稈原料收儲(chǔ)運(yùn)的專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化。

　　第五，拓寬秸稈綜合利用渠道,。目前,，我國(guó)秸稈處置利用是以秸稈還田農(nóng)肥化利用為主，秸稈電廠(chǎng)利用為輔,，其他利用為補(bǔ)充的秸稈綜合利用格局,。因此，筆者呼吁上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步制定和完善秸稈綜合利用政策,。建立針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中增加秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支和預(yù)算,，出臺(tái)有關(guān)秸稈禁燒的綜合指導(dǎo)性意見(jiàn)，按照秸稈消耗量扶持秸稈綜合利用企業(yè),，從而解決降低成本和提高效能的問(wèn)題,。農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大收儲(chǔ)中介機(jī)構(gòu)和秸稈電廠(chǎng)信貸投放力度,，降低貸款利率,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。