關(guān)于下發(fā)上海市2014年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案以及第一批資金控制數(shù)的通知

各區(qū)、縣農(nóng)委,、財政局,，市有關(guān)單位：

　　為實施好2014年度農(nóng)機購置補貼政策，推進本市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部要求,，結(jié)合上海市農(nóng)機化發(fā)展實際,，現(xiàn)制定上海市2014年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案，并下達第一批補貼資金控制數(shù)，請按要求抓緊做好各項工作,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為主線,，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),、加快推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為主要任務(wù)，切實發(fā)揮補貼資金使用效益,，大力推廣先進適用,、技術(shù)成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械，加快提高農(nóng)機裝備水平,、作業(yè)水平,、科技水平、服務(wù)水平和安全水平,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）積極推進糧食生產(chǎn)不落地工程,，圍繞“十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機械化水平發(fā)展目標(biāo),，重點突破糧食種植機械化水平，2014年全市水稻機械化種植達70萬畝,小麥機械化種植達15萬畝,；積極推廣自走式高效植保技術(shù),；科學(xué)推進糧食烘干能力建設(shè)。

　?。ǘ┤ν七M農(nóng)作物秸稈機械化還田水平和質(zhì)量,，圍繞全市秸稈禁燒工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各地區(qū)茬口布局和耕作習(xí)慣,，加快配置和更新大馬力拖拉機及配套還田機具,。

　　（三）進一步推進蔬菜生產(chǎn)機械化,，大力推廣先進,、高效、適用的蔬菜耕整地,、播種,、移栽、植保,、噴滴灌,、冷藏保鮮等農(nóng)業(yè)機械，穩(wěn)定郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn),。

　?。ㄋ模┓e極推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械配置,，配合郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)，加快養(yǎng)殖機械的配套,。

　　三,、實施范圍和資金規(guī)模

　　繼續(xù)安排閔行區(qū)、嘉定區(qū),、寶山區(qū),、浦東新區(qū)、奉賢區(qū),、松江區(qū),、金山區(qū)、青浦區(qū)和崇明縣9個區(qū)縣及光明食品集團,、上實集團等為2014年中央和市級財政資金購機補貼的項目實施單位,。安排市農(nóng)科院為市級財政資金購機補貼的項目實施單位。

　　第一批農(nóng)機購置補貼資金（中央,、市級）12785萬元,，綜合考慮各項目實施單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量,、主要農(nóng)作物播種面積,、農(nóng)機化發(fā)展重點，結(jié)合上年度農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核結(jié)果,，確定資金控制數(shù)（附件1）,。第二批補貼資金將綜合考慮各區(qū)縣的資金使用情況、生產(chǎn)需求情況等因素,，待第二批中央財政資金確定后一并下達,。

　　四、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補貼機具必須是符合上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展,，已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷的產(chǎn)品,。為進一步突出補貼資金使用效益，結(jié)合上海實際,，縮小補貼范圍,，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中選取了91個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目,，另自行選擇3個品目的其它機械,，合計13大類39小類94個品目納入到財政補貼機具種類范圍（附件2）,，對需求較少、價值較低,、功能模糊或監(jiān)管較難的農(nóng)業(yè)機械不再納入補貼范圍,。各項目實施單位不得縮小補貼機具種類范圍。為加快推進上海市糧食烘干能力建設(shè),，提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力,，選擇糧食烘干機品目開展敞開補貼，滿足全市范圍所有的申請需求,。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè),、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號,、生產(chǎn)日期,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　上海市繼續(xù)實行定額補貼,，同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)，中央資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，市財政補貼累加后原則上按不超過本市補貼機具市場平均價格的50%測算,。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》。對于糧食烘干設(shè)備,，各區(qū)縣可結(jié)合實際實行累加補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于中央和市兩級補貼定額的20%。

　　五,、補貼對象及優(yōu)選條件

　　補貼對象是上海市轄區(qū)內(nèi)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品初加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的本市農(nóng)民（農(nóng)場職工）、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,。對拖拉機,、聯(lián)合收割機等須持證操作的農(nóng)機，憑有效操作證件進行申請,；糧食烘干機,、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設(shè)備，憑用地指標(biāo)申請購機,。

　　個人在年內(nèi)申請農(nóng)機購置補貼資金原則上不得超過30萬元,，農(nóng)民合作社等機構(gòu)申請原則上不得超過100萬元，如因特殊原因確需超額申請的,，須向區(qū)縣農(nóng)機管理部門報批,，并向市農(nóng)機管理部門報備。

　　對農(nóng)機專業(yè)合作社,、農(nóng)機大戶,，報廢更新老舊機具的申請者以及因補貼資金規(guī)模所限上年度未能享受補貼的申請者實行優(yōu)先補貼,。同等條件下申請補貼機具數(shù)量超過計劃數(shù)時，要在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督下,，采取公開抽簽,、搖號等方式確定補貼對象。

　　六,、補貼經(jīng)銷商公布

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商,，報市農(nóng)機管理部門匯總后統(tǒng)一向社會公布,。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié),，實現(xiàn)供需對接,。

　　根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則,，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營,、嚴(yán)格規(guī)范操作、強化售后服務(wù),，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。市、各項目實施單位農(nóng)機管理部門按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管,，已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品,。

　　在補貼機具范圍內(nèi)補貼對象可以自主選機購機，可在全市范圍內(nèi)自由選擇經(jīng)銷商購機,。

　　七,、深化試點工作

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的要求,，2014年進一步深化補貼試點工作,，在2013年青浦區(qū)開展的“全價購機、縣級結(jié)算,、直補到卡”試點的基礎(chǔ)上,，全市所有項目實施單位將開展“自主購機、定額補貼,、縣級結(jié)算,、直補到卡”資金兌付方式的試點。

　　各項目實施單位要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算,，補貼啟動實施后農(nóng)機管理部門至少要按月提交相關(guān)資料,，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進度高于時序進度,。

　　對于試點過程中可能出現(xiàn)的農(nóng)民籌資難的問題,，市農(nóng)機管理部門將積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu),，創(chuàng)新金融服務(wù)，達成合作協(xié)議,。各項目實施單位農(nóng)機管理部門要將金融服務(wù)內(nèi)容向補貼對象宣傳到位,，并主動與當(dāng)?shù)亟鹑诜种C構(gòu)做好對接工作，切實緩解農(nóng)民籌資壓力,。

　　八,、工作措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。各項目實施單位農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切溝通配合，健全工作機制,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,，遵守紀(jì)律要求。各級農(nóng)機管理部門要建立工作責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀,，任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要在補貼申請,、審核與審批,、公示與核實、監(jiān)管與督查,、檔案管理等方面,，建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé),，誰核實,、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　要建立健全區(qū)縣農(nóng)機購置補貼工作機制,，成立由區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，財政、農(nóng)機,、公安,、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的區(qū)縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配,、補貼范圍,、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管,，并主動邀請人大代表,、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加,，接受監(jiān)督。要強化區(qū)縣農(nóng)機管理部門內(nèi)部約束機制,，購機補貼重要工作事項,，須由集體研究，經(jīng)區(qū)縣補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定,，并報市農(nóng)機管理部門備案,。

　　區(qū)縣財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入,，確保區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門本年度必要的農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費，嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費,。

　?。ǘ┘訌娨龑?dǎo),，科學(xué)調(diào)控,。要充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，通過政策實施,，加快推動上海市農(nóng)機化水平和農(nóng)機工業(yè)科技發(fā)展,，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平,，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐,，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　各項目實施單位要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),，因地制宜地制定和實施中長期農(nóng)機裝備配置規(guī)劃,要切實摸清底數(shù)，強化科學(xué)配置,，對于超過配置標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機品種,，原則上不再新增，以報廢更新為主,。要加強與種植業(yè),、蔬菜、畜牧,、水產(chǎn)等部門的溝通協(xié)調(diào),，進一步完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的合作機制，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)試驗示范,，加強農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn),，努力提高農(nóng)機應(yīng)用水平，著力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平,。

　?。ㄈ┮?guī)范操作,，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理辦法》（滬農(nóng)委[2014]32號）和本實施方案的有關(guān)要求開展農(nóng)機購置補貼各項工作,。要公平公正公開確定補貼對象,，不得優(yōu)親厚友和人為設(shè)置購機條件，嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度,。補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書由各項目實施單位農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)審核,，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交補貼對象用于自主購買補貼機具,。補貼執(zhí)行要充分發(fā)揮市場機制作用,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品的制度，嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格,。要繼續(xù)做好對補貼機具的實地核實,、牌證管理和質(zhì)量監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作,。

　　今年繼續(xù)深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，國家購機補貼管理系統(tǒng)和上海市購機補貼管理系統(tǒng)同時啟用,，進一步強化信息監(jiān)管,。系統(tǒng)使用中要對注重補貼對象私人信息的保密工作，要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取,、倒賣,、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。要抓緊開展農(nóng)民或組織的申請受理工作,，及時將申請信息錄入到國家和上海市購機補貼管理系統(tǒng),，杜絕“先排指標(biāo)、后定對象”的現(xiàn)象,。

　?。ㄋ模┕_信息，接受監(jiān)督,。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）的要求,，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過各級政務(wù)網(wǎng)站,、宣傳手冊,、農(nóng)民一點通平臺、村公告欄及報刊、電臺等媒體平臺,，將補貼實施方案,、支持推廣目錄、補貼額一覽表,、補貼經(jīng)銷商名單,、操作程序、投訴舉報電話,、資金規(guī)模等信息公開到村,，宣傳到戶，務(wù)求宣傳實效,。

　　區(qū)縣農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，切實加強農(nóng)機購置補貼信息公開專欄的應(yīng)用管理，規(guī)范專欄欄目設(shè)置,，主動,、及時、全面公開所有可以公開的補貼資料,、文件等信息,，嚴(yán)禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息,。年度補貼工作結(jié)束后,，要以公告的形式將2014補貼對象信息（附件3）和農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布,，農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類,、數(shù)量、收益農(nóng)戶數(shù),、補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況,，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容,。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度,，各項目實施單位要及時收集和總結(jié)補貼實施過程中的工作情況、實施效果,、經(jīng)驗亮點以及產(chǎn)生的問題等,，于每月15日形成購機補貼簡報并報市農(nóng)機管理部門。補貼執(zhí)行和結(jié)算進度將通過補貼管理系統(tǒng)直接統(tǒng)計,，無需單獨報送,。

　　（五）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強監(jiān)管,。嚴(yán)格按照國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”等要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，強化工作措施,，加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，確保把政策落到實處,。各級農(nóng)機管理部門要進一步嚴(yán)肅農(nóng)機購置補貼紀(jì)律,，市農(nóng)機管理部門將組織區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼管理人員開展專題反腐倡廉警示教育活動，區(qū)縣農(nóng)機管理部門在年度內(nèi)也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員至少開展1次廉政風(fēng)險警示教育,。

　　各級農(nóng)機管理部門要全面履行監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。市農(nóng)機管理部門將制定監(jiān)督檢查方案,，年度內(nèi)對各項目實施單位開展不少于兩次的監(jiān)督檢查,，對各單位農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實進行督促檢查；將適時組織電話監(jiān)督抽查和不定期開展明查暗訪,，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理,，把問題遏制在萌芽狀態(tài),。各項目實施單位農(nóng)機管理部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結(jié)算前完成機具核實,，針對拖拉機,、聯(lián)合收割機、插秧機,、烘干機,、冷庫等補貼額較高的，或單筆購置機具補貼資金超過5萬元的,，要組織逐臺核實,，做到“見人、見機,、見票”和“人機合影,、簽字確認(rèn)”；同時要對農(nóng)民投訴多,、“三包”服務(wù)不到位,、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭,、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實,，并將此類問題及時報市農(nóng)機管理部門。

　　區(qū)縣財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作,，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢,，要會同農(nóng)機等有關(guān)部門,，按照不低于補貼對象10%的比例，對補貼機具在位和在用情況進行抽查核實,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,，并將抽查核實及處理情況上報市財政部門和農(nóng)機管理部門。

　　市農(nóng)機管理部門將把上述措施的落實情況作為2014年對各區(qū)縣購機補貼政策落實延伸績效管理考核工作的重要內(nèi)容,，進行逐項考核打分,，并將考核結(jié)果予以通報。

　　附件：1.上海市2014年農(nóng)機購置補貼（第一批）資金控制規(guī)模數(shù) 2.上海市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品范圍 3.上海市2014年度享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

　　上海市財政局

　　2014年5月15日