《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》2月13日發(fā)布后，本報2月25日發(fā)表署名文章“市場化改革起步農(nóng)機補貼大幕拉開”對此進行了解讀。

　　農(nóng)業(yè)部,、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日再次就這項政策進行專題解析,。

　　“農(nóng)機補貼政策的改革既體現(xiàn)了簡政放權(quán)和改革精神，也是對社會各界意見的回應(yīng),。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀補貼政策時稱,，通過完善操作辦法，相信會取得預(yù)期效果,。

　　從機具種類到補貼標(biāo)準(zhǔn),，從補貼對象到資金監(jiān)管，從資金分配到操作方式,，農(nóng)業(yè)部,、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人直面熱點，并對本報關(guān)于“市場化改革”的問題進行了回應(yīng),。

　　●一問補貼政策有何改進,？

　　**大限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮市場作用

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示,，近年來,，農(nóng)業(yè)部、財政部始終把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為一項政治任務(wù),，一手抓實施,、一手抓監(jiān)管，特別是圍繞實施中出現(xiàn)的問題,，遵循“制約行政權(quán)力,、加強社會監(jiān)督”的原則，不斷完善運行機制,，加密加嚴(yán)管理措施,。2014年遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則,，將進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度,，**大限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮市場作用,。

　　一是不設(shè)立資質(zhì)條件,，進一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)。由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件,，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商,，但已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。按照“誰確定,、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、強化售后服務(wù),，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任,。

　　二是積極穩(wěn)妥地開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點。為推動企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭和消費者自由選擇,、自主消費，促進農(nóng)機化科技創(chuàng)新,，2014年選擇1個省進行補貼產(chǎn)品市場化改革試點,，即：在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的農(nóng)機產(chǎn)品外,，符合條件的購機者選購國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品,，也可申請補貼。

　　三是在保證資金安全的前提下,，進一步簡化手續(xù),。為簡化程序，減少農(nóng)民往返奔波,，2014年在農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見中明確,，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農(nóng)機化主管部門會同財政部門結(jié)合實際自主確定,。

　　●二問機具范圍有何變化,？

　　因地制宜，突出重點

　　為保持補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，2014年全國農(nóng)機購置補貼種類范圍不變,，仍為12大類48小類175個品目。各省可結(jié)合本地實際情況,，突出重點,，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中，縮小范圍,，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需,、農(nóng)民需求量大的品目，作為本省域內(nèi)中央財政補貼機具種類范圍,。對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍,。

　　考慮到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，今年繼續(xù)允許各省在上述175個品目外,，可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍,。為提高資金使用效益，防范廉政風(fēng)險,，各地應(yīng)嚴(yán)格控制自選品目數(shù)量,，具體品目可按照“有進有出”原則，進行適當(dāng)調(diào)整，所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案,。

　　為加快推進主要糧經(jīng)作物農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破,，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機具敞開補貼,，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求,。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼,。

　　鑒于一些省內(nèi)各縣補貼需求不同,，今年不再強調(diào)省域內(nèi)補貼種類范圍保持一致，明確省級農(nóng)機化主管部門可結(jié)合本省實際,，分區(qū)域確定補貼機具種類范圍,。

　　●三問補貼標(biāo)準(zhǔn)怎么確定？

　　延續(xù)定額補貼,，標(biāo)準(zhǔn)仍是5萬

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2014年中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn),。通用類農(nóng)機產(chǎn)品**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；納入多個省份補貼范圍的非通用類農(nóng)機產(chǎn)品**高補貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭省組織,，有關(guān)省份參加共同確定,；其他非通用類和自選品目農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各省自行確定。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待,。

　　補貼額的確定應(yīng)遵循“分檔科學(xué)合理直觀,、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額時,，總體應(yīng)不超過此檔產(chǎn)品近三年的平均銷售價格的30%,，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%,。嚴(yán)禁以農(nóng)機企業(yè)的報價作為平均銷售價格,。相鄰省份應(yīng)加強溝通、相互協(xié)調(diào),，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補貼額差距過大,。

　　中央財政資金單機**高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過5萬元,；擠奶機械,、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機,、高性能青飼料收獲機,、大型免耕播種機,、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元,；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元,；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元,；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可提高到40萬元,。

　　●四問報廢更新是否推進,？

　　總結(jié)工作經(jīng)驗，完善操作辦法

　　2013年在山東等11個?。▍^(qū),、市、墾區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作,，全年共報廢老舊農(nóng)機超過1.5萬臺,，有力地促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

　　為鞏固試點成果,，根據(jù)2014年中央1號文件精神,，繼續(xù)在山西、江蘇,、浙江,、安徽、山東,、河南,、新疆、寧波,、青島,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展試點工作,。同時,，要求各試點單位不斷完善操作辦法，提高農(nóng)機手參與報廢更新的積極性,。

　　結(jié)合全國農(nóng)機深松整地工作實際,，今年還將在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點。

　　●五問補貼資金如何兌付,？

　　全價購機,、定額補貼、縣級結(jié)算,、直補到卡

　　今年將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)實行“全價購機,、定額補貼,、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式創(chuàng)新試點,。購機款由農(nóng)民與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)按市場規(guī)律,，自主商議、自行確定,。

　　農(nóng)業(yè)部,、財政部規(guī)定，已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行“全價購機,、定額補貼,、縣級結(jié)算、直補到卡”資金兌付方式的省份,，2014年要繼續(xù)鞏固完善,；已經(jīng)在部分市縣開展該試點的省份，要在全省范圍內(nèi)試行,；尚未開展該試點的省份,，要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行；確實不具備試點條件的,，省級農(nóng)機化主管部門,、財政部門應(yīng)報請農(nóng)業(yè)部、財政部審核,。

　　為確保試點取得預(yù)期效果,，要求各地認(rèn)真調(diào)研，周密考慮,，科學(xué)設(shè)計,，制定切實可行的試點方案。對于試點過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進度慢,、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對預(yù)案,，妥善解決。為緩解農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資壓力,，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù),，對符合條件的購機者提供必要的資金支持,；要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料,，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作,，確保兌付和結(jié)算進度高于時序進度。同時,，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民自主議價,、自主商定付款方式,。

　　●六問信息公開如何操作？

　　公開到村,，宣傳到戶

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求,，各級農(nóng)機化主管部門會同財政部門要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò),、宣傳冊,、明白紙、掛圖等形式,，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人,。

　　●七問補貼政策怎么監(jiān)管,？

　　及時曝光，及時處理

　　各級農(nóng)機化主管部門,、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé),。省、地兩級農(nóng)機化主管部門監(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調(diào),、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實,。要不定期地組織明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光,，及時處理,，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農(nóng)機化主管部門要及時逐級上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題,；省級農(nóng)機化主管部門要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部,、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部每年向社會集中公布兩次,?？h級農(nóng)機化主管部門要在補貼資金兌付和結(jié)算前完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實,，做到“見人,、見機、見票”和“人機合影,、簽字確認(rèn)”,，逐臺核實的機具范圍和機具核實方式由省級農(nóng)機化主管部門確定。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為,，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān),。

　　●八問補貼對象如何選擇,？

　　公開搖號，允許跨縣購機

　　2014年農(nóng)機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場（林場）職工,、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　在確定補貼對象時,，不得優(yōu)親厚友,，不得人為設(shè)置購機條件?？h級農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書審核,，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機補貼農(nóng)民,。補貼指標(biāo)確認(rèn)書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息,。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則,，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象,。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼,。

　　對每一個補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺（套）數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限,，具體由各地結(jié)合實際自行確定。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機,，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機,。