針對今年中央一號文件強調(diào)要走“生產(chǎn)技術(shù)先進,、經(jīng)營規(guī)模適度,、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”,，來自農(nóng)業(yè)裝備制造領(lǐng)域的全國人大代表,、中國一拖董事長趙剡水表示：“我國農(nóng)機化經(jīng)歷波瀾壯闊的10年黃金發(fā)展期,，已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)機制造企業(yè)要適應(yīng)這一變化,。”

　　農(nóng)機制造行業(yè)將開始新一輪調(diào)整

　　趙剡水介紹說,，在農(nóng)村青壯年勞動力短缺的情況下，2013年我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入實現(xiàn)“十連增”,，農(nóng)業(yè)機械化功不可沒,。2013年，我國農(nóng)機化水平預(yù)計超過59%，與此相應(yīng),，2013年整個機械制造業(yè)中,，農(nóng)機工業(yè)增速一枝獨秀。

　　據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，2013年全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3500億元，同比增長16%,，高出全國機械行業(yè)增速2.5個百分點,，利潤總額237億元，同比增長9.6%,。

　　趙剡水認為,，當前，中國的“農(nóng)業(yè)機械化”正在向“機械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變,，用戶需求不斷升級,，市場需求發(fā)生重大變化。在這樣的背景下,，眾多國內(nèi)外知名企業(yè)爭相進入農(nóng)機市場,。農(nóng)機工業(yè)競爭格局必將迎來新一輪調(diào)整，行業(yè)競爭強度將不斷升級,，我國的農(nóng)機制造企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型,，以適應(yīng)這些變化。

　　趙剡水還指出,，目前我國農(nóng)機行業(yè)還存在不少問題,，比如農(nóng)機企業(yè)在推動農(nóng)機農(nóng)藝融合方面任務(wù)艱巨；技術(shù)方面,，我國農(nóng)機技術(shù)水平與國外先進企業(yè)相比存在較大差距,；產(chǎn)品方面，中小型,、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,，大中型、高端產(chǎn)品依賴進口,；企業(yè)裝備相對落后,，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專,。

　　加強產(chǎn)業(yè)扶持,，加快民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展

　　針對這些情況，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”,，保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實施,，今年“兩會”，趙剡水提出了進一步加快我國民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展等建議。

　　“關(guān)于加快我國民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的建議”

　　一是加大國家對農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持,。建議政府財政設(shè)立農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)專項發(fā)展資金,，主要用于農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)重大項目的前期費用，優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品和重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息,，重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新資金補助,，重點骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。同時,，趙剡水建議政府從政策上引導,、鼓勵和支持企業(yè)加大利用信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)機行業(yè)的力度，促進數(shù)字化,、自動化,、智能化以及精準化農(nóng)業(yè)的研究應(yīng)用，引導和支持綠色制造技術(shù)的應(yīng)用和推廣,，綠色農(nóng)機產(chǎn)品的銷售和使用,。

　　二是進一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。建議國家通過經(jīng)濟與科技政策導向,，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,，推動企業(yè)提高設(shè)計制造裝備水平與管理水平，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,，使企業(yè)逐步確立自主進行研發(fā)投入,、開展技術(shù)創(chuàng)新活動和應(yīng)用創(chuàng)新成果的主體地位。同時,，趙剡水建議完善農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，逐步構(gòu)建起以農(nóng)機科研院所和大專院校為主體的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究體系、以農(nóng)機制造企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)開發(fā)體系,、以公共和民營兩部分為支撐的農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系等,，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，提升高技術(shù)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)增加值的比重,。

　　三是加大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)學研結(jié)合的力度,，促進自主創(chuàng)新能力的提升。建議加強政府推進產(chǎn)學研合作作用,。例如政府通過設(shè)立產(chǎn)學研合作專項資金,，對技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、市場前景好的產(chǎn)學研合作項目給予扶持,；鼓勵企業(yè)積極參與重大的、基礎(chǔ)性科技項目立項,，引導企業(yè)通過產(chǎn)學研合作渠道,，盡快提高技術(shù)創(chuàng)新能力,。建議完善開放型的創(chuàng)新制度和運作模式，充分利用產(chǎn)學研合作中高校,、科研院所的技術(shù),、人力資源，同時大力鼓勵引進國外大企業(yè),、研究機構(gòu)的技術(shù),、人力資源，通過有效整合,，創(chuàng)立多種形式的研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)濟實體,，增加產(chǎn)學研合作的穩(wěn)定性，提高產(chǎn)學研合作共贏能力,。同時，趙剡水建議采取多種方式拓寬產(chǎn)學研合作的籌資融資渠道,增加產(chǎn)學研合作經(jīng)費投入,，降低產(chǎn)學研合作風險,，提高企業(yè)進行產(chǎn)學研合作的積極性。

　　四是進一步加強共性技術(shù)的研發(fā),。建議國家根據(jù)我國重點培育自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備目錄,，有計劃、有步驟地加強國家重點實驗室,、國家工程技術(shù)研究中心,、行業(yè)科研院所等共性技術(shù)研究開發(fā)平臺的建設(shè)，重點支持原創(chuàng)性技術(shù),、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),。要制定農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，對關(guān)系行業(yè)整體競爭力的共性基礎(chǔ)技術(shù),，應(yīng)明確研究開發(fā)計劃,。對已經(jīng)研制出來的技術(shù)要加緊運用。注重用先進的技術(shù)來改造,、提升農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè),。

　　五是防止我國農(nóng)機工業(yè)被“拉美化”，鞏固和提升我國民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的自主權(quán),。趙剡水介紹,，拉美國家走了一條典型的“外資主導型”開放道路，并借此獲得了一段比較快的經(jīng)濟發(fā)展時期,，但這種模式的負面作用很快就顯露出來,，特別是損害發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程,。為此,，趙剡水建議政府要站在加快我國民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護本國用戶利益,、保障國家戰(zhàn)略安全政策法規(guī),，如不盡快改變，本土企業(yè)就很可能被長期固化于低端,，我國農(nóng)機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權(quán),。

　　“關(guān)于完善農(nóng)機行業(yè)準入、認證,、補貼制度的建議”

　　趙剡水認為,，我國農(nóng)機工業(yè)經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)位居全球第**,，產(chǎn)品技術(shù),、制造能力不斷提升，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的支撐,。但是,，如果相關(guān)制度不能盡快完善，不但會阻礙行業(yè)的健康發(fā)展,，還可能使我國農(nóng)機工業(yè)與先進國家的水平差距進一步拉大,。

　　據(jù)了解，對農(nóng)機產(chǎn)品的準入和退出設(shè)限,，以及在質(zhì)量,、安全、環(huán)保,、排放等方面進行強制性認證,，是發(fā)達國家較為通行的做法，但我國農(nóng)機行業(yè)在準入,、認證,、補貼等制度建設(shè)方面仍處于起步階段，存在著產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重,、產(chǎn)能過剩,、惡性價格競爭等問題。

　　針對這種情況,，趙剡水建議：

　　一是建立和完善對農(nóng)機行業(yè)準入和認證制度,。要加快研究對農(nóng)機產(chǎn)品準入和退出的設(shè)限，嚴格實施質(zhì)量,、安全,、環(huán)保、排放等方面認證,。擴大農(nóng)機產(chǎn)品準入,、退出約束和認證范圍,，完善相關(guān)法律法規(guī)，保持農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展,。

　　二是實施行業(yè)管理,。學習借鑒汽車行業(yè)經(jīng)驗，可由行業(yè)協(xié)會牽頭,，在政府支持下制定拖拉機,、收獲機等關(guān)鍵通用產(chǎn)品的行業(yè)管理政策，實施行業(yè)整機生產(chǎn)許可證管理,，防止產(chǎn)能過剩和惡性競爭,。

　　三是農(nóng)機購置補貼政策要加大對企業(yè)利用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的支持力度,，對技術(shù)先進,、高效節(jié)能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需,、單機價值較高的機具補貼資金提高補貼額度?，F(xiàn)行的補貼政策要求企業(yè)的產(chǎn)品進入推廣目錄前，要有一定的實際銷量,，而具有先進技術(shù)的新開發(fā)產(chǎn)品，特別是大型,、高技術(shù)產(chǎn)品由于剛上市無法得到補貼政策的支持,，嚴重影響推廣上市的進度。建議制定專項補貼政策,，對本土企業(yè)開發(fā)的替代進口產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品給予專項補貼,，放寬推廣鑒定的限制，加快推廣,，對通過國家產(chǎn)品鑒定的新產(chǎn)品可直接納入補貼目錄管理,，享受國補政策。

　　“機械化農(nóng)業(yè)”對農(nóng)機企業(yè)提出新要求

　　趙剡水在接受采訪時還表示,，近年來,，我國“農(nóng)業(yè)機械化”逐步向“機械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)使農(nóng)機行業(yè)發(fā)生深刻變化,。

　　“‘農(nóng)業(yè)機械化’側(cè)重于運用機械化方式改變農(nóng)業(yè)作業(yè)手段,，提高作業(yè)效率，重點在于‘機械化’,。‘機械化農(nóng)業(yè)’側(cè)重于以能否實現(xiàn)機械化作業(yè)為條件改進農(nóng)藝,，重點在于運用機械化服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如,，今年中央‘一號文件’提出,，要‘培育推廣一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、抗逆,、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種’,，目的就是實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,。”趙剡水接受采訪時表示,。

　　趙剡水認為，要適應(yīng)這一變化,，農(nóng)機的技術(shù)進步就必須以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要為方向和目的,。這一過程中，農(nóng)機制造企業(yè)提供產(chǎn)品,，農(nóng)藝研究機構(gòu)提供先進的作業(yè)方式方法,，農(nóng)戶、合作社或家庭農(nóng)場使用農(nóng)機,、運用農(nóng)藝進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，技術(shù)咨詢、金融,、物流,、信息等服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)支持，構(gòu)成一套有“生態(tài)化”特征的商業(yè)模式,。

　　“作為農(nóng)機制造企業(yè),，如果能夠圍繞這個‘生態(tài)系統(tǒng)’的核心價值打造出‘聯(lián)通各方、合作共贏’的交易平臺,，并且通過這個平臺強化自身資源能力在系統(tǒng)中的領(lǐng)導地位,，就能夠獲得相對于簡單產(chǎn)品銷售模式而言，更為持久,、有效的競爭優(yōu)勢,。”

　　趙剡水說，“這也是目前中國一拖推進‘聚合鑄強’戰(zhàn)略的重要方向,。”