一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，以建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),、加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為主要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金使用效益,，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平,、作業(yè)水平、科技水平,、服務(wù)水平和安全水平,。

　　二、基本原則

　　(一)合理配置,、突出重點(diǎn)原則,。注重統(tǒng)籌兼顧，綜合參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),、生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民需求科學(xué)合理確定補(bǔ)貼計(jì)劃,，協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平均衡發(fā)展,。注重扶優(yōu)扶強(qiáng),，向農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平,。

　　(二)公正公平、信息公開原則,。注重陽光操作,，主動公開信息，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管,，強(qiáng)化績效考核,，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán),。

　　(三)技術(shù)先進(jìn),、安全可靠原則。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu),、促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械,。

　　三,、主要任務(wù)

　　(一)繼續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，圍繞“十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平發(fā)展目標(biāo)(附件1),，抓住薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)區(qū)域,，積極開展稻麥種植機(jī)械的推廣；科學(xué)推進(jìn)糧食烘干中心建設(shè),，提高糧食烘干能力,。

　　(二)全力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化，大力推廣先進(jìn),、高效,、適用的蔬菜耕整地、播種,、移栽,、植保、噴滴灌,、冷藏保鮮等機(jī)械裝備,，穩(wěn)定郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)。

　　(三)進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田水平和質(zhì)量,，結(jié)合各地區(qū)茬口布局和耕作習(xí)慣,，積極開展秸稈深翻的試驗(yàn)、示范,，重點(diǎn)配置、更新大馬力拖拉機(jī)及配套還田機(jī)具,。

　　(四)積極推進(jìn)畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械配置，配合郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè),，加快養(yǎng)殖機(jī)械的配套。

　　四、實(shí)施范圍和資金規(guī)模

　　繼續(xù)安排閔行區(qū),、嘉定區(qū),、寶山區(qū)、浦東新區(qū),、奉賢區(qū),、松江區(qū)、金山區(qū),、青浦區(qū)和崇明縣9個區(qū)縣及光明食品集團(tuán),、上實(shí)集團(tuán)等為2013年中央和市級財(cái)政資金購機(jī)補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)施單位。安排市農(nóng)科院為市級財(cái)政資金購機(jī)補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)施單位,。

　　第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金(中央,、市級)1.6億元，綜合考慮各區(qū)縣和市有關(guān)單位耕地面積,、主要農(nóng)作物產(chǎn)量,、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn),，結(jié)合上年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況,，確定資金控制數(shù)(附件2)。第二批補(bǔ)貼資金將綜合考慮各區(qū)縣的資金使用情況,、生產(chǎn)需求情況等因素,，待第二批中央財(cái)政資金確定后一并下達(dá)。

　　五,、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷的產(chǎn)品,。結(jié)合上海實(shí)際，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中選取了120個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需,、農(nóng)民需求量大的品目,，另自行選擇8個品目的其它機(jī)械，合計(jì)13大類40小類128個品目納入到財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(附件3),。區(qū)縣和市有關(guān)單位不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,。

　　上海市繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，中央資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，市財(cái)政補(bǔ)貼累加后原則上按不超過本市補(bǔ)貼機(jī)具市場平均價格的50%測算,，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》。

　　六,、補(bǔ)貼對象及優(yōu)選條件

　　補(bǔ)貼對象是上海市轄區(qū)內(nèi)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品初加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的本市農(nóng)民(農(nóng)場職工),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)等須持證操作的農(nóng)機(jī),，憑有效操作證件進(jìn)行申請；糧食烘干機(jī),、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設(shè)備,，憑用地指標(biāo)申請購機(jī)。優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、農(nóng)機(jī)大戶等專業(yè)服務(wù)組織及報(bào)廢更新老舊機(jī)具的農(nóng)戶,。同等條件下申請補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量超過計(jì)劃數(shù)時，要在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督下,，采取公開抽簽,、搖號等方式確定補(bǔ)貼對象。

　　個人在年內(nèi)申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金原則上不得超過30萬元,，農(nóng)機(jī)合作組織等機(jī)構(gòu)申請?jiān)瓌t上不得超過100萬元,，如因特殊原因確需超額申請的，須向區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門報(bào)批,，并向市農(nóng)機(jī)管理部門報(bào)備,。

　　七、補(bǔ)貼經(jīng)銷商

　　補(bǔ)貼經(jīng)銷商的資質(zhì)條件,、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主推薦報(bào)市農(nóng)機(jī)管理部門匯總后予以公布。

　　在補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象可以自主選機(jī)購機(jī),，可在全市范圍內(nèi)自由選擇經(jīng)銷商購機(jī),。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)供需對接,。

　　八、深化試點(diǎn)工作

　　在2012年開展補(bǔ)貼資金結(jié)算層級下放試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，2013年進(jìn)一步深化補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求,，2013年擬選取1-2個區(qū)縣開展“全價購機(jī),、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”兌付方式的試點(diǎn),，認(rèn)真學(xué)習(xí)江蘇,、浙江等周邊省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際,，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案,，報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審批后實(shí)施,。繼續(xù)實(shí)行差價購機(jī)的區(qū)縣及市有關(guān)單位,，在確保資金安全的前提下，按2012年程序操作,。

　　九,、計(jì)劃申報(bào)程序

　　各區(qū)縣和市有關(guān)單位農(nóng)機(jī)管理部門要根據(jù)購機(jī)者實(shí)際需求,，結(jié)合資金使用方案要求和下達(dá)的資金控制數(shù),，擬定本地區(qū)2013年第一批購機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃，于2013年3月1日前將計(jì)劃指標(biāo)及所有購機(jī)申請錄入到國家和市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)(兩套系統(tǒng)均需錄入),，待市農(nóng)機(jī)管理部門按實(shí)際購機(jī)申請審批計(jì)劃后按程序執(zhí)行,。第二批計(jì)劃申報(bào)期限及要求待第二批中央財(cái)政資金撥付后另行通知。

　　十,、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)機(jī)管理部門,、財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀,，明確任務(wù)和責(zé)任,。要在補(bǔ)貼申請、審核與審批,、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查,、檔案管理等方面，建立“誰辦理,、誰負(fù)責(zé),，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研,，與種植業(yè),、蔬菜,、畜牧,、水產(chǎn)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，科學(xué)分析,，合理配置，切實(shí)拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域,，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐,。各級財(cái)政部門要積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作,，增加資金投入,，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占挪用中央和市級財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi),。要深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理,，市農(nóng)機(jī)管理部門將制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理考核辦法,，注重工作績效,，加大工作考核力度,，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系,，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤,。

　　(二)規(guī)范操作,，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作,。要抓緊開展農(nóng)民或組織的申請受理工作,，并及時將申請信息錄入到國家和上海市購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng),，杜絕“先排指標(biāo),、后定對象”的現(xiàn)象。要公平公正公開確定補(bǔ)貼對象,，不得優(yōu)親厚友,，不得人為設(shè)置購機(jī)條件,，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。要繼續(xù)做好購機(jī)核實(shí)和牌證管理工作,，對價格較高的機(jī)具要進(jìn)行實(shí)地核實(shí),。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品的制度,，嚴(yán)禁強(qiáng)行向補(bǔ)貼對象推薦產(chǎn)品,。要全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理,，實(shí)行雙軌制,，國家購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)和上海市購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)同時啟用,，進(jìn)一步強(qiáng)化信息監(jiān)管,。

　　(三)公開信息,，接受監(jiān)督,。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)的要求，及時主動通過政務(wù)網(wǎng)站,、宣傳冊,、明白紙、掛圖等形式,，將補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表,、支持推廣目錄,、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序,、投訴舉報(bào)電話,、資金規(guī)模等信息公開到村，宣傳到戶,。各級農(nóng)機(jī)管理部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，至少每半月在各區(qū)縣政務(wù)網(wǎng)站公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度以及補(bǔ)貼對象的購買機(jī)型,、生產(chǎn)廠家,、經(jīng)銷商、銷售價格,、補(bǔ)貼額度,、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(格式見附件4)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類,、數(shù)量,、收益農(nóng)戶數(shù)、補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱,。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)管,。嚴(yán)格按照國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”,、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)等要求,，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管,，確保把政策落到實(shí)處,。要進(jìn)一步嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律，市農(nóng)機(jī)管理部門將組織區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員開展專題反腐倡廉警示教育活動,，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門在年度內(nèi)也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員至少開展1次廉政教育,。要加大監(jiān)督檢查力度，市農(nóng)機(jī)管理部門將制定監(jiān)管督查方案,，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查,，檢查范圍覆蓋全市9個涉農(nóng)區(qū)縣和2個市有關(guān)單位，并組織電話監(jiān)督抽查和不定期開展明查暗訪,，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理,，把問題遏制在萌芽狀態(tài),。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制,，實(shí)行“誰核查,、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制,，對問題較嚴(yán)重產(chǎn)生惡劣影響的事件,，要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并抄送各區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門,；對相關(guān)責(zé)任人建議當(dāng)?shù)攸h委,、政府按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。區(qū)縣財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號)的要求,，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢,，同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門,，按照不低于10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí),，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)市財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)管理部門。

　　(五)加強(qiáng)宣傳,，搞好服務(wù),。要充分利用新聞媒體、農(nóng)民一點(diǎn)通,、公告欄,、宣傳單等宣傳渠道，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作,，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo),，搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑,，讓農(nóng)民真正了解補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求,。要高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作,，在認(rèn)真核查購機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率,，實(shí)行農(nóng)民全價購機(jī)試點(diǎn)的單位要主動做好工作對接,，加快結(jié)算進(jìn)度，力爭一個月結(jié)算一次補(bǔ)貼資金,，及時將補(bǔ)貼資金打卡兌付,，讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠，對于一次購機(jī)金額較大的合作組織等機(jī)構(gòu)要積極幫助爭取銀行貼息貸款,；實(shí)行差價購機(jī)的要增加結(jié)算頻次,，補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作,。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映,，對存在質(zhì)量問題,、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時進(jìn)行處理，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度,，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，每月14日與29日上報(bào),，進(jìn)度數(shù)據(jù)應(yīng)通過全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)獲取,。及時開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月15日和11月15日前,，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)機(jī)管理部門,。

附件：上海市2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案

附件1：“十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平發(fā)展目標(biāo).xls  附件2：2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(第一批)資金控制規(guī)模數(shù)(略)  附件3：上海市2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍.xls  附件4：2013年度區(qū)(縣)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表.doc