根據(jù)湖南省農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一部署,，3月上旬以來(lái),，臨澧縣農(nóng)機(jī)局調(diào)研組就基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的課題,，圍繞“在干什么，該干什么,，該怎么干”的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和思考,，報(bào)告如下,。

　　一,、事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

　　臨澧是湘北的一個(gè)小縣，45萬(wàn)人口,，1210平方公里版土,，55萬(wàn)畝耕地。近年來(lái),，全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　一是發(fā)展勢(shì)頭向好,。2012年底,，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5.3萬(wàn)臺(tái)套，33.4萬(wàn)千瓦,，與2000年相比(下同),，分別增長(zhǎng)55%、67%,；機(jī)耕率92%,，機(jī)插率9%，機(jī)收率90%,，分別提高20,、9、70個(gè)百分點(diǎn),。全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：首先是專業(yè)合作社,。近三年來(lái)組建了2家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，成員550人,，注冊(cè)資金1230萬(wàn)元,，擁有農(nóng)機(jī)具720臺(tái)套，2.16萬(wàn)千瓦,，累計(jì)作業(yè)面積58萬(wàn)畝,，經(jīng)營(yíng)收入6000多萬(wàn)元，在“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題上進(jìn)行了有益探索,。其次是農(nóng)機(jī)工業(yè),。全縣2家農(nóng)機(jī)工業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到9000多萬(wàn)元,，占據(jù)全市的半壁江山,，“安福”牌商標(biāo)被評(píng)為“全省著名商標(biāo)”，在全市獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,。再次是機(jī)耕道,。近5年全縣累計(jì)投入3000多萬(wàn)元，其中縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1000多萬(wàn)元，新修整修機(jī)耕道800多公里,，有效緩解了農(nóng)機(jī)下田難的問(wèn)題,。

　　二是改革激發(fā)活力?？h農(nóng)機(jī)局為正科級(jí)事業(yè)單位,，除行政職能股室外，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣職能,，下設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站,，定編12人，獨(dú)立法人資格,，縣財(cái)政預(yù)算改差額撥款為全額撥款,，2012年人均保障水平達(dá)到3.7萬(wàn)元。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu),，設(shè)農(nóng)業(yè)站,，加掛農(nóng)機(jī)推廣站牌子，定農(nóng)機(jī)崗位編1人,，人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,，業(yè)務(wù)歸口縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)考核，明確其公共服務(wù)職能,，縣財(cái)政保障人頭經(jīng)費(fèi),。同時(shí)，90%以上的村居明確了農(nóng)機(jī)核查員(安全員),，基本健全了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系,。

　　三是政策促進(jìn)發(fā)展。累計(jì)完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼4490萬(wàn)元,，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具17589臺(tái)套,，未發(fā)生一起農(nóng)機(jī)涉穩(wěn)事件。2012年開(kāi)始,，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦點(diǎn)示范,，抓機(jī)插秧推廣和機(jī)耕道建設(shè)，全年全縣推廣插秧機(jī)105臺(tái),，機(jī)插秧8.3萬(wàn)畝,，新修整修機(jī)耕道258公里，被評(píng)為全省機(jī)插秧工作先進(jìn)單位,，迎來(lái)全市農(nóng)機(jī)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi),。縣財(cái)政安排縣農(nóng)機(jī)局購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)37萬(wàn)元,，機(jī)插秧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，機(jī)耕道獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元，不僅緩解了資金壓力,，而且極大鼓舞了士氣,，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

　　二,、機(jī)遇呼喚發(fā)展

　　今年中央一號(hào)文件明確提出,，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模,，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),，把示范合作社作為政策扶持重點(diǎn)等等,，目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,。這昭示著中央高度關(guān)注誰(shuí)來(lái)種田,、怎么種田的問(wèn)題。作為縣政府管理機(jī)構(gòu),，縣農(nóng)機(jī)局理應(yīng)審時(shí)度勢(shì),，勇立潮頭，強(qiáng)化服務(wù),，再建新功,。

　　1、為“造農(nóng)機(jī)”出招,。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,。我縣農(nóng)機(jī)裝備水平雖有很大提高，但與現(xiàn)代化要求比相距甚遠(yuǎn),。特別是由于農(nóng)村勞動(dòng)力加速流入二三產(chǎn)業(yè),，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的危機(jī)，也是加速機(jī)械化發(fā)展的良機(jī),。如何化危為機(jī),？我縣作為全市農(nóng)機(jī)工業(yè)排頭兵，發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)應(yīng)當(dāng)仁不讓,。一是要謀未來(lái),。不謀一時(shí)不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局,。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，根據(jù)我縣水利基礎(chǔ)薄弱、高產(chǎn)良田建設(shè)任務(wù)繁重的實(shí)際,，在農(nóng)用挖掘裝載機(jī)上求突破,，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)5千臺(tái)規(guī)模,；根據(jù)我縣澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實(shí)際,，在棉花制缽播種機(jī),、收獲機(jī)上求突破，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)規(guī)模,；根據(jù)我縣澧南水稻面積大,、機(jī)插秧水平仍然偏低的實(shí)際，在引進(jìn)推廣插秧機(jī)上求突破,，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到擁有量1千臺(tái)規(guī)模,。二是要攀親戚。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)差距和市場(chǎng)短板,，在用戶,、企業(yè)和高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋,，提高產(chǎn)品的科技含量和精細(xì)化水平,，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。同時(shí),，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機(jī)部門(mén)銜接，通過(guò)召開(kāi)發(fā)布會(huì),、展示會(huì),、培訓(xùn)會(huì)等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品,，搶占市場(chǎng),，發(fā)展壯大。三是要優(yōu)環(huán)境,。在辦證,、收費(fèi)、檢查等方面松綁減負(fù),，為企業(yè)撐腰壯膽,、保駕護(hù)航，真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù),，圍墻外的事企業(yè)不操心,，使企業(yè)輕裝上陣，茁壯成長(zhǎng),。

　　2,、為“用農(nóng)機(jī)”給力。農(nóng)機(jī)的使用者是農(nóng)民,。雖然普九,、學(xué)歷教育成績(jī)斐然,，農(nóng)民的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)有所改善，學(xué)用新技術(shù)的能力有所增強(qiáng),，但由于近年青壯年農(nóng)民大多從事二三產(chǎn)業(yè),，因而農(nóng)民“用農(nóng)機(jī)”的能力依然十分欠缺。據(jù)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，50歲以上的占87%,，60歲以上的占59%,，初中以下的占81%，小學(xué)以下的占53%,。在這種背景下,，基層農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)大有用武之地。一是要配套餐,。利用自身技術(shù)密集優(yōu)勢(shì),，為農(nóng)民提供通俗教材，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂,、記得牢,、用得好。除農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)機(jī)手外,，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站要把課堂設(shè)到田間地頭,，搬到專業(yè)大戶，搞好上門(mén)指導(dǎo),。特別是要充分利用展示會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等機(jī)遇，把課堂做大,，把功課備細(xì),，把學(xué)員教會(huì)。二是要當(dāng)保姆,。農(nóng)機(jī)具的精密程度,、作業(yè)環(huán)境、保養(yǎng)水平相對(duì)較差,，故障率高,，而農(nóng)事活動(dòng)的季節(jié)性又比較強(qiáng)。抽樣調(diào)查顯示,，牌證管理的農(nóng)機(jī)具,，有43%的機(jī)手遇到過(guò)自己無(wú)法修理的故障。經(jīng)銷商提供的“三包”服務(wù),，雖然基本解決維修問(wèn)題,，但少到耽誤1天,，多則2天；而且還會(huì)以更換零件等理由,，收取不明不白的費(fèi)用,。因此，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員都應(yīng)該成為農(nóng)機(jī)修理保養(yǎng)的行家里手,，農(nóng)民召之即來(lái),，來(lái)之能修，不誤農(nóng)時(shí),，農(nóng)忙修理,，農(nóng)閑保養(yǎng)。三是要保安全,?？h鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要同交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理,、農(nóng)機(jī)校密切配合,，對(duì)機(jī)手進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機(jī)不作業(yè),，酒后不駕車,。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要應(yīng)當(dāng)主力軍，不僅要搞好年檢年審,，而且要加大日常巡查執(zhí)法力度,，查處違章作業(yè)，減少事故隱患,，確保農(nóng)機(jī)安全,。

　　3、為“管農(nóng)機(jī)”造勢(shì),。雖然各級(jí)行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變,，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)仍然有一定的行政職能,，不能越位也不能缺位,，否則就是失職。一是要補(bǔ)合規(guī),。一方面盡力爭(zhēng)取更多的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼份額,，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不讓老實(shí)人吃虧,，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,，做到該補(bǔ)才補(bǔ)。當(dāng)前要特別防止農(nóng)機(jī)具外流,，不讓投機(jī)者得利,。一旦發(fā)現(xiàn)套取補(bǔ)貼,，應(yīng)立即啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，確保補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行,。二是要保運(yùn)轉(zhuǎn),。一方面，納稅人的錢(qián)養(yǎng)活行政部門(mén),，我們要恪守本份,，勤儉清廉。但另一方面,，基層農(nóng)機(jī)部門(mén)仍很弱勢(shì),，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員，環(huán)境艱苦,，待遇偏低，應(yīng)該為他們鼓與呼,。當(dāng)前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,，積極匯報(bào)爭(zhēng)取、增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和機(jī)插秧推廣工作經(jīng)費(fèi),，保障基本生存和工作需要,。三是要揚(yáng)清風(fēng)。在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)想事謀事,、干事成事,、愛(ài)崗敬業(yè)、治亂治懶,、治奢治庸,，激勵(lì)年輕干部職工自學(xué)成才，及時(shí)向縣委推薦使用,，彰顯農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才輩出的良好形象,。

　　三、改革促進(jìn)發(fā)展

　　健全機(jī)制是改革成功的重要法寶,。有了良好機(jī)制,，就能事半功倍。

　　1,、人要瘦身,。人員臃腫是各級(jí)行政事業(yè)單位的一個(gè)通病。因?yàn)槿硕嘞嗟K,，只謀人不謀事,，不見(jiàn)好處不辦事，給了好處亂辦事的情況屢見(jiàn)不鮮,。臨澧農(nóng)機(jī)局目前有50個(gè)在編人員,，按照小政府大服務(wù)的思路實(shí)行滿負(fù)荷工作,，至少可以精簡(jiǎn)一半。但人的改革分流又是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大事難事,，必須放到國(guó)家大政策的背景下才能有所動(dòng)作,，否則非捅簍子不可。終極目標(biāo)達(dá)到人員能進(jìn)能出,、人人奮勇當(dāng)先,、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計(jì),，劃分行政職能,、事業(yè)職能、服務(wù)職能,。行政職能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理,、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，現(xiàn)有站辦予以維持,，共10-12人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員只承擔(dān)行政職能，村級(jí)農(nóng)機(jī)核查員(安全員)配合承擔(dān)行政職能,。事業(yè)職能是農(nóng)機(jī)推廣,、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，設(shè)立推廣培訓(xùn)中心,，共10-12人,。其余為服務(wù)職能，負(fù)責(zé)為農(nóng)機(jī)工業(yè),、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機(jī)提供服務(wù),。目前的服務(wù)職能還很弱，可以考慮由縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立服務(wù)中心,，每3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)服務(wù)站,，每站安排3-5名熟練的維修人員，指導(dǎo),、督促和配合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷企業(yè)，為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù),，全縣服務(wù)骨干隊(duì)伍控制在20人左右,。退休減員后核減編制。目前的問(wèn)題有2個(gè),，一是縣農(nóng)機(jī)局自身的技術(shù)力量相對(duì)薄弱,。真正學(xué)農(nóng)機(jī)、懂農(nóng)機(jī)的專業(yè)技術(shù)人員只有6名，而近6年來(lái)又一直沒(méi)有招錄補(bǔ)充,，致使青黃不接,，人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固,。當(dāng)公務(wù)員,，吃財(cái)政飯，甚至搞一個(gè)“參管”都會(huì)有一種優(yōu)越感,，制約了人才的合理流動(dòng),。要建立人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理流動(dòng)的機(jī)制,，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,，其他人員比學(xué)趕超。

　　2,、事要搞活,。農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要健全責(zé)任追究機(jī)制,。特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金,。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員,，要付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。讓工作人員時(shí)刻如履薄冰,，警鐘長(zhǎng)鳴,。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績(jī),，提職加薪,。推廣培訓(xùn)中心要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將工作人員姓名,、專業(yè)特長(zhǎng),、技術(shù)職稱、培訓(xùn)業(yè)績(jī)等資料掛牌公示,，服務(wù)對(duì)象可要求享受“點(diǎn)菜式”服務(wù),。工作人員的業(yè)績(jī)能量化的一律量化，根據(jù)事業(yè)業(yè)績(jī),，給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰,。服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵(lì)機(jī)制。確定每個(gè)服務(wù)站,、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù),，超額完成的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　3,、錢(qián)要給足,。行政職能由公務(wù)員或參管人員行使，縣級(jí)財(cái)政予以全額預(yù)算,，足額保障,，及時(shí)撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù),，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任(特別是農(nóng)機(jī)校教師),，縣財(cái)政應(yīng)保障其基本工資和“三金一險(xiǎn)”，取消津補(bǔ)貼,，根據(jù)服務(wù)業(yè)績(jī),，在服務(wù)收入和培訓(xùn)收入中明確一定比例，用于發(fā)放工作人員的績(jī)效工資,。鼓勵(lì)個(gè)人的合法高收入,。服務(wù)職能目前人才受到限制?；鶎愚r(nóng)機(jī)人員政治上是可靠的,，但缺少歷練，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)改革發(fā)展需要,，可采取集中培訓(xùn),、跟班學(xué)習(xí)、招錄補(bǔ)充,、退休淘汰的方式,，用較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化更新。這種服務(wù)應(yīng)納入有償服務(wù)的范疇,。但鑒于目前改革難以一步到位,，可由政府出資建設(shè)服務(wù)站，并在一定期限(10年左右)內(nèi),，對(duì)相關(guān)工作人員的基本工資和“三金一險(xiǎn)”予以保障,，待人員消化到一定程度予以“斷奶”，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí),，恢復(fù)其社會(huì)化服務(wù)的本來(lái)面目,。