根據(jù)湖南省農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一部署,，3月上旬以來,，臨澧縣農(nóng)機(jī)局調(diào)研組就基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的課題,，圍繞“在干什么,，該干什么，該怎么干”的問題,，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和思考,，報告如下。

　　一,、事業(yè)長足發(fā)展

　　臨澧是湘北的一個小縣,，45萬人口，1210平方公里版土,，55萬畝耕地,。近年來，全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，取得長足發(fā)展,。

　　一是發(fā)展勢頭向好。2012年底,，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5.3萬臺套,，33.4萬千瓦，與2000年相比(下同),，分別增長55%、67%,；機(jī)耕率92%,，機(jī)插率9%,，機(jī)收率90%，分別提高20,、9,、70個百分點。全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點：首先是專業(yè)合作社,。近三年來組建了2家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，成員550人，注冊資金1230萬元,，擁有農(nóng)機(jī)具720臺套,，2.16萬千瓦，累計作業(yè)面積58萬畝,，經(jīng)營收入6000多萬元,，在“誰來種田”的問題上進(jìn)行了有益探索。其次是農(nóng)機(jī)工業(yè),。全縣2家農(nóng)機(jī)工業(yè),，年產(chǎn)值達(dá)到9000多萬元，占據(jù)全市的半壁江山,，“安福”牌商標(biāo)被評為“全省著名商標(biāo)”,，在全市獨領(lǐng)風(fēng)騷。再次是機(jī)耕道,。近5年全縣累計投入3000多萬元,，其中縣財政獎補(bǔ)1000多萬元，新修整修機(jī)耕道800多公里,，有效緩解了農(nóng)機(jī)下田難的問題,。

　　二是改革激發(fā)活力?？h農(nóng)機(jī)局為正科級事業(yè)單位,，除行政職能股室外，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣職能,，下設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站,，定編12人，獨立法人資格,，縣財政預(yù)算改差額撥款為全額撥款,，2012年人均保障水平達(dá)到3.7萬元。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu),，設(shè)農(nóng)業(yè)站,，加掛農(nóng)機(jī)推廣站牌子，定農(nóng)機(jī)崗位編1人,，人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,，業(yè)務(wù)歸口縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)考核,，明確其公共服務(wù)職能，縣財政保障人頭經(jīng)費,。同時,，90%以上的村居明確了農(nóng)機(jī)核查員(安全員)，基本健全了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系,。

　　三是政策促進(jìn)發(fā)展,。累計完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼4490萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具17589臺套,，未發(fā)生一起農(nóng)機(jī)涉穩(wěn)事件,。2012年開始，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦點示范,，抓機(jī)插秧推廣和機(jī)耕道建設(shè),，全年全縣推廣插秧機(jī)105臺，機(jī)插秧8.3萬畝,，新修整修機(jī)耕道258公里,，被評為全省機(jī)插秧工作先進(jìn)單位，迎來全市農(nóng)機(jī)工作現(xiàn)場會召開,?？h財政安排縣農(nóng)機(jī)局購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費37萬元，機(jī)插秧項目經(jīng)費15萬元,，機(jī)耕道獎補(bǔ)資金50萬元,，不僅緩解了資金壓力，而且極大鼓舞了士氣,，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展,。

　　二、機(jī)遇呼喚發(fā)展

　　今年中央一號文件明確提出,，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā),，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，扶持聯(lián)戶經(jīng)營,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場，把示范合作社作為政策扶持重點等等,，目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制,，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。這昭示著中央高度關(guān)注誰來種田,、怎么種田的問題,。作為縣政府管理機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)機(jī)局理應(yīng)審時度勢，勇立潮頭,，強(qiáng)化服務(wù),，再建新功。

　　1,、為“造農(nóng)機(jī)”出招。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,。我縣農(nóng)機(jī)裝備水平雖有很大提高,，但與現(xiàn)代化要求比相距甚遠(yuǎn)。特別是由于農(nóng)村勞動力加速流入二三產(chǎn)業(yè),，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的危機(jī),，也是加速機(jī)械化發(fā)展的良機(jī)。如何化危為機(jī),？我縣作為全市農(nóng)機(jī)工業(yè)排頭兵,，發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)應(yīng)當(dāng)仁不讓。一是要謀未來,。不謀一時不足以謀一世,，不謀一域不足以謀全局。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的比較優(yōu)勢,，根據(jù)我縣水利基礎(chǔ)薄弱,、高產(chǎn)良田建設(shè)任務(wù)繁重的實際，在農(nóng)用挖掘裝載機(jī)上求突破,，力爭3年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)5千臺規(guī)模,；根據(jù)我縣澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實際,，在棉花制缽播種機(jī),、收獲機(jī)上求突破，力爭3年內(nèi)達(dá)到10萬臺規(guī)模,；根據(jù)我縣澧南水稻面積大,、機(jī)插秧水平仍然偏低的實際，在引進(jìn)推廣插秧機(jī)上求突破,，力爭3年內(nèi)達(dá)到擁有量1千臺規(guī)模,。二是要攀親戚。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)差距和市場短板,，在用戶,、企業(yè)和高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋,，提高產(chǎn)品的科技含量和精細(xì)化水平,，擴(kuò)大市場份額。同時，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的行業(yè)優(yōu)勢,，主動與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機(jī)部門銜接,，通過召開發(fā)布會、展示會,、培訓(xùn)會等方式,，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品，搶占市場,，發(fā)展壯大,。三是要優(yōu)環(huán)境。在辦證,、收費,、檢查等方面松綁減負(fù)，為企業(yè)撐腰壯膽,、保駕護(hù)航,，真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù)，圍墻外的事企業(yè)不操心,，使企業(yè)輕裝上陣,，茁壯成長。

　　2,、為“用農(nóng)機(jī)”給力,。農(nóng)機(jī)的使用者是農(nóng)民。雖然普九,、學(xué)歷教育成績斐然,，農(nóng)民的文化知識結(jié)構(gòu)有所改善，學(xué)用新技術(shù)的能力有所增強(qiáng),，但由于近年青壯年農(nóng)民大多從事二三產(chǎn)業(yè),，因而農(nóng)民“用農(nóng)機(jī)”的能力依然十分欠缺。據(jù)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中,，50歲以上的占87%，60歲以上的占59%,，初中以下的占81%,，小學(xué)以下的占53%。在這種背景下,，基層農(nóng)機(jī)推廣部門大有用武之地,。一是要配套餐。利用自身技術(shù)密集優(yōu)勢,，為農(nóng)民提供通俗教材,，讓農(nóng)民聽得懂,、記得牢、用得好,。除農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)機(jī)手外,，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站要把課堂設(shè)到田間地頭，搬到專業(yè)大戶,，搞好上門指導(dǎo),。特別是要充分利用展示會、現(xiàn)場會等機(jī)遇,，把課堂做大,，把功課備細(xì)，把學(xué)員教會,。二是要當(dāng)保姆。農(nóng)機(jī)具的精密程度,、作業(yè)環(huán)境,、保養(yǎng)水平相對較差，故障率高,，而農(nóng)事活動的季節(jié)性又比較強(qiáng),。抽樣調(diào)查顯示，牌證管理的農(nóng)機(jī)具,，有43%的機(jī)手遇到過自己無法修理的故障,。經(jīng)銷商提供的“三包”服務(wù)，雖然基本解決維修問題,，但少到耽誤1天,，多則2天；而且還會以更換零件等理由,，收取不明不白的費用,。因此，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員都應(yīng)該成為農(nóng)機(jī)修理保養(yǎng)的行家里手,，農(nóng)民召之即來,，來之能修，不誤農(nóng)時,，農(nóng)忙修理,，農(nóng)閑保養(yǎng)。三是要保安全,?？h鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門要同交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理,、農(nóng)機(jī)校密切配合,，對機(jī)手進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機(jī)不作業(yè)，酒后不駕車,。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要應(yīng)當(dāng)主力軍,，不僅要搞好年檢年審，而且要加大日常巡查執(zhí)法力度,，查處違章作業(yè),，減少事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全,。

　　3,、為“管農(nóng)機(jī)”造勢。雖然各級行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變,，但在相當(dāng)長的一個時期內(nèi),，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門仍然有一定的行政職能，不能越位也不能缺位,，否則就是失職,。一是要補(bǔ)合規(guī)。一方面盡力爭取更多的購機(jī)補(bǔ)貼份額,，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，不讓老實人吃虧，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,，做到該補(bǔ)才補(bǔ),。當(dāng)前要特別防止農(nóng)機(jī)具外流，不讓投機(jī)者得利,。一旦發(fā)現(xiàn)套取補(bǔ)貼,，應(yīng)立即啟動糾錯程序，確保補(bǔ)貼資金安全運行,。二是要保運轉(zhuǎn),。一方面，納稅人的錢養(yǎng)活行政部門,，我們要恪守本份,，勤儉清廉。但另一方面,，基層農(nóng)機(jī)部門仍很弱勢,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員，環(huán)境艱苦,，待遇偏低,，應(yīng)該為他們鼓與呼。當(dāng)前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費不足的問題,，積極匯報爭取,、增加購機(jī)補(bǔ)貼和機(jī)插秧推廣工作經(jīng)費,，保障基本生存和工作需要。三是要揚(yáng)清風(fēng),。在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)想事謀事,、干事成事、愛崗敬業(yè),、治亂治懶,、治奢治庸，激勵年輕干部職工自學(xué)成才,，及時向縣委推薦使用,，彰顯農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

　　三,、改革促進(jìn)發(fā)展

　　健全機(jī)制是改革成功的重要法寶,。有了良好機(jī)制，就能事半功倍,。

　　1,、人要瘦身。人員臃腫是各級行政事業(yè)單位的一個通病,。因為人多相礙，只謀人不謀事,，不見好處不辦事,，給了好處亂辦事的情況屢見不鮮。臨澧農(nóng)機(jī)局目前有50個在編人員,，按照小政府大服務(wù)的思路實行滿負(fù)荷工作,，至少可以精簡一半。但人的改革分流又是一個牽一發(fā)動全身的大事難事,，必須放到國家大政策的背景下才能有所動作,，否則非捅簍子不可。終極目標(biāo)達(dá)到人員能進(jìn)能出,、人人奮勇當(dāng)先,、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計,，劃分行政職能,、事業(yè)職能、服務(wù)職能,。行政職能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理,、購機(jī)補(bǔ)貼，現(xiàn)有站辦予以維持,，共10-12人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員只承擔(dān)行政職能,，村級農(nóng)機(jī)核查員(安全員)配合承擔(dān)行政職能。事業(yè)職能是農(nóng)機(jī)推廣,、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn),，設(shè)立推廣培訓(xùn)中心，共10-12人,。其余為服務(wù)職能,，負(fù)責(zé)為農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機(jī)提供服務(wù),。目前的服務(wù)職能還很弱,，可以考慮由縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立服務(wù)中心，每3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個服務(wù)站,，每站安排3-5名熟練的維修人員,，指導(dǎo)、督促和配合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷企業(yè),，為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù)，全縣服務(wù)骨干隊伍控制在20人左右,。退休減員后核減編制,。目前的問題有2個，一是縣農(nóng)機(jī)局自身的技術(shù)力量相對薄弱,。真正學(xué)農(nóng)機(jī),、懂農(nóng)機(jī)的專業(yè)技術(shù)人員只有6名，而近6年來又一直沒有招錄補(bǔ)充,，致使青黃不接,，人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固,。當(dāng)公務(wù)員,，吃財政飯，甚至搞一個“參管”都會有一種優(yōu)越感,，制約了人才的合理流動,。要建立人才競爭上崗、合理流動的機(jī)制,，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,，其他人員比學(xué)趕超。

　　2,、事要搞活,。農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼要健全責(zé)任追究機(jī)制,。特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國家購機(jī)補(bǔ)貼資金,。失職瀆職,、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價,。讓工作人員時刻如履薄冰,，警鐘長鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道,。按照德能勤績,，提職加薪。推廣培訓(xùn)中心要引入競爭機(jī)制,。將工作人員姓名,、專業(yè)特長、技術(shù)職稱,、培訓(xùn)業(yè)績等資料掛牌公示,，服務(wù)對象可要求享受“點菜式”服務(wù)。工作人員的業(yè)績能量化的一律量化,，根據(jù)事業(yè)業(yè)績,，給予經(jīng)濟(jì)上的獎罰。服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵機(jī)制,。確定每個服務(wù)站,、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù)，超額完成的,，給予適當(dāng)獎勵,。

　　3、錢要給足,。行政職能由公務(wù)員或參管人員行使，縣級財政予以全額預(yù)算,，足額保障,，及時撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù),，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任(特別是農(nóng)機(jī)校教師),，縣財政應(yīng)保障其基本工資和“三金一險”，取消津補(bǔ)貼,，根據(jù)服務(wù)業(yè)績,，在服務(wù)收入和培訓(xùn)收入中明確一定比例，用于發(fā)放工作人員的績效工資,。鼓勵個人的合法高收入,。服務(wù)職能目前人才受到限制?；鶎愚r(nóng)機(jī)人員政治上是可靠的,，但缺少歷練,，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)改革發(fā)展需要，可采取集中培訓(xùn),、跟班學(xué)習(xí),、招錄補(bǔ)充、退休淘汰的方式,，用較長時間來消化更新,。這種服務(wù)應(yīng)納入有償服務(wù)的范疇。但鑒于目前改革難以一步到位,，可由政府出資建設(shè)服務(wù)站,，并在一定期限(10年左右)內(nèi)，對相關(guān)工作人員的基本工資和“三金一險”予以保障,，待人員消化到一定程度予以“斷奶”,，在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時，恢復(fù)其社會化服務(wù)的本來面目,。