山東省東明縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物以小麥和玉米為主,。近幾年來,，我縣依托國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，結(jié)合我縣農(nóng)村,、土地,、環(huán)境等實(shí)際情況,，積極主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶理性購買農(nóng)機(jī),，使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保量逐年增加,，且農(nóng)機(jī)類型構(gòu)成趨于合理化，明顯提升了我縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,，有力的支援了“三農(nóng)”建設(shè),。但是，這兩年出現(xiàn)了一些新的情況,，如國家的政策有所調(diào)整,，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高的要求、傳統(tǒng)型農(nóng)機(jī)已趨于飽和需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，總的來說,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求向高、精,、專方向發(fā)展,，這就給農(nóng)機(jī)部門出了新的課題：如何高效利用國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu),，以適應(yīng)新形勢的要求,。為解決這一問題，東明縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心組成專題調(diào)研組,，對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處和開發(fā)區(qū)進(jìn)行了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目專題調(diào)研活動(dòng)，通過進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研,、查閱資料,、請教專家、請兄弟單位配合等方式掌握了第一手資料,。經(jīng)分析研究,，進(jìn)一步認(rèn)識到實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼所起的作用及存在的問題，并提出對策和建議,，明確了今后農(nóng)機(jī)工作的方向,。

　　一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的做法和成效

　　2012年，我縣共爭取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1285萬元,，比去年增加285萬元,，增長28.5%，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2200臺套,，其中拖拉機(jī)291臺,，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)144臺，免耕播種機(jī)36臺,，深松機(jī)196臺,，玉米播種機(jī)452臺，玉米收割機(jī)21臺,，花生收獲機(jī)2臺,，花生播種機(jī)3臺，秸稈還田機(jī)283臺,，其他機(jī)具775臺,。直接受益農(nóng)戶1209戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性,，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,，截止2012年底,，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到135萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79%,。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍廣,，工作量大,，操作程序要求嚴(yán)格，事關(guān)農(nóng)民切身利益,。為確保項(xiàng)目按質(zhì),、按量、按時(shí)完成,，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠,，東明縣成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人大,、政協(xié),、政府辦公室、紀(jì)檢,、財(cái)政,、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、畜牧,、水產(chǎn)等部門參加的縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，共同研究補(bǔ)貼工作，并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管,，并按照省,、市業(yè)務(wù)主管部門的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作具體實(shí)施方案,，明確重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、操作程序、監(jiān)管責(zé)任等,。

　　(二)加大宣傳力度,。為讓每個(gè)農(nóng)戶了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，東明縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心通過縣電視臺,、縣政府網(wǎng),、科技防腐預(yù)警平臺、政務(wù)公開欄等對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面宣傳和報(bào)道,，同時(shí)進(jìn)村入戶,，在集市、田間地頭發(fā)放明白紙進(jìn)行了廣泛宣傳,。還邀請廠家現(xiàn)場展示機(jī)具,，派技術(shù)人員來講解、宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具,、新技術(shù),，

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。在供貨方面,，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案的步驟,，把握好時(shí)間進(jìn)度，規(guī)范操作程序,，堅(jiān)持“公開,、公平、公正,、透明”的原則,，對供貨過程實(shí)行全程監(jiān)督，并在補(bǔ)貼機(jī)具上噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識及編號，同時(shí)辦理掛牌,、落戶手續(xù),，進(jìn)行人機(jī)合影，確保農(nóng)民能夠?qū)崒?shí)在在地享受到國家優(yōu)惠政策,。在購機(jī)補(bǔ)貼結(jié)算環(huán)節(jié),，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心對享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)進(jìn)行100%的檢查。做到“三實(shí)”和“三見”,，即：實(shí)名,、實(shí)機(jī)、實(shí)地點(diǎn),；見人,、見機(jī)、見證件,。

　　二,、存在的問題

　　(一)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間相對較緊，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間一般是在每年4月份,，而農(nóng)忙時(shí)間是5-6月份,；程序較多。經(jīng)報(bào)名,、公示后,，才能打印、簽訂協(xié)議,、購機(jī),、噴號，一系列手續(xù)下來,，所需時(shí)間太長,，基本已到農(nóng)忙季節(jié)，給購機(jī)戶造成了不必要的損失,；任務(wù)重,。在這么短的時(shí)間內(nèi)要完成這么多的程序，農(nóng)機(jī)部門工作壓力很大,，用于宣傳,、培訓(xùn)、服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)也隨之增長,，再是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)貨壓力大,；給農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。在確定好購機(jī)戶后離農(nóng)忙已近,，要對機(jī)手進(jìn)行有效的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)顯得太倉促,，不但農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作量大增,，而且大部分機(jī)手不愿意參加，只想馬上就能參與農(nóng)忙見到效益從而逃避培訓(xùn),，這就給農(nóng)機(jī)安全埋下隱患,。

　　(二)農(nóng)民購買力相對不足，交款形式單一,。按國家的補(bǔ)貼政策,，補(bǔ)貼比例不超過機(jī)具單價(jià)的30%，也就是說農(nóng)戶要負(fù)擔(dān)機(jī)具的70%,，這相對于很多農(nóng)民來說,，需交納的購機(jī)款數(shù)額還是很大。況且購機(jī)款要一次性交清,，許多農(nóng)民由于無法在短期內(nèi)籌足資金,，只能放棄購買機(jī)具。

　　(三)成本較高,，成本回收周期長,。在當(dāng)前市場條件下，物價(jià)普遍上揚(yáng),，人工費(fèi)較高,，農(nóng)機(jī)運(yùn)營成本相應(yīng)要高，機(jī)手的收益就少,，這就造成機(jī)具的成本回收周期加長，在一定程度上阻礙了農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具的積極性,。

　　(四)部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家賣機(jī)與售后服務(wù)脫鉤,。有些廠家是為賺錢而不管售后，大部分廠家是在縣內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu),，“三包”維修服務(wù)力量不足,。在“三夏”和“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若農(nóng)機(jī)具有損壞需維修或更換配件,，無法及時(shí)得到處理,，從而影響農(nóng)時(shí)，錯(cuò)過**佳時(shí)機(jī),，影響農(nóng)機(jī)手收入,。

　　三、對策和建議

　　(一)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼金額提早制定與下發(fā),，給農(nóng)機(jī)部門,、農(nóng)機(jī)廠家和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商以充裕的時(shí)間。建議國家在上一年年底就公布下一年的國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼金額,，把充足的時(shí)間留給地方,，好讓農(nóng)機(jī)部門履行好自己的職責(zé),、農(nóng)機(jī)廠家生產(chǎn)足夠產(chǎn)品、經(jīng)銷商備足貨源,，在農(nóng)忙前完成所有程序性的東西,，把新機(jī)具交到農(nóng)戶手中，不耽誤其掙錢,。

　　(二)優(yōu)化補(bǔ)貼品類,，完善補(bǔ)貼方案。在補(bǔ)貼開始之前積極開展農(nóng)機(jī)購置需求量,、需求品類和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查,。通過認(rèn)真總結(jié)往年購置補(bǔ)貼的工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求社會(huì)各界及農(nóng)民群眾的意見和建議,，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)械品類,、突出補(bǔ)貼重點(diǎn)、扶持重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,、爭取市縣累加補(bǔ)貼,、申請?jiān)黾庸ぷ鹘?jīng)費(fèi)、完善補(bǔ)貼工作措施,，科學(xué)制定下一年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作方案和操作細(xì)則,。

　　(三)增多付款方式，盡量減少農(nóng)戶一次性支付量,。國家和地方制定靈活的付款方式,，除一次性付清外，可采取分期付款,、銀行無息貸款等方式,，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

　　　(四)對涉農(nóng)消耗品進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰已a(bǔ)貼,。如對柴油實(shí)行適當(dāng)國家補(bǔ)貼,，以減少機(jī)收成本，從而增加機(jī)手的收入,，縮短農(nóng)機(jī)回收周期,，提高農(nóng)民購機(jī)積極性。

　　(五)強(qiáng)化政策宣傳,，激發(fā)購機(jī)熱情,。充分利用春耕春播和農(nóng)忙時(shí)期的有利時(shí)機(jī)，通過電視,、廣播及網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式,，積極宣傳購置補(bǔ)貼政策，讓廣大群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼的程序,、機(jī)型和補(bǔ)貼金額,，滿足群眾的購機(jī)需求,，激發(fā)群眾的購機(jī)熱情。

　　(六)規(guī)范操作程序,，提升工作效能,。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的**新文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部,、省、市相關(guān)文件精神,，并按照“規(guī)范操作,、服務(wù)簡捷、嚴(yán)格監(jiān)管”的服務(wù)理念,，對具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，全面提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

　　(七)強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管,。一是要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商保證所供應(yīng)機(jī)具百分之百合格,，二是要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商保證售后服務(wù)，隨叫隨到,，及時(shí)維修,。如果在農(nóng)忙過程中，出現(xiàn)一例機(jī)手投訴且查證屬實(shí)的,，以后對其所經(jīng)銷的產(chǎn)品不能享有國家的補(bǔ)貼政策,。