隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策力度的不斷加大,，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,，錦州市以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)為服務(wù)載體，采取積極引導(dǎo),、重點扶持,、政策傾斜和技術(shù)信息服務(wù)等措施，扶持壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。從2007年創(chuàng)建全省第**家民營農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社以來,，錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展從小到大，從粗放式經(jīng)營到規(guī)?；?jīng)營,，不但整合了分散的農(nóng)機(jī)資源，提高了農(nóng)機(jī)利用率,，而且組織化,、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高,，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭,。

　　一、錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

　　一是規(guī)?；该桶l(fā)展,。2007年至2012年，錦州市在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社179家,，其中農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)超過100萬元的125家,，農(nóng)機(jī)固定產(chǎn)總額達(dá)36267.4萬元，場庫棚建筑面積達(dá)25.62萬平方米,，作業(yè)面積為415.1萬畝,，擁有各類農(nóng)機(jī)具8511臺(套)，其中聯(lián)合收獲機(jī)375臺,，水稻插秧機(jī)1307臺,，入社會員達(dá)2976人，服務(wù)農(nóng)戶81766戶,，年度服務(wù)總收入13641萬元,。具有一定規(guī)模和代表性的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型層出不窮。2010年錦州市評選出各種類型“十佳”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，2011年在此基礎(chǔ)上評選出五星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8個,，四星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11個，三星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社19個,。北鎮(zhèn)市新立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國“農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織聯(lián)系點”,，2009年北鎮(zhèn)市緒全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予全省****的全國種糧大戶稱號,，2010年凌海市閻家鎮(zhèn)翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點之一。2012年黑山縣為民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機(jī)合作社示范點,。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社社長邴鐵峰、黑山縣三喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長張平,、凌海市山河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長李春生,，先后被錦州市政府授予“農(nóng)機(jī)狀元”稱號。

　　二是基本模式初步形成,。錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從組織形式上劃分,，大體可分為兩種模式，一是股份制經(jīng)營,，二是分散式經(jīng)營,。從經(jīng)營模式上劃分，基本上可分為五種類型,，一是農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦型,；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站帶頭創(chuàng)辦型；三是跨區(qū)作業(yè)為主型,；四是作物全程機(jī)械化生產(chǎn)型,；五是農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干帶動型。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化創(chuàng)建,、規(guī)范化運營、市場化服務(wù),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的喜人局面,，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、提高作業(yè)水平,，推動全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面發(fā)展,。

　　三是市場化運作步入正軌。在千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照市場化運作模式參與市場競爭,，發(fā)揮了強(qiáng)大的組織支撐功能，使市場與農(nóng)戶生產(chǎn)實現(xiàn)了有效對接,，提供了高質(zhì)量,、高水平的農(nóng)機(jī)作業(yè)，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模,，又增強(qiáng)了一家一戶抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力,。錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在步入市場競爭中，勇于面對現(xiàn)實,，接受挑戰(zhàn),，主動參與競爭,。從2-3臺機(jī)械的跨區(qū)作業(yè)，發(fā)展到2011年集中組織22臺水稻收割機(jī)跨區(qū)作業(yè),；從單一品種水稻跨區(qū)作業(yè),，到多品種的玉米、花生等跨區(qū)作業(yè),；從簽訂幾百畝的訂單協(xié)議,，發(fā)展到1—2萬畝訂單作業(yè)合同。無論是跨區(qū)作業(yè),，還是本地作業(yè),，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都得到了長足的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。經(jīng)過實踐和探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員基本都磨練成農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的中介人或經(jīng)濟(jì)人,。他們一方面為外埠到本地作業(yè)機(jī)車提供作業(yè)的全方位服務(wù)，同時又兼任作業(yè)的向?qū)Ш蛥⒅\,。另一方面他們又積極組織本地機(jī)車參與到“南征北戰(zhàn)”的跨區(qū)作業(yè),。

　　四是規(guī)范化管理逐步完善。在引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中,，始終遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，按照“民辦、民管,、民受益”的原則,。立足實際，創(chuàng)新推進(jìn),，邊發(fā)展邊規(guī)范,，在發(fā)展中求完善，在完善中求規(guī)范,，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展,。經(jīng)過幾年實踐，先后總結(jié)出北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化專業(yè)合作社的“五包,、兩定,、一分散”的統(tǒng)種分管模式，五包是包水田旋耕,、包水田耙地,、包機(jī)械化育秧、包機(jī)械化插秧,、包機(jī)械化收獲,，兩定是定作業(yè)價格、定作業(yè)合同,，一分散是分散管理,?？偨Y(jié)出農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化管理的“六個統(tǒng)一”的經(jīng)驗，即“統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一作業(yè)收費價格,、統(tǒng)一作業(yè)機(jī)車調(diào)度、統(tǒng)一機(jī)具保養(yǎng),、統(tǒng)一作業(yè)合同,、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量”。在實行股份制管理經(jīng)營的合作社,，達(dá)到了產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰,、權(quán)利義務(wù)明確，按照市場化的需求組織經(jīng)營,，講效益,，重核算。在分散經(jīng)營管理的合作社,，做到了機(jī)具分散,，管理、作業(yè)統(tǒng)一調(diào)動,，價格共同協(xié)商,，信息資源共享。

　　五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,。到2012年底,，錦州市綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%，比2005年提高10個百分點,，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到278萬千瓦,，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到21.57億元，分別比2005年提高37.66%和124.5%,。拖拉機(jī)增加9713臺，配套農(nóng)具增加35064臺套,，機(jī)耕,、機(jī)播、機(jī)收面積分別比2005提高11.66%,、35.6%和64.5%,。

　　二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用,。

　　1,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要力量。具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由于領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,，有的已率先基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。主要糧食作物的耕種收主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具基本都是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社率先示范,，并得以推廣和應(yīng)用,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用農(nóng)機(jī)裝備多，技術(shù)水平高,，服務(wù)能力強(qiáng)等優(yōu)勢,，承包、承租或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營,，實行規(guī)?；N植，連片作業(yè),，基本解決了“農(nóng)機(jī)部門包不了,、村集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了”的問題,。

　　實踐證明,，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、社會化服務(wù)的深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主導(dǎo)力量,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為促進(jìn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的實踐者。面對今后中國“誰來種地”的問題,，可以預(yù)見今后主要糧食作物種植將逐步由眾多的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來承擔(dān)和完成,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，是詮釋中國今后“由誰來種地”的**佳回答方案,。

　　2,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣的助推器和加速器,。隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善,、規(guī)范和發(fā)展，一批帶動力強(qiáng),，影響面大的合作社在推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù),，新機(jī)具中發(fā)揮著承上啟下的作用。水稻機(jī)械化育插秧新技術(shù),、新機(jī)具是由北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社探索首創(chuàng)旱田大棚機(jī)械化育秧新模式興起的,，他們首先克服困難，在水田小棚育秧的基礎(chǔ)上,，大膽嘗試旱田大棚機(jī)械化育秧,，從軟盤育秧發(fā)展到硬盤工廠化育秧,，從手推式半機(jī)械化育秧到引進(jìn)水稻育秧成套設(shè)備，突破了束縛北方水稻育插秧環(huán)節(jié)上農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不相匹配的瓶頸,。不但實現(xiàn)了水稻育插秧的機(jī)械化,，而且達(dá)到了節(jié)本增效、增產(chǎn)增收的目的,，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定,，讓農(nóng)民初步實現(xiàn)了“種地不下田，到秋就分錢”的美好愿望,。

　　3,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的延伸和發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,，是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新引擎和新支撐,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)性服務(wù)組織，有效地組織起農(nóng)機(jī)經(jīng)營者,，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、社會化服務(wù),，一定程度上替代了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的功能，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍,。近幾年,，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展迅速，在一定程度上是由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展所推動,。各種類型的農(nóng)機(jī)現(xiàn)場會,、演示會、推介會基本上是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)和組織完成的,，合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)上起著橋梁和紐帶作用,。

　　4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是參與市場競爭,，溶入農(nóng)機(jī)“南征北戰(zhàn)”中的排頭兵,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在開展社會化服務(wù),，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模，發(fā)揮了強(qiáng)大的組織支撐功能,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效,。義縣海豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從跨區(qū)收獲小麥開始，到玉米,、大豆聯(lián)合收割,。幾年來,，他們遠(yuǎn)赴“天南海北”組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)“南征北戰(zhàn)”取得了好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)過“滾雪球”式的發(fā)展,，海豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社目前農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)685萬元,，拖拉機(jī)20臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)6臺,，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積4.1萬畝,。黑山縣海中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2010年組織4臺水稻聯(lián)合收割機(jī)從廣西、重慶到兩湖,、江浙等地,，又北上黑龍江、吉林,，歷經(jīng)80多天,，作業(yè)面積達(dá)1萬畝，實現(xiàn)收入達(dá)50萬元,。黑山縣為民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社始終走在跨區(qū)作業(yè)的前列,。幾年來，他們不但跨區(qū)作業(yè)水稻機(jī)械化收獲,，還實施水稻機(jī)械化插秧跨區(qū)作業(yè),。2012年黑山縣為民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織本社6臺水稻插秧機(jī)到吉林白城地區(qū)跨區(qū)機(jī)插秧2300畝，實現(xiàn)收入15.5萬元,。凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織5臺水稻插秧機(jī)到黑龍江虎林地區(qū)跨區(qū)機(jī)械化插秧1200畝,，實現(xiàn)收入近10萬元。

　　5,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是抵御自然災(zāi)害的主力軍,。近幾年，受環(huán)球氣候變化的影響,，極端氣象災(zāi)害嚴(yán)重,，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。特別是2010年的特大暴雨,，個別地區(qū)降雨量達(dá)200—300毫米,，洪澇災(zāi)害非常嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自發(fā)組織起來投入到抗災(zāi)之中,。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社組織社員及當(dāng)?shù)卮迕?0多人,，成立了救援、排洪和災(zāi)后安撫三個小組,，他們及時救助受災(zāi)農(nóng)戶12人,，抽水、排澇水田面積達(dá)1萬多畝。黑山縣新興鎮(zhèn)三喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)動拖拉機(jī)20臺,、挖掘機(jī)3臺,、水泵30多臺，對受災(zāi)的農(nóng)戶進(jìn)行幫扶,，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾23人,，抽水、排澇玉米1000余畝,、水稻100余畝,，并免費提供草袋子、鐵鍬,、水靴等抗洪物資,，為抗洪救災(zāi)提供了有力支援。常興鎮(zhèn)東軍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極調(diào)動機(jī)車,，對當(dāng)?shù)丶奥愤^陷入泥里的十余臺機(jī)車進(jìn)行了救助,，并對在抗洪過程中出現(xiàn)故障的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行免費維修，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,。2012年春季水稻育秧期間,，受短時雷雨和大風(fēng)的影響，很多水田區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社育秧大棚受到不同程度的損壞,。凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、育新水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社，北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社,、民欣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等受風(fēng)災(zāi)影響較重,，育秧大棚短時間內(nèi)被狂風(fēng)刮倒，薄膜被掀翻吹飛,，處在生長期的秧苗損失嚴(yán)重,。合作社成員不等不靠，積極組織自救,，抗風(fēng)避險,，搶修大棚90多座。他們還采取互救互助方式,，相鄰的育秧大棚,，不管誰家的，刮倒了就扶起來,，使損失降到**低程度,。據(jù)不完全統(tǒng)計，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200余萬元,。

　　6,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是培育新型農(nóng)民的平臺和課堂。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級，相繼涌現(xiàn)出一批農(nóng)機(jī)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的帶頭人——農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人和農(nóng)機(jī)中介組織經(jīng)濟(jì)人,。他們有素質(zhì)、懂技術(shù),、善經(jīng)營,，是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的核心力量，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,。具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢,，在各級農(nóng)機(jī)主管部門的指導(dǎo)下，組織入社社員和周邊農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)新技術(shù),、新機(jī)具的推廣和應(yīng)用,，充分發(fā)揮合作社平臺和課堂的作用，較好地解決了農(nóng)機(jī)新技術(shù),、新機(jī)具推廣“**后一公里”問題,。翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社,、三喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、新立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、志成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等相繼開展了“水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)”,、保護(hù)性耕作技術(shù),、深松技術(shù)等推廣培訓(xùn)。

　　三,、發(fā)展建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中存在的主要問題

　　目前錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中起著重要作用,。但是按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,，還缺乏規(guī)范化管理、市場化運作,，基本上處于初級發(fā)展階段,，存在著以下幾個方面的問題：

　　一是發(fā)展資金嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織,，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，該組織投入大,，回報率低,，經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大主要依靠幾個農(nóng)民的投入，只能杯水車薪,，短時間內(nèi)難于做強(qiáng)做大,。這就需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度,，財政,、金融部門給予一定的資金傾斜，特別是銀行貸款上,，增加貸款比例,，擴(kuò)大貸款抵押范圍，能否將原有機(jī)具做為抵押貸款物,，以解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款難的問題,，促其壯大發(fā)展。

　　二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,，場庫棚建設(shè)嚴(yán)重滯后,。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼力度的逐年加大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置大中型機(jī)具與日俱增,。在一家一戶的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場庫棚建設(shè)基本上是空白,，難于承納和滿足日益增多的機(jī)具需要。大型農(nóng)機(jī)具露天存放現(xiàn)象極為嚴(yán)重,，造成了不必要地?fù)p失浪費,，從而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，制約了大型農(nóng)機(jī)具和科技含量較高機(jī)具的發(fā)展和普及,。

　　三是受家庭承包土地經(jīng)營制約,，大機(jī)械與小地塊矛盾日益突出，束縛農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。由于農(nóng)村實行的土地承包經(jīng)營制度,，農(nóng)民經(jīng)營土地觀念還沒有轉(zhuǎn)變，“惜地,、戀地”情結(jié)重,，更何況種植結(jié)構(gòu)處在一家一戶小地塊經(jīng)營的種植狀態(tài)，農(nóng)機(jī)作業(yè)必然受到農(nóng)作物種植品種,、地塊差異的影響,，大機(jī)械無法發(fā)揮作用，難于連片作業(yè),、集中作業(yè),，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了使用率,，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),，提高耕地效益,。

　　四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，缺乏規(guī)范和完善,。雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊的,，但大多僅是形式上登記注冊，入社社員有其名無其實,，僅是名譽(yù)上入社，實際上并沒有參與管理,、服務(wù)與經(jīng)營,。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財務(wù)管理不規(guī)范。雖然制度上墻了,，但在實際經(jīng)營中往往是一進(jìn)一出,，或是“左兜往右兜掏”的現(xiàn)象突出。財務(wù)管理處于“自由,、自主”的初級階段,，亟待完善、規(guī)范和提高,。同時農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低,，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等,、靠,、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),，缺乏自我發(fā)展的能力,。“空殼合作社、假合作社”,，名存實亡合作社,，混跡其中，影響著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展,。

　　四,、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機(jī)主管部門要率先學(xué)習(xí)掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》精神,，深入調(diào)查研究,，總結(jié)典型經(jīng)驗,，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點和新典型,，加深對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必要性和重要性的認(rèn)識,。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度,。明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社為主,，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為支持主體,，在財政、稅收,、信貸,、政策性保險、用電,、用油,，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。

　　二是理順發(fā)展環(huán)境,，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視,，切實把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級政府的重要議事日程,，提供政策導(dǎo)向，及時研究解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題,。其次要多方投入,，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo),，農(nóng)民個人投資為主體,，社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次,、多元化的投入機(jī)制,。各級財政要安排一定的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。信用貸款方面要給予政策傾斜,，設(shè)立專項貸款項目。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè),，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展,。目前，農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,，農(nóng)機(jī)具損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,，亟待各級財政的扶持與投入,。首先，各級農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入,，同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入,，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次,，各級農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)主管部門要深入調(diào)查研究,，摸清底數(shù)，在投入上建議省市級財政對農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)超百萬元的,、具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，給予一定扶持資金用于農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)。

　　四是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè),，做好典型示范,、推廣工作。在認(rèn)真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上,，運用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展,、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主,、政府扶持、市場引導(dǎo),、社會服務(wù),、共同利用、提高效益”的原則,，逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道,，使其有序健康發(fā)展。全市各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，以點帶面,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用。

　　五是加強(qiáng)內(nèi)部管理,，加大培訓(xùn)力度,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦,、民營,、民受益”，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列,，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分,。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度,。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計劃,，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識,、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn),，提高他們管理水平、操作水平,、服務(wù)意識和服務(wù)能力,，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。建議市級財政將培訓(xùn)經(jīng)費納入計劃,，做到?？顚Ｓ谩?/p>