粵農[2012]351號

各地級以上市農業(yè)局，順德區(qū)經(jīng)濟促進局、省直管縣農業(yè)(農機局)：

　　為貫徹落實中央1號文件,、國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)精神，落實2012年全國農機專業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會精神,，加快我省農機專業(yè)合作社的發(fā)展，提升農機規(guī)?；鳂I(yè)服務水平,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農業(yè)增效,、農民增收，建設現(xiàn)代農業(yè)強省,，結合我省實際,，提出如下意見：

　　一、充分認識發(fā)展農機專業(yè)合作社的重要性和緊迫性

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,。隨著我省工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進,，農村勞動力轉移的加快,，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)生產(chǎn)對機械化作業(yè)的依賴程度越來越明顯,，農村中“誰來種地”,、“怎樣種好地”的矛盾越來越突出，迫切需要轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式,。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分,，它將農機所有者、使用者緊密聯(lián)結起來，在不改變土地承包經(jīng)營權的前提下,，實現(xiàn)了土地規(guī)?；藴驶a(chǎn),、社會化服務的有機統(tǒng)一,，提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻率,。實踐證明，發(fā)展農機專業(yè)合作社,，是提高農民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑,，是實現(xiàn)農業(yè)社會化服務的重要形式，是加快推進農業(yè)機械化的主導力量,，對于促進我省農業(yè)發(fā)展方式轉變,，加快農業(yè)轉型升級，建設現(xiàn)代農業(yè)強省,，實現(xiàn)農民持續(xù)增收,，具有十分重要意義。

　　近幾年來,，我省大力發(fā)展農機專業(yè)合作社,，農機專業(yè)合作社由無到有、由點到面,，組織化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,，已成為農機社會化服務的生力軍。但從總體上看,，我省農機專業(yè)合作社尚處于起步階段,，起點低，數(shù)量少,，覆蓋面小,，服務領域和范圍窄，還不能滿足農業(yè)農村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,。因此,，全省各級農業(yè)(機)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，增強責任感和緊迫感,，切實加強領導，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度,，推動農機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展,。

　　二、明確發(fā)展農機專業(yè)合作社的指導思想,、目標和原則

　　(一)當前和今后一個時期發(fā)展我省農機專業(yè)合作社的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《農民專業(yè)合作社法》,，把發(fā)展農機專業(yè)合作社作為發(fā)展農業(yè)機械化的重要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向,，以發(fā)揮農機效率、增加農民收入,、推動農業(yè)發(fā)展為目標,，完善配套政策措施，加大扶持力度,，加強指導和服務,，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理,、市場化運作,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農機專業(yè)合作社增加數(shù)量,，擴大規(guī)模,，規(guī)范管理，提高效益,。

　　(二)到2015年,，我省農機專業(yè)合作社的發(fā)展目標是：力爭每個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個農機專業(yè)合作社，糧食主產(chǎn)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3個農機專業(yè)合作社,，全省農機專業(yè)合作社總數(shù)達到1500個以上,，扶持建設100家農機專業(yè)合作示范社。

　　(三)加快發(fā)展我省農機專業(yè)合作社,，要堅持以下基本原則：

　　　——農民自愿原則,。成立農機專業(yè)合作社，要充分尊重個人意愿,，堅持加入自愿,、退出自由，實行“民辦,、民管,、民受益”的運行機制。要充分發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神,，放手讓農民獨立自主開展業(yè)務經(jīng)營,，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營的主人,。

　　　——規(guī)范發(fā)展原則。農機專業(yè)合作社應當按照現(xiàn)代企業(yè)制度和民主管理的要求,，制定章程,；堅持成員(代表)大會、董事會,、監(jiān)事會制度,，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督,，重大事項必須經(jīng)過成員大會或成員代表大會審議決定,，經(jīng)營情況和重大事項要定期向全體成員公布。

　　　——風險共擔原則,。農機專業(yè)合作社應建立利益共享,、風險共擔的運行機制。處理好積累和分配的關系,，在分配盈余時，應留有一定比例的公積金,，用于自身發(fā)展壯大和應對市場風險,。

　　　——市場運作原則。發(fā)展農機專業(yè)合作社,，要遵守市場規(guī)則,、參與市場競爭、服從市場規(guī)律,。在發(fā)展過程中,，要始終堅持強化政策扶持這個重要保障，為農機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的環(huán)境,。

　　　——依法保護原則,。要堅持維護農民合法權益這個根本宗旨，出臺相關配套法規(guī)政策,，指導幫助農機專業(yè)合作社制訂和完善組織章程,，健全管理制度，完善利益分配和民主監(jiān)督機制,。

　　三,、落實加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的扶持措施

　　1、完善政策扶持措施,。一是各級農業(yè)(機)部門要對農機專業(yè)合作社申請購置國家補貼農機具優(yōu)先安排,，優(yōu)先購置；農機報廢更新補貼,、農機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農機合作社中安排試點,；對農機登記,、上牌、檢驗,、維修和人員培訓要優(yōu)先安排,，提供快捷便利的服務。二是協(xié)調落實對農機專業(yè)合作社的稅費減免政策,，包括工商部門放寬準入條件和免除登記及審驗費,，交通部門對跨區(qū)作業(yè)的農機免收道路通行費，稅務部門對農技推廣,、農機作業(yè)和維修等服務項目免征所得稅等,。三是協(xié)調金融機構加大對農機專業(yè)合作社的支持力度，引導金融資源把扶持農機專業(yè)合作社作為信貸支農重點,，對其建設機庫房,、場院、維修工具和農機具購置,、購買柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持,。四是協(xié)調國土資源部門對農機專業(yè)合作社建設機庫房、培訓教室,、維修車間等用地按農業(yè)用地予以支持,，解決用地指標。爭取當?shù)丶Z食收購和加工企業(yè)的支持,，在與農機專業(yè)合作社簽訂收購加工訂單時給予優(yōu)惠和扶持,。

　　2、加大財政支持力度,。一是各級農業(yè)(機)部門要把農機專業(yè)合作社作為扶持重點,。省級農業(yè)部門每年在扶持農民專業(yè)合作社專項中確定一定比例農機專業(yè)合作社經(jīng)費給予重點支持，主要用于農機專業(yè)合作社提高人員素質和管理水平,，改善辦公和服務條件,，加強信息化建設，改,、擴建機庫房,、維修車間等基礎設施。對農機合作社機庫房,、維修車間建設和教育培訓按照以獎代補方式予以補助,。二是優(yōu)先支持農機專業(yè)合作社作為農機示范縣、育插秧機械化示范縣,、科研推廣等財政專項的農機化建設項目實施主體,，農田水利基礎設施建設、新農村建設,、農業(yè)綜合開發(fā),、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設等各類專項資金安排,，要把農機專業(yè)合作社建設納入扶持范圍。

　　3,、發(fā)揮示范引導作用,。一是扶持培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全,、管理規(guī)范,、特色明顯、效益良好的農機專業(yè)合作示范社,，每年重點培育5-10家省級農機專業(yè)合作示范社,。要通過組織參觀學習、現(xiàn)場觀摩,、經(jīng)驗交流,、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗,，發(fā)揮典型的示范帶動作用,。二是完善農機專業(yè)合作社機庫房建設、維修能力建設等規(guī)范,，大力推廣應用農業(yè)部制定的《農機專業(yè)合作社示范章程》,、《農機社會化服務標準合同》等規(guī)范文本，推動實行統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同,、安排作業(yè)分工、作業(yè)質量標準,，統(tǒng)一機具維修保養(yǎng),、采購零配件、收費與核算等“統(tǒng)一服務”,。三是做好信息引導和服務,，及時向農機專業(yè)合作社及廣大農民發(fā)布農機作業(yè)需求、價格行情,、天氣資訊,、油料供應、維修服務等信息,。

　　4,、加強宣傳培訓工作。一是要高度重視農機專業(yè)合作社的宣傳工作,，注重輿論引導,，改變傳統(tǒng)觀念，增強農民,、農機手的合作意識,；定期報送農機專業(yè)合作社發(fā)展情況和動態(tài),，宣傳推廣先進典型，總結交流經(jīng)驗做法,；通過新聞媒體宣傳農機專業(yè)合作社在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用,，營造全社會關心、支持農機專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍,；組織開展不同地區(qū),、不同類型農機專業(yè)合作社之間的交流，推動農機專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作,。二是要加大農機管理部門工作人員對農機專業(yè)合作社相關法律知識,、業(yè)務知識的培訓，提高農機專業(yè)合作社的指導和服務水平,；加大農機專業(yè)合作社負責人和經(jīng)營管理人員的培訓,，提高他們的業(yè)務素質，造就一支懂經(jīng)營,、善管理的農機專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍,；加大對農機專業(yè)合作社機械操作、維修等高技能人才和業(yè)務骨干的培訓,，提升農機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力和技術服務水平,。

　　5、創(chuàng)新發(fā)展服務模式,。各地要積極推進農機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建,、規(guī)范化運營、市場化服務,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。一是要根據(jù)當?shù)貙嶋H和農民需要，鼓勵農機各類服務組織通過不同的方式組建農機專業(yè)合作社,，引導農機大戶,、種糧大戶、農機技術骨干,、農村能人組建農機專業(yè)合作社,。二是推動農機企業(yè)與農機合作社開展交流合作，以合辦,、領辦等形式創(chuàng)建農機專業(yè)合作社,，從技術培訓、試驗,、推廣等方面加大幫扶力度,。三是推行農機訂單作業(yè)和耕、播,、收,、運“一條龍”作業(yè)模式,，大力引導農機專業(yè)合作社通過土地承包、轉租轉讓,、農田托管,、代耕代種、股份合作等代理經(jīng)營農民土地或直接經(jīng)營土地,，使農機專業(yè)合作社成為農機化綜合服務中心,、農機化創(chuàng)新示范基地、農機手培訓基地,。

　　四,、強化加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的組織領導

　　各級農業(yè)(機)部門要主動爭取當?shù)攸h委、政府及有關部門對加快發(fā)展農機專業(yè)合作社工作的支持,，多請示,、多匯報。農業(yè)(機)主管部門要把扶持農機專業(yè)合作社加快發(fā)展擺上重要議事日程,，主要領導親自抓,，分管領導具體抓，領導班子成員掛點聯(lián)系,，實行目標管理和考核制度,；要切實履行主管部門的職責，做好指導,、扶持和服務工作,，積極協(xié)調有關部門依照職能分工，共同推進各項工作,。各市,、縣農業(yè)(機)部門要明確任務，制定農機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃與實施意見,，抓好農機專業(yè)合作社示范點建設，解決農機專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題,?！?/p>

廣東省農業(yè)廳

2012年12月29日