——規(guī)范回收環(huán)節(jié)嚴防再次流入市場

　　自今年9月農業(yè)部、財政部,、商務部聯合印發(fā)《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》后,，山西、江蘇,、浙江,、安徽、山東,、河南,、新疆、寧波,、青島,、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局等試點地區(qū)農機報廢更新補貼工作已陸續(xù)展開,。近日,，農業(yè)部發(fā)布《報廢農業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》，以責任明確,、切實可行,、操作性強的具體辦法來規(guī)范和指導各地開展報廢農業(yè)機械回收工作，保障人民生命財產安全,，促進資源綜合利用,。

　　農機超期服役隱患多

　　據介紹，使用年限過長,、技術狀態(tài)惡化,、安全運行無保障的農業(yè)機械安全隱患十分突出。農業(yè)機械超期服役會給作業(yè)安全帶來嚴重威脅,，制動時會出現距離延長,、側滑，轉向時會產生沉重,、跑偏等,，在行駛時易發(fā)生爆胎、車輪自動脫離等,。據調查,，全國使用10年以上的大中型拖拉機占20%左右。2011年,，我國農機事故(含拖拉機交通肇事事故)4884起,，造成6081人傷亡，其中約1/3是由于機件失靈,、設施不全的原因造成的,。

　　達到報廢條件的農業(yè)機械會造成燃油消耗增加,，據測算，一臺50馬力中拖,，新機耕,、耙作業(yè)每畝平均油耗約1.75公斤；超期服役后,，畝均油耗也達2.5公斤,，增加了42.8%，一季作業(yè)300畝地,，油耗增加225公斤,，而且機具性能不穩(wěn)定，作業(yè)質量,、作業(yè)效率下降,。全國農機用油每年在3800萬噸左右，據此測算每年要多消耗燃油84萬噸,，增加使用成本近67億元,，造成了巨大的浪費。

　　由于缺乏回收制度和鼓勵政策,，主要農機產品如拖拉機,、柴油機等，大多停留在上世紀80年代的技術水平上,，尤其是在節(jié)能,、減少有害氣體排放和控制噪聲方面與國外先進水平相比差距很大。建設現代農業(yè)迫切需要加快淘汰能耗高,、污染重,、效率低的老舊農業(yè)機械，大力推廣高效,、低耗,、安全、環(huán)保的農業(yè)機械,，改善農機裝備結構,。

　　以《辦法》規(guī)范指導回收工作

　　據了解，此次發(fā)布的《報廢農業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》共分6章33條,，對從事與報廢農業(yè)機械回收,、拆解及其相關活動回收單位、回收拆解活動,、監(jiān)督管理等方面提出了明確要求。

　　《辦法》主要針對拖拉機,、聯合收割機,、機動植保機械,、機動脫粒機、飼料粉碎機,、插秧機,、鍘草機等7種危及人身財產安全的農機產品，遵循農民自愿,、政策扶持,、安全環(huán)保、便民高效的原則,，達到報廢條件的予以報廢,。同時設計了農業(yè)機械報廢預告制度，規(guī)定已注冊登記的農業(yè)機械達到報廢期限的,，農業(yè)機械化主管部門應當提前2個月通知農業(yè)機械所有人,。達到報廢的農業(yè)機械，其所有人還可以主動申請報廢回收,。

　　為體現便民高效的原則,，《辦法》提出農業(yè)機械回收制度設計上盡量方便農民，減少環(huán)節(jié),，便于操作,，易于監(jiān)管。具體程序是：農民交售機械→監(jiān)理機構進行****性認定→回收單位拆解機械并出具《回收證明》→農民憑《回收證明》申請注銷登記(可委托)→農民享受相關補貼政策,。通過完善回收服務網絡,，回收單位上門服務，委托注銷登記等舉措可實現一站式服務,。

　　為防止報廢機械再次流向市場,，《辦法》規(guī)定，回收單位應對發(fā)動機,、方向機,、變速器、前后橋,、車架五大總成應進行破壞性處理,。并建立回收拆解檔案和數據庫，如實記錄回收,、拆解,、廢棄物處理情況以及拆解后零配件、材料和廢棄物的流向,，檔案和數據庫的保存期限不得少于3年,。同時，嚴禁回收單位銷售回收的農業(yè)機械整機及其五大總成,，拼裝,、改裝農業(yè)機械整機或五大總成和承攬維修已經達到報廢條件的農業(yè)機械,。