——規(guī)范回收環(huán)節(jié)嚴防再次流入市場

　　自今年9月農(nóng)業(yè)部,、財政部,、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》后，山西,、江蘇,、浙江、安徽,、山東,、河南、新疆,、寧波,、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、黑龍江省農(nóng)墾總局等試點地區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼工作已陸續(xù)展開,。近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》,，以責任明確,、切實可行、操作性強的具體辦法來規(guī)范和指導(dǎo)各地開展報廢農(nóng)業(yè)機械回收工作,，保障人民生命財產(chǎn)安全,，促進資源綜合利用。

　　農(nóng)機超期服役隱患多

　　據(jù)介紹,，使用年限過長,、技術(shù)狀態(tài)惡化,、安全運行無保障的農(nóng)業(yè)機械安全隱患十分突出。農(nóng)業(yè)機械超期服役會給作業(yè)安全帶來嚴重威脅,，制動時會出現(xiàn)距離延長,、側(cè)滑，轉(zhuǎn)向時會產(chǎn)生沉重,、跑偏等,，在行駛時易發(fā)生爆胎,、車輪自動脫離等,。據(jù)調(diào)查，全國使用10年以上的大中型拖拉機占20%左右,。2011年,，我國農(nóng)機事故(含拖拉機交通肇事事故)4884起，造成6081人傷亡,，其中約1/3是由于機件失靈,、設(shè)施不全的原因造成的。

　　達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械會造成燃油消耗增加,，據(jù)測算,，一臺50馬力中拖，新機耕,、耙作業(yè)每畝平均油耗約1.75公斤,；超期服役后，畝均油耗也達2.5公斤,，增加了42.8%,，一季作業(yè)300畝地，油耗增加225公斤,，而且機具性能不穩(wěn)定,，作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率下降,。全國農(nóng)機用油每年在3800萬噸左右,，據(jù)此測算每年要多消耗燃油84萬噸，增加使用成本近67億元,，造成了巨大的浪費,。

　　由于缺乏回收制度和鼓勵政策，主要農(nóng)機產(chǎn)品如拖拉機,、柴油機等,，大多停留在上世紀80年代的技術(shù)水平上，尤其是在節(jié)能,、減少有害氣體排放和控制噪聲方面與國外先進水平相比差距很大,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快淘汰能耗高,、污染重、效率低的老舊農(nóng)業(yè)機械,，大力推廣高效,、低耗、安全,、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械,，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

　　以《辦法》規(guī)范指導(dǎo)回收工作

　　據(jù)了解,，此次發(fā)布的《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》共分6章33條,，對從事與報廢農(nóng)業(yè)機械回收、拆解及其相關(guān)活動回收單位,、回收拆解活動,、監(jiān)督管理等方面提出了明確要求。

　　《辦法》主要針對拖拉機,、聯(lián)合收割機,、機動植保機械、機動脫粒機,、飼料粉碎機,、插秧機、鍘草機等7種危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)機產(chǎn)品,，遵循農(nóng)民自愿,、政策扶持、安全環(huán)保,、便民高效的原則,，達到報廢條件的予以報廢。同時設(shè)計了農(nóng)業(yè)機械報廢預(yù)告制度,，規(guī)定已注冊登記的農(nóng)業(yè)機械達到報廢期限的,，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當提前2個月通知農(nóng)業(yè)機械所有人。達到報廢的農(nóng)業(yè)機械,，其所有人還可以主動申請報廢回收,。

　　為體現(xiàn)便民高效的原則，《辦法》提出農(nóng)業(yè)機械回收制度設(shè)計上盡量方便農(nóng)民,，減少環(huán)節(jié),，便于操作，易于監(jiān)管,。具體程序是：農(nóng)民交售機械→監(jiān)理機構(gòu)進行****性認定→回收單位拆解機械并出具《回收證明》→農(nóng)民憑《回收證明》申請注銷登記(可委托)→農(nóng)民享受相關(guān)補貼政策,。通過完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回收單位上門服務(wù),，委托注銷登記等舉措可實現(xiàn)一站式服務(wù),。

　　為防止報廢機械再次流向市場,，《辦法》規(guī)定，回收單位應(yīng)對發(fā)動機,、方向機,、變速器、前后橋,、車架五大總成應(yīng)進行破壞性處理,。并建立回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫，如實記錄回收,、拆解,、廢棄物處理情況以及拆解后零配件、材料和廢棄物的流向,，檔案和數(shù)據(jù)庫的保存期限不得少于3年,。同時，嚴禁回收單位銷售回收的農(nóng)業(yè)機械整機及其五大總成,，拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機或五大總成和承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械,。