根據(jù)市農(nóng)機(jī)局要求，4月5日至18日,，牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)局以農(nóng)機(jī)管理站牽頭,，組織專門人員采取實地考察、召開座談會和縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門調(diào)研等方式,，對全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)就其發(fā)展現(xiàn)狀、特點,、問題和下一步的思路建議,，做以下分析探討,。

　　一、牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來,，牡丹區(qū)結(jié)合自身實際,，按照農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，堅持合作社制度建設(shè),、完善運行機(jī)制與增加裝備設(shè)施并重,，采取領(lǐng)導(dǎo)推動，政策促動,，市場驅(qū)動,，典型帶動等措施,，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上,，重點加強(qiáng)了示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展,，有效加快了全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步伐,。截止目前,，全區(qū)已注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社63個，其中達(dá)市級標(biāo)準(zhǔn)化合作社10個,，省級規(guī)范化合作社5個，2010年興業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被命名為“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點”，創(chuàng)建了為民,、清林、興業(yè),、強(qiáng)國等一批在全市,、全省叫得響的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社注冊資金總額達(dá)3900余萬元,，擁有各類機(jī)具總量892臺(套),，資產(chǎn)總額6560余萬元,，入社社員達(dá)到648人,，服務(wù)總收入累計達(dá)1.6億元,。

　　二,、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮的作用

　　農(nóng)機(jī)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,，融資廣泛,，經(jīng)營形式靈活，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模,，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險能力弱的問題,。實踐證明，它是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度,、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的**有效途徑,。1、有利于減輕勞動強(qiáng)度,，降低糧食生產(chǎn)成本,，調(diào)動種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)安全,。如黃堽鎮(zhèn)益民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，承擔(dān)5000畝保護(hù)下耕作示范園農(nóng)機(jī)化作業(yè)任務(wù)，進(jìn)行大機(jī)械連片作業(yè)和管理,，平均畝產(chǎn)比周邊非大機(jī)械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤,。2、有利于農(nóng)村勞動力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3,、有利于機(jī)械化全程作業(yè)服務(wù),，較好地解決土地承包到戶分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，提高耕地利用率,，制止季節(jié)性拋荒,。4、有利于提高農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的競爭力,。5,、農(nóng)機(jī)合作社的組建，既降低了作業(yè)成本,，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì),，激發(fā)和帶動了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展熱潮。2011年,，全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)120萬畝,，作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)5850余萬元。

　　三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

　　一是但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)發(fā)展還不平衡,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊建設(shè)6個,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在1個的水平；已注冊建立的合作社當(dāng)中,，規(guī)范化的少,，只占1/6，多數(shù)合作社還停留在只注冊的檔次,，應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來,，收入低，發(fā)展慢,。這些與區(qū)委,、區(qū)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求很不適應(yīng),。

　　二是土地問題難以解決,，在現(xiàn)行耕地管理經(jīng)營體制下，單獨劃出農(nóng)機(jī)用地的問題很難得到解決,。

　　三是是發(fā)展資金不足制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)對象是農(nóng)民，投資大,，回報率低,，農(nóng)機(jī)經(jīng)營季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大僅靠合作社社員的個人投入是有限的,。目前牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的成效還不夠明顯,，對農(nóng)民的吸引力還不夠強(qiáng)，不能得到社會各界的關(guān)心和支持,，缺乏扶持資金和銀行貸款,。

　　四是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)具品種單一,。近年來，由于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中大中型農(nóng)機(jī)具與日俱增,，車庫建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要，造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放,，使很多農(nóng)機(jī)具損壞嚴(yán)重,，增加了維修成本，造成了不必要的損失,，影響了農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率,、使用年限和農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機(jī)具品種單一,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要,，大大延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)化進(jìn)程,。

　　五是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理模式、運行機(jī)制不夠健全,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格按照合作社章程經(jīng)營的很少,，在內(nèi)部管理、跨區(qū)作業(yè)等方面還沒有形成有效地運行和管理機(jī)制,，缺乏正規(guī)化培訓(xùn),，并且農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高,，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),，缺乏自我發(fā)展的能力。

　　六是土地流轉(zhuǎn)受到制約,，大機(jī)械與小地塊矛盾突出是影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素,。由于農(nóng)村土地長期實行承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn),，大中型農(nóng)機(jī)具無法充分發(fā)揮其作用,，難以開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,，大大降低了農(nóng)機(jī)具的使用率,，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

　　四,、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點建議

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視,，為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)提供政策傾斜,。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制,，以農(nóng)民個人投資為主體,，信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)低息貸款或貼息貸款項目,。

　　二是加大投入力度,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼,，實行多購多補(bǔ),，有條件的地方可以累加補(bǔ)貼。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和建設(shè)項目,，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為各類基本建設(shè)項目,、科技推廣項目的重要主題。同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要,。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范管理,，加大培訓(xùn)力度。要健全制度,，規(guī)范運作,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在組織機(jī)構(gòu)、管理制度,、收入分配等方面加以規(guī)范,。制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員培訓(xùn)計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī),、管理知識,、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平,、操作水平,、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平,。

　　四是合理集約經(jīng)營土地,，實行土地連片種植，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展,。鼓勵農(nóng)民以資金、土地,、農(nóng)機(jī)具等入股進(jìn)社,，或者以土地流轉(zhuǎn)形式將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營,、科學(xué)化管理,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè),。通過對土地的重組,、規(guī)劃，擴(kuò)大土地規(guī)?；N植面積,，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。(牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)局管理站)