玉米是全球種植范圍**廣,、產(chǎn)量**大的谷類作物,，居三大糧食(玉米,、小麥,、大米)之首。我國是玉米生產(chǎn)和消費大國,，播種面積,、總產(chǎn)量、消費量僅次于美國,，均居世界第二位,。近年來,，我國玉米發(fā)展勢頭良好，總體上保持了產(chǎn)需平衡的格局,，但產(chǎn)量年際波動較大,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,，我國已進入玉米消費快速增長階段,。從未來發(fā)展看，玉米將是我國需求增長**快,、也將是增產(chǎn)潛力**大的糧食品種,。抓好玉米生產(chǎn)，就抓住了糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,。如何挖掘生產(chǎn)潛力,、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給,，是確保國家糧食安全的一件大事,。

　　一、玉米在糧食安全中的戰(zhàn)略地位

　　(一)玉米是全球第**大谷物,。目前,，除南極洲之外，世界各大洲有70多個國家種植玉米,。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,，2010/2011年度，全球玉米產(chǎn)量8.4億噸,，占全球谷物總產(chǎn)量的35%，貿(mào)易量約占世界糧食貿(mào)易總量的1/3,。玉米是用途**為廣泛的糧食作物,。玉米營養(yǎng)豐富，堪稱“五谷之王”,，籽粒含有73%的淀粉,、8.5%的蛋白質(zhì)、4.3%的脂肪,，富含維生素,，是食品、飼料和工業(yè)原料兼用作物,。目前,，全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認的飼料之王,，籽粒和莖葉都是優(yōu)質(zhì)飼料,，畜牧業(yè)發(fā)達國家70%—75%的玉米消費用于飼料。玉米也是重要的工業(yè)原料，是加工品種**多,、鏈條**長和增值**高的谷類作物,，深加工產(chǎn)品可達2000多種。

　　(二)玉米已成為我國種植面積**大的糧食作物,。目前我國東起臺灣和沿海各省,，西至青藏高原和新疆，南起海南省,，北至黑龍江省黑河地區(qū)都有玉米種植,，是世界上****的春夏秋冬“四季玉米”之鄉(xiāng)，但以春玉米和夏玉米為主,。新中國成立以來,，玉米在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日益凸顯，種植面積和總產(chǎn)量占全國的比重分別由上世紀50年代的11.3%,、10.7%提高到90年代的20.4%,、23.4%。進入新世紀,，我國玉米生產(chǎn)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢,，2011年種植面積達到5億畝，產(chǎn)量達3856億斤,，占全國糧食總產(chǎn)量的33.7%,。2004—2011年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”,，共增產(chǎn)2810億斤,，其中玉米增產(chǎn)1539億斤、占55%,，發(fā)揮了主力軍作用,。

　　(三)玉米是我國今后一個時期消費需求增長**快的糧食品種。主要來自兩個方面：一是畜牧業(yè)快速發(fā)展,，增加了對玉米的需求,。國際經(jīng)驗表明，進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期以后,，人們的膳食結(jié)構(gòu)會發(fā)生明顯變化,，肉蛋奶消費顯著增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費量年均增長1.6%,，日本為4.1%,。我國也進入這個階段，玉米飼料消費增長加快,。2010年全國肉類,、禽蛋,、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2003年增長23%,、18.5%,、105%、31.8%,。同期,，飼料用糧消耗玉米，由1800億斤增加到2400億斤,，增長33%,。畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變也增加了飼料用糧，隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展,，由過去一家一戶以青飼料、米糠麥麩,、剩菜剩飯喂豬,，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉S化飼料，對玉米的需求明顯增加,。二是深加工快速發(fā)展,，增加了對玉米的需求。2000年以前,，我國玉米深加工年消費不足200億斤,，占玉米消費比重不到10%。近年來玉米深加工業(yè)產(chǎn)能迅速擴展,，未來在目前1800億斤的基礎(chǔ)上有可能進一步擴大,。據(jù)專家分析，“十二五”將是我國玉米供求形勢發(fā)生深刻變化的重要時期,，預(yù)計“十二五”末我國玉米消費總需求量將在4400億斤左右,，玉米供求緊平衡的格局有可能被打破，個別年份甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)不足需的情況,。消費增長快，是近兩年一方面玉米增產(chǎn),、一方面玉米價格上漲的主要原因,。

　　二、我國玉米生產(chǎn)面臨“一大突出問題,、兩大發(fā)展?jié)摿?、三大制約因素”

　　(一)目前我國玉米生產(chǎn)**突出的問題是生產(chǎn)穩(wěn)定性差、年際間產(chǎn)量波動大,。長期以來,，玉米是我國糧食增產(chǎn)的重要貢獻作物,，也是造成糧食產(chǎn)量波動的主要品種。小麥,、水稻產(chǎn)量增減主要在面積,，而玉米產(chǎn)量增減主要在單產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)**大的威脅是旱災(zāi),，而玉米**易受旱災(zāi)影響,，導(dǎo)致單產(chǎn)減少。2000年以來,，全國玉米單產(chǎn)7年增長,、4年下降，其中2000年減12.6%,，2003年減2.3%,，2007年減3%，2009年減5.3%,。2000年因嚴重干旱全國糧食減產(chǎn)924億斤,，其中玉米減產(chǎn)442億斤，占減產(chǎn)量的48%,。尤其是東北玉米主產(chǎn)區(qū)因旱導(dǎo)致玉米產(chǎn)量波動更大,，如2000年減產(chǎn)343億斤、占全國的77.6%,。

　　(二)我國玉米生產(chǎn)發(fā)展有兩大潛力,。一是提高單產(chǎn)有潛力。美國玉米畝產(chǎn)紀錄是1850公斤,，我國新疆也創(chuàng)造過1356公斤的畝產(chǎn)水平,。2011年是我國玉米單產(chǎn)**高年份，但全國玉米平均單產(chǎn)也只在383公斤/畝,。與主產(chǎn)國相比有差距,，我國玉米單產(chǎn)排在世界21位，與美國等發(fā)達國家平均畝產(chǎn)600多公斤相比,，差距更大,。我國同一生態(tài)區(qū)的省際間玉米單產(chǎn)水平差異很大，在黃淮海夏玉米區(qū),，山東玉米畝產(chǎn)436公斤,，比河南高66公斤，比河北高102公斤,，比安徽高162公斤,；在東北春玉米區(qū)，吉林玉米畝產(chǎn)439公斤,，比遼寧高72公斤,，比黑龍江高84公斤,。目前我國玉米種植密度普遍偏低，全國平均每畝3500株左右,，而美國種植密度平均達到5000株,。據(jù)專家分析，如果我國玉米種植密度每畝增加500株,，再配套相應(yīng)的技術(shù)措施,，畝產(chǎn)可提高50公斤以上。二是擴大面積有潛力,。東北地區(qū)通過推廣抗旱播種技術(shù),、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施，可擴大玉米種植面積,；黃淮海地區(qū)通過套種改平播,，可適當增加種植面積；西南地區(qū)通過增加間套種,，西北地區(qū)通過推廣全膜雙壟溝播技術(shù)及合理壓夏擴秋,，華南地區(qū)利用冬閑田等，都可擴大玉米種植面積,。據(jù)專家測算,，到2020年我國玉米種植面積達到5.5億畝，比目前增加5000萬畝是有可能的,。

　　(三)我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展面臨三大制約,。一是玉米生產(chǎn)主要集中在中低產(chǎn)田，受干旱影響較大,。二是玉米生產(chǎn)實用技術(shù)普及率不高,，機械化水平較低。我國玉米區(qū)域生態(tài)和生產(chǎn)條件差異很大,，能夠滿足不同區(qū)域和生產(chǎn)條件的實用技術(shù)不僅嚴重短缺,，而且普及率不高。玉米生產(chǎn)機械化程度比較低,，機收水平目前只有33%,。由于長期使用小機械淺耕淺松，限制了土壤潛力的發(fā)揮,。據(jù)專家調(diào)查,，我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米，比適宜玉米生長的**淺耕層少5.5厘米,，比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業(yè)發(fā)展相對落后,，突破性優(yōu)良品種較少,。雖然國內(nèi)玉米品種數(shù)量較多,，但是原創(chuàng)自交系水平低，育成品種同質(zhì)化嚴重,，高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、多抗,、廣適的優(yōu)良品種相對較少,。與國外一些優(yōu)勢品種相比，國內(nèi)大部分玉米品種不適宜密植和機械化作業(yè),，玉米種子發(fā)芽率和體現(xiàn)種子活力的發(fā)芽勢偏低,。

　　三、促進我國玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的總體思路

　　在我國糧食安全戰(zhàn)略中,，必須把玉米放在更加突出的位置,，立足基本國情和資源條件，統(tǒng)籌發(fā)展玉米與水稻,、小麥等主要糧食作物,，在保持玉米播種面積穩(wěn)定并有所增加的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快科技創(chuàng)新,，優(yōu)化區(qū)域和品種布局，著力提高單產(chǎn)水平,，不斷增強玉米綜合生產(chǎn)能力,；提高科學(xué)儲運效率和加工水平，完善政策調(diào)控體系,，全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力,，促進玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持國內(nèi)基本自給,，保障國家糧食安全,。實現(xiàn)上述目標，需重點把握以下幾個方面：

　　(一)堅持把立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給作為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方針,。我國是玉米生產(chǎn)大國,，也是消費大國，要立足國內(nèi)資源條件,，保證我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，滿足國內(nèi)日益增長的消費需求。我國玉米需求數(shù)量大,，加之國際市場變數(shù)多,，靠進口不能解決我國玉米需求快速增長的問題。目前,，國際市場玉米年貿(mào)易量1800億斤左右,，僅為我國玉米年消費量55%左右,。而且玉米出口國集中在美國、巴西,、阿根廷等幾個國家,，一旦玉米出口國遭遇大的自然災(zāi)害或調(diào)整貿(mào)易政策，我國進口玉米的風(fēng)險就會很大,。因此,，我們要把玉米產(chǎn)業(yè)主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，立足國內(nèi)保持玉米供需基本平衡,，堅決防止玉米成為“第二個大豆”,。

　　(二)堅持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑。目前,，我國玉米生產(chǎn)方式還比較落后,，而美國玉米已經(jīng)實現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)、機械化作業(yè),、精準化管理,，家庭農(nóng)場玉米平均種植規(guī)模2600多畝，土地生產(chǎn)率,、勞動生產(chǎn)率和集約化經(jīng)營都達到了很高的水平,。我國人多地少的國情，決定玉米生產(chǎn)不可能完全照搬美國模式,，但可借鑒其做法,，加快轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)方式，改善物質(zhì)裝備條件,，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),，盡快提升玉米綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,，完善土地流轉(zhuǎn)機制,，引導(dǎo)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)專業(yè)合作社和種糧大戶,，提高玉米生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化,、組織化和標準化水平,。

　　(三)堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為提高玉米綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。實行區(qū)域化種植,、專業(yè)化生產(chǎn)是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,。美國玉米帶上的玉米面積和產(chǎn)量都占全國的80%。近年來，我國通過優(yōu)化玉米生產(chǎn)布局,，玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域正在逐步形成,，下一步要進一步優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜,，鞏固優(yōu)勢區(qū)，提升潛力區(qū),，明確主攻方向,，突出重點措施，促進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化,。我國**適宜的玉米種植區(qū)主要有北方春玉米區(qū),、黃淮海夏玉米區(qū)、西南山地玉米區(qū),、西北旱地玉米區(qū),，要繼續(xù)推進玉米向優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域集中，著力建設(shè)好4大優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū),。

　　(四)堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,。新世紀以來，中央出臺了一系列扶持糧食及玉米生產(chǎn)的政策措施,，一些地方還配套出臺了玉米病蟲害防治,、地膜覆蓋、良種推廣等補貼政策,。這些政策措施對于促進玉米穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但我國玉米產(chǎn)業(yè)總體競爭力還不強，要加快制定玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，包括制定并實施玉米主產(chǎn)區(qū)旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，大幅增加投入；針對我國玉米品種,、技術(shù)推廣,、農(nóng)機化等薄弱環(huán)節(jié)，采取技術(shù)補貼,、價格支持等多種措施,，支持玉米生產(chǎn)。

　　四,、增加玉米生產(chǎn)的主要對策措施

　　加強玉米綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，努力增加玉米產(chǎn)量，是確保玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,。要實施多措并舉,，抓住薄弱環(huán)節(jié)、突破關(guān)鍵制約、突出重點地區(qū),。著力采取五個方面的措施：

　　(一)大力推進良種研發(fā)應(yīng)用,。通過強化種業(yè)科技創(chuàng)新，確保種子數(shù)量,、質(zhì)量,、品種安全。加快培育玉米新品種,，通過玉米種質(zhì)資源引進,、挖掘和創(chuàng)新利用，著力培育抗逆,、高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、適于密植和機械化作業(yè)等具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種,。繼續(xù)組織實施生物育種新品種培育重大專項,，積極穩(wěn)妥地推進玉米生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，做好戰(zhàn)略技術(shù)儲備,。加強制種基地建設(shè),，率先在西北、西南,、海南等優(yōu)勢地區(qū),，建設(shè)一批國家級種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力,。加強企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵大型企業(yè)通過并購,、參股等方式進入種業(yè),，鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)合作,，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。

　　(二)著力解決干旱問題,。要大力加強農(nóng)田水利建設(shè),，大面積改造中低產(chǎn)田，不斷增強抗災(zāi)減災(zāi)能力,。除部分有條件地區(qū)適度利用地上和地下水擴大有效灌溉面積外,，主要走發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的路子。深耕深松技術(shù)重點在東北,、黃淮海玉米產(chǎn)區(qū)推廣,，適于應(yīng)用面積3億畝左右,，可三年深耕深松一次，一般當年增產(chǎn)5%—10%,；覆膜種植技術(shù)有效解決西北,、西南、東北西部地區(qū)的春旱問題,，一般每畝增產(chǎn)250斤左右,，適于推廣面積約3億畝；膜下滴灌技術(shù)能有效防御東北西部地區(qū)的春旱,、夏伏旱和秋旱,，畝增產(chǎn)500斤左右，在東北地區(qū)適宜推廣面積6000萬畝左右,。此外，在地勢比較平坦,、連片種植,、有水源條件的地方，可因地制宜推廣噴灌,。要加大投入力度,，擴大節(jié)水高效技術(shù)和設(shè)施推廣面積，**終使玉米生產(chǎn)**大限度地擺脫干旱制約,。

　　(三)積極推進機械化,。大力推廣玉米機械整地和精量播種，推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合模式化作業(yè),。把發(fā)展玉米機收作為推進玉米生產(chǎn)全程機械化的重點,，組織開展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機具研發(fā)，發(fā)揮機械收獲搶農(nóng)時,、保季節(jié),、降損耗的作用，解決玉米收獲費工費時成本高的問題,。加大政策扶持力度,，對玉米收割機、秸稈還田機和免耕播種機等優(yōu)先補貼,，增加玉米主產(chǎn)區(qū)深松整地補助,。

　　(四)努力減少產(chǎn)后損失。我國玉米以農(nóng)戶儲存為主,，但由于農(nóng)戶儲糧設(shè)施簡陋,，造成大量損失。據(jù)專家測算,，我國每年玉米產(chǎn)后儲藏損失超過5%,，總量約200億斤,。近年來，中央實施“農(nóng)民科學(xué)儲糧倉專項工程”,，補助農(nóng)民建“自然干燥儲糧倉”,，可將損耗率降至2%以內(nèi)。要牢固樹立減損就是增產(chǎn)的思想,，加大項目實施力度,，促進農(nóng)戶安全儲糧、科學(xué)儲糧,。同時,，在收購、儲運環(huán)節(jié),，要加強倉儲物流設(shè)施建設(shè),，加快陳舊老化倉房的維修改造，將儲運和國儲環(huán)節(jié)的損失減少到**低限度,。

　　(五)政策調(diào)控要保護好農(nóng)民的積極性,。近幾年，國家適時啟動玉米臨時收儲政策,，對穩(wěn)定玉米市場價格,、保持農(nóng)民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發(fā)揮了重要作用。今后這一政策措施要繼續(xù)實施并逐步完善,，要逐步提高臨時收儲收購價格,，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、比價關(guān)系和農(nóng)民種植收益,，要研究擴大政策覆蓋面,，逐步由東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)擴大到華北、西北地區(qū),。同時,，堅持把搞好玉米加工和進出口調(diào)控作為促進玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。要著眼于整個產(chǎn)業(yè)鏈,，適度發(fā)展玉米深加工,，提高玉米綜合效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,。同時引導(dǎo)玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展,，鼓勵發(fā)展用于飼料、食品及醫(yī)藥行業(yè)的加工業(yè),，嚴格控制化工和能源用途的加工業(yè),。把握好進口時機和節(jié)奏，避免沖擊國內(nèi)生產(chǎn),，挫傷農(nóng)民積極性,。

　　概言之,，推動玉米持續(xù)增產(chǎn)，出路在科技進步,，核心是主攻單產(chǎn),，關(guān)鍵是立足抗旱，辦法是品種,、技術(shù),、工程措施三管齊下，再加以政策扶持,。只要這些政策措施真正集成到位,，我國玉米產(chǎn)業(yè)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(作者為農(nóng)業(yè)部部長)轉(zhuǎn)載自2012年5月26日《人民日報》