為進一步加強農(nóng)機購置補貼項目管理，促進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳,、財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》,，結合我省實際,，制定本實施方案。

　　一,、指導思想和總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照推進海南國際旅游島和農(nóng)機科技創(chuàng)新的總體要求，緊緊圍繞發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入這個中心,，以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線,，以提高農(nóng)機裝備總量,、改善裝備結構、提升農(nóng)機化水平,、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務,，以推進水稻、瓜果菜等農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化和設施農(nóng)業(yè)為重點,，兼顧畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,；突出先進適用、技術成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用,；創(chuàng)新完善補貼管理辦法,，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機制作用,，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權,，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應,，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，推動建設“五基地一區(qū)”,，促進我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。

　　結合海南建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求，2012年我省農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先支持瓜果菜生產(chǎn)急需的噴滴灌節(jié)水設備等設施農(nóng)業(yè)裝備,、提高耕種收綜合機械化水平的動力機械及其配套農(nóng)具,、冷藏保鮮及農(nóng)產(chǎn)品加工機械和畜牧養(yǎng)殖以及沼氣循環(huán)利用機械，促進農(nóng)機裝備總量增加和結構優(yōu)化,，建設增產(chǎn)增效型,、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，推動瓜果菜,、南繁育種、畜牧,、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　二、實施范圍及資金控制規(guī)模

　　2012年農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省各市縣及國營農(nóng)墾系統(tǒng),。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求,、農(nóng)機裝備結構和區(qū)域布局調(diào)整需要以及2011年各地補貼工作開展情況,，擬定2012年各市縣、農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模(第一批),，具體安排參見海南省2012年農(nóng)機購置補貼資金指標分配表,。

　　根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構的需要，2012年用于清糞車,、農(nóng)田基本建設挖掘機械的補貼資金原則上不超過本市縣(省農(nóng)墾總局)補貼資金規(guī)模的20%,。

　　三、補貼機具類型及補貼標準

　　(一)補貼機具種類的確定

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍和我省實際需要,，按照“先進適用,、技術成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務到位”原則和要求，確定我省非通用類補貼機具品目范圍,，并與適合海南省推廣應用的2012年度全國通用類機具合并形成了耕整地機械,、種植施肥機械、田間管理機械,、收獲機械,、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械,、排灌機械,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械,、農(nóng)田基本建設機械,、設施農(nóng)業(yè)設備、其他機械等12大類28個小類81個品目的補貼農(nóng)機具及設備(詳見《海南省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》),。

　　補貼機具必須是已列入國家和省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品(其中斗容量＞0.4m3的農(nóng)用挖掘機以及水稻育秧苗床大棚,、薄膜大棚設備的骨架部分不列入中央資金補貼范圍)。各市縣(省農(nóng)墾總局)不得隨意縮小補貼機具種類,，確保我省行政區(qū)域內(nèi)的補貼機具品目數(shù)量保持一致,。

　　(二)補貼標準

　　中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類,、同一檔次的農(nóng)機具(設備)在本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準,。2012年我省農(nóng)機購置補貼非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過本省近三年的市場平均銷售價格的30%，原則上單機**高補貼額不超過5萬元,。

　　為使補貼政策惠及更多農(nóng)民,，2012年我省購買補貼農(nóng)機具(含建設噴滴灌節(jié)水設備和冷庫設備)年內(nèi)享受補貼資金每戶原則上不超過12萬元。建設設施大棚年內(nèi)享受補貼資金每戶不超過20萬元,；購置大型甘蔗收獲機,、200馬力以上拖拉機單機補貼額每戶不超過20萬元；申請購買增氧機等小型農(nóng)機具的,，個人原則上不超過20臺,、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民專業(yè)合作社原則上不超過50臺。同一類型補貼產(chǎn)品數(shù)量較多時,，申請人須提供補貼機具作業(yè)面積(或種養(yǎng)面積,、加工能力、冷庫庫容)合同等證明材料,，市縣農(nóng)機管理部門應當對材料的真實性進行審查,。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　(一)享受農(nóng)機購置補貼對象的確定,。享受農(nóng)機購置補貼的對象為全省各市縣和國營農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及取得當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記的農(nóng)民專業(yè)合作社,。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象,。

　　補貼對象應在村公示不少于7天,，允許補貼對象在省域內(nèi)跨市縣選擇經(jīng)銷商自主購機。

　　(二)經(jīng)銷商的確定及管理,。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商應具備海南省農(nóng)業(yè)廳制訂的資質(zhì)條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出,，報省農(nóng)業(yè)廳備案后統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇,。我省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商認定工作按照《關于做好申報海南省2012年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品指定經(jīng)銷商工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2011〕244號文)辦理,。

　　經(jīng)銷商應當嚴格遵守農(nóng)機購置補貼政策各項規(guī)定和承諾，并在經(jīng)營服務場所醒目位置公布補貼機具配置和**高銷售價格等相關內(nèi)容,，不得代辦補貼手續(xù)或擅自提高補貼機具銷售價格,。農(nóng)機管理部門和生產(chǎn)補貼機具的農(nóng)機企業(yè)應加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定的要及時嚴肅處理,。

　　五,、申請農(nóng)機購置補貼程序

　　申請農(nóng)機購置補貼基本流程是：申請人申請→審查→公示→簽發(fā)確認意見→購機(申請建設設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備,、冷庫的,，申請人須與經(jīng)銷商簽訂工程建設合同)→核機并噴印機具編號(照相)→建檔(報賬)。即申請人憑身份證等身份有效證明(證件)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市縣農(nóng)機管理部門提出申請(國營農(nóng)墾系統(tǒng)向所在地的農(nóng)場或省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門提出申請),，如實填寫《2012年農(nóng)機購置補貼指標申請確認表》(申請人的聯(lián)系電話等信息要如實填寫,，發(fā)生變化時要及時通知農(nóng)機管理部門變更)，市縣農(nóng)機管理部門(或省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門)審查申請人資格條件，按照規(guī)定進行公示,，簽署農(nóng)機購置補貼確認意見(《申請確認表》不得由經(jīng)銷商代辦,，財政補貼金額應當由縣級農(nóng)機管理部門填寫并如實告知申請人)，補貼對象憑農(nóng)機購置補貼《申請確認表》在規(guī)定的時間內(nèi)向補貼機具經(jīng)銷商差價購買補貼機具(補貼對象與經(jīng)銷商簽訂如設施大棚,、噴滴灌節(jié)水設備,、冷庫工程建設合同等)，農(nóng)機管理部門組織完成驗收,、噴印補貼機具編號〔設施大棚,、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫等建設地點醒目位置由經(jīng)銷商制作標志牌,，標志牌尺寸1200×800mm,，內(nèi)容標有：標志牌名稱(統(tǒng)一稱為：國家農(nóng)機購置補貼設施農(nóng)業(yè)補貼基地)、補貼對象姓名,、補貼機具名稱及數(shù)量,、補貼機具編號、建設地址,、經(jīng)銷商名稱等〕,、照相、建立補貼機具信息檔案,、補貼資金報賬,。

　　噴滴灌節(jié)水設備、簡易保鮮冷藏設備購置建設補貼按照本實施方案和海南省農(nóng)業(yè)廳《關于做好2010年設施農(nóng)業(yè)機械設備購置補貼工作的通知》及其補充通知(詳見瓊農(nóng)字〔2010〕74號和瓊農(nóng)辦〔2010〕59號),、《關于做好2011年簡易保鮮冷藏設備購置建設補貼工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2011〕98號)的規(guī)定辦理,，申請建設噴滴灌節(jié)水設備購置補貼的農(nóng)作物原則上要求生長周期一年以上或常年菜籃子基地。設施大棚購置建設補貼的具體操作另行通知,。建設設施大棚,、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫報賬時另需提供驗收報告,。

　　為簡化程序,，方便農(nóng)民，對單機補貼金額在3000元以下小額補貼資金的,，可以在辦理購機補貼手續(xù)的同時現(xiàn)場公示現(xiàn)場購機(即采取購機和公示同時進行的辦法),。

　　六、農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理

　　2012年我省農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號),、《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)和《海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規(guī)定執(zhí)行,。農(nóng)機購置補貼項目實施后，各市縣,、各單位至少每季度結算一次補貼資金,。各市縣農(nóng)機管理部門每次向省農(nóng)機主管部門申報農(nóng)機購置補貼資金報賬時,，應當將含有補貼對象姓名等信息的《補貼資金申請匯總表》等資料抄送市縣財政部門，以備市縣財政部門隨機抽查和監(jiān)督,。

　　為防止弄虛作假,，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商報賬所列機具清單必須經(jīng)生產(chǎn)廠家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠家),。經(jīng)銷商(含2012年補貼機具海南省生產(chǎn)企業(yè))必須開具稅務部門規(guī)定的合法發(fā)票,，發(fā)票標明的機具銷售價格必須含補貼金額在內(nèi),，“備注欄”應當注明補貼金額,、實收農(nóng)戶金額等。經(jīng)銷商不得以省外補貼機具生產(chǎn)廠家開出的發(fā)票申請報賬,。

　　為加強農(nóng)機購置補貼信息管理,，我省2012年開始使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件。農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)啟用后,，各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門以及補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)應當按照系統(tǒng)設定的管理權限由專人負責操作和管理,，切實發(fā)揮計算機信息管理系統(tǒng)在落實農(nóng)機購置補貼政策中的重要作用。農(nóng)機購置補貼計算機信息管理系統(tǒng)具體操作辦法另行通知,。

　　七,、農(nóng)機購置補貼項目實施時間安排

　　2012年我省中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金使用期限截至11月30日，力爭在10月底前完成,。

　　為加快補貼資金支出進度,，減輕經(jīng)銷商資金周轉壓力，我省每月20日進行一次集中報賬,，各單位要抓緊報賬支出,，確保在期限內(nèi)完成補貼資金結算工作。經(jīng)銷商應當在補貼機具銷售后次月15日前向農(nóng)機管理部門申請報賬,，對跨季度不按時報賬的,，補貼資金需等年底有剩余資金時方可辦理報賬。

　　2012年中央已撥付我省第一批農(nóng)機購置補貼資金,，各市縣,、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門要根據(jù)第一批分配資金控制規(guī)模，抓緊組織實施,，爭取在7月底前基本完成,。

　　八、其他要求

　　(一)加強領導,，密切配合,。實施農(nóng)機購置補貼是惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性,，推進農(nóng)業(yè)機械化,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣(省農(nóng)墾總局)要引起高度重視,，加強組織領導,，搞好溝通協(xié)調(diào)，精心組織,，齊心協(xié)力,，密切配合。要建立健全市縣級農(nóng)機購置補貼工作機制,，成立由市縣領導牽頭,，農(nóng)機、財政等部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組,，共同研究確定實施方案,、補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜,，并邀請紀檢監(jiān)察,、審計等部門聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)督。各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門和財政部門要共同研究,，廣泛征求紀檢監(jiān)察,、審計等部門的意見，抓緊制定2012年農(nóng)機購置補貼項目具體實施方案和項目推進計劃,，于4月20日前報省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳備案后組織實施。

　　(二)規(guī)范操作,，嚴格管理,。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》等規(guī)定,，規(guī)范操作,，嚴格管理。市縣農(nóng)機管理部門要公平公正確定補貼對象,，不得優(yōu)親厚友,，不得違反規(guī)定人為設置購機條件。各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門要組織完成補貼機具驗收和編號噴印工作(設施大棚,、噴滴灌節(jié)水設備,、冷庫等建設由經(jīng)銷商按統(tǒng)一規(guī)格、標準制作標志牌),，并將購機者和補貼機具拍照存檔以備檢查,。拖拉機、聯(lián)合收割機要全部辦理牌證,，所有享受補貼的機具(設備設施)兩年內(nèi)不得擅自轉賣或轉讓,。

　　(三)公開信息,，接受監(jiān)督。要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄,，及時將補貼政策內(nèi)容,、操作程序、舉報電話,、資金規(guī)模,、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、補貼額度等信息在各市縣電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布,，或通過其他多種形式進行公布,，使全社會廣泛知曉。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》和《海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于做好農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求,，各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門至少每半個月要公布一次補貼資金使用進度,，在年度農(nóng)機購置補貼工作結束后,，農(nóng)機管理部門要以公告的形式公開本市縣(省農(nóng)墾總局)的補貼資金規(guī)模,、受益農(nóng)戶名稱、補貼機具產(chǎn)品型號及數(shù)量,、補貼資金額度等情況,，接受社會監(jiān)督。

　　(四)嚴肅紀律,，加強監(jiān)管,。各級農(nóng)機、財政部門要切實把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》等要求落到實處,。省農(nóng)機主管部門要制定監(jiān)管督查方案,，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣(省農(nóng)墾總局)開展專項檢查和重點抽查,，嚴查倒賣補貼指標,、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為,。市縣財政部門要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》要求,，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，積極會同農(nóng)機等部門按照不低于購機農(nóng)民10%的比例,，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實,。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機主管部門關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，加強對補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)督管理,，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動,；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格,，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門,；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

　　(五)落實職責,，保障經(jīng)費。要全面落實工作責任制,，層層簽訂責任書,，進一步明確責任任務，認真履行組織,、協(xié)調(diào),、服務、監(jiān)管等職能,，按照規(guī)定的程序和步驟做好調(diào)查摸底,、方案制定、動員部署,、培訓指導等工作,，確保農(nóng)機購置補貼順利實施。市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門主要負責政策宣傳,、補貼對象的確定公示,、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等,。經(jīng)銷商應及時向農(nóng)機管理部門報告已銷售的補貼農(nóng)機具的名稱,、型號、生產(chǎn)廠家,、數(shù)量,、購機者等信息，以便掌握補貼資金的使用情況,。各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門和經(jīng)銷商要及時做好農(nóng)機購置補貼文件,、申請確認表、(工程建設)合同,、驗收報告,、發(fā)票、照片等材料收集,、歸檔,、裝訂和保管工作(申請人的信息等發(fā)生變化時要及時變更)，檔案保管期限不少于5年,。

　　為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施,，市縣財政部門要保證必要的項目組織管理經(jīng)費。市縣農(nóng)機管理部門農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政補貼資金規(guī)模的3%～5%,，主要用于政策宣傳,、建檔,、公示、監(jiān)督檢查等組織管理方面的支出,。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費,。對6月底前無法落實工作經(jīng)費影響項目實施的市縣，省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳將對已下達的補貼資金規(guī)模進行調(diào)整,。

　　(六)加強宣傳，搞好服務,。農(nóng)機管理部門要將農(nóng)機購置補貼方案和補貼機具補貼額一覽表向社會公布,，充分利用廣播、電視,、報紙,、信息網(wǎng)絡等媒體大力宣傳，讓廣大農(nóng)民了解購機補貼政策,、程序等信息,，積極做好農(nóng)民、合作組織,、企業(yè)的宣傳引導,、咨詢解答工作，及時結算補貼資金,，保證做到每月20日前結算一次，協(xié)調(diào)經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨工作,。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督,，及時了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實情況和購機者的反映,，督促企業(yè)做好售后服務工作,。省、市縣農(nóng)機管理部門要設立投訴電話(省農(nóng)業(yè)廳電話：65332905,、65338099),，及時調(diào)查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權益,。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼信息報送工作,，實行信息周報制度，及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼項目執(zhí)行情況總結,。

　　請各市縣和省農(nóng)墾總局分別在6月15日和11月15日前,，將半年和全年農(nóng)機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農(nóng)機化管理局、省財政廳農(nóng)業(yè)處,，以便匯總上報農(nóng)業(yè)部和財政部,。