一,、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線,，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化,，積極發(fā)展畜牧業(yè),、漁業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。要注重突出重點,，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平,；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展,；注重扶優(yōu)扶強,，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具,；注重陽光操作,，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開,；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán),；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用,，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展,。

　　二,、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各地耕地面積,、主要農(nóng)作物產(chǎn)量,、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù),、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點,、設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣,、農(nóng)機化示范區(qū)(縣),、保護性耕作示范縣,，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，以及兩年來各地農(nóng)機購置補貼實施工作的考評結(jié)果,，確定資金控制規(guī)模,。農(nóng)(牧)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)機購置補貼范圍。

　　三,、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類,。耕整地機械、種植施肥機械,、田間管理機械,、收獲機械、收獲后處理機械,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械,、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械,、動力機械,、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等13大類41個小類153個品目機具(詳見附件1),。手扶拖拉機,、微耕機僅限在丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼,。

　　在13大類41個小類153個品目中,，我省將6種機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機,、皮帶傳動輪式拖拉機,、運輸機械、裝載機,、農(nóng)用航空器,、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組,、風力設(shè)備,、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備,、包裝機械,、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土,、磚瓦,、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基,、墻體等)不列入補貼范圍,。

　　(二)補貼機具確定,。省上根據(jù)全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策確定全省補貼機具種類范圍；縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍,，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致,。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準,。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼,，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準,。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定,，單機補貼限額不超過5萬元。非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%,。各地要加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底,，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對補貼過高的產(chǎn)品向省農(nóng)機主管部門反映,，省農(nóng)機主管部門及時做出調(diào)整,，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算，補貼額調(diào)整情況報農(nóng)業(yè)部,、財政部備案,。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機,、大型免耕播種機,、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機,、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元,。

　　根據(jù)我省實際對谷物聯(lián)合收割機,、免耕播種機械、深松機,、馬鈴薯種植收獲機械等部分機具實行省級資金疊加補貼。

　　2012年創(chuàng)建高原草產(chǎn)業(yè)牧業(yè)機械化示范縣,，繼續(xù)在現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范區(qū)中實施,，購機補貼政策給予傾斜,，扶持農(nóng)牧大戶和專業(yè)服務(wù)組織。在中央補貼的基礎(chǔ)上,，省級補貼疊加20%,，補貼比例達到50%,，用于購置飼草料加工設(shè)備、割草壓扁機,、打捆機等,。須由縣政府部門報省農(nóng)牧廳審批后方可實施,。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場(林場)職工,、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,，要按照公平公正公開的原則,，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民,，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記,，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照,，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件,。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出,，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布,，供農(nóng)民自主選擇,。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理,。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營,，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置,，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù),。補貼對象可以在省域內(nèi)自主購機,，允許跨縣選擇經(jīng)銷商，但補貼手續(xù)必須在身份證所屬地辦理,。

　　五,、開展操作方式創(chuàng)新試點

　　為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策,，推進工作創(chuàng)新,，簡化程序，提高效率,，在保證資金安全,、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下,，今年選擇湟中縣和平安縣作為試點,，將資金結(jié)算直接下放到這兩個縣。資金結(jié)算由縣農(nóng)機主管部門和縣財政部門共同完成,。兩縣要認真研究，周密考慮,，科學設(shè)計,，制定切實可行的方案，報省農(nóng)牧廳,、財政廳審定后實施,。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導,，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門,、財政部門要進一步提高思想認識,，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制,，層層簽訂責任狀,，明確任務(wù)和責任。要制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法,，注重工作績效，加大工作考核力度,，并將考核結(jié)果要與補貼資金分配掛鉤,。要認真做好調(diào)查摸底,、方案制定,、動員部署、培訓指導等工作,。要與當?shù)胤N植業(yè),、畜牧、漁業(yè),、農(nóng)墾以及水利,、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào),，切實把牧業(yè),、林業(yè)和抗旱,、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制,，成立由縣領(lǐng)導牽頭,，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察,、財政,、農(nóng)機、公安,、工商,、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組,，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜,，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管,。同時，強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制,，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與,，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見,，須由集體研究決定,，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實施,，并報省級農(nóng)機化主管部門備案。同級財政部門一定要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳,、公示,、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政和省級財政補貼資金用于工作經(jīng)費,。

　　(二)規(guī)范操作,，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《青海省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金管理實施細則》和本《方案》及有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范操作，嚴格管理,。一是公平公正確定補貼對象,。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友,，不得人為設(shè)置購機條件,。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后,，縣級農(nóng)機化主管部門給農(nóng)民辦理補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件2)，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后,，交申請購機農(nóng)民,。對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。二是合理確定補貼額,。按照“分檔科學合理直觀,、定額就低不就高”的原則，科學制定非通用類補貼機具分類分檔辦法,，并測算補貼額,，不以農(nóng)機企業(yè)的報價作為測算補貼額的依據(jù)。要充分發(fā)揮市場機制作用,，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時不帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號,。三是嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度,，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。四是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁,。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價,，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格,。五是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，2012年起各地要全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng),，與財政部門實現(xiàn)信息共享,，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率,。

　　(三)加強引導，科學調(diào)控,。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策,，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要鼓勵突出補貼重點,，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜,，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平,，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐,，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研,，科學分析現(xiàn)狀與不足,，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐,。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督,。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神,，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容,、操作程序,、舉報電話、資金規(guī)模,、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型,、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商,、銷售價格、補貼額度,、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市,、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布,，使全社會廣泛知曉,。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求,，至少每半月應公布一次各縣(市,、區(qū))補貼資金使用進度,，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后,，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度,、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況,，接受社會監(jiān)督,。

　　(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管,。各級農(nóng)機化主管部門,、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處,。一要加大監(jiān)督檢查力度。省級農(nóng)機化主管部門要制定監(jiān)管督查方案,，加強對各地補貼實施情況的督導檢查,，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標,、套取補貼資金,、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部,、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機,、財政系統(tǒng)進行通報,，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度,。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求,，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理,、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定,、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責,，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢,。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門,，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例,，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門,、農(nóng)機化主管部門,。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè),。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,，及時列入黑名單并予公布,，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格,，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門,；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理,。

　　(六)加強宣傳,，搞好服務(wù),。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布,，充分利用各類新聞媒體,，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作,，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導,，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容,、程序和要求,。要搞好咨詢服務(wù),，認真答疑解惑,。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,，增加結(jié)算頻次,，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金,，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,，有條件的省可以采取預結(jié)算等方式加快結(jié)算,。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作,。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督,，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映,，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴,，對存在質(zhì)量問題,、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè),，應按管理權(quán)限及時取消其補貼資格,，保護農(nóng)民的權(quán)益,。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作,，實行信息周報制度,，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度數(shù)據(jù)通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取,。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié),，分別在2012年6月15日和11月20日前,，由各縣(市)農(nóng)牧局和財政局將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組辦公室,。省農(nóng)牧廳和財政廳按農(nóng)財兩部要求及時將上半年和全年實施情況總結(jié)報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司,、財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)司,。

　　省農(nóng)牧廳、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一,，并在2012年下半年進行抽查,。

　　七、申報程序

　　各縣(市)農(nóng)機化主管部門,、財政部門要根據(jù)本《方案》,，制定本地補貼資金使用方案，于2012年3月30日前聯(lián)合上報省農(nóng)牧廳,、財政廳(各一式二份)備案,。