為貫徹落實省委、省政府關于建設現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社(簡稱合作社)的戰(zhàn)略部署,，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，結合我省實際,，特制定本方案。

　　一,、指導思想,、原則和目標

　　(一)指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,，著力推進“六化”建設,。以合作社為載體，發(fā)展大型農(nóng)機裝備,，恢復地力,，增強抗御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率，推進土地規(guī)?；?jīng)營,，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，促進糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。

　　(二)建設原則

　　1、堅持統(tǒng)籌布局原則,。緊密結合種植結構調(diào)整,，圍繞主要糧食作物產(chǎn)區(qū)合理布局。以農(nóng)機化綜合生產(chǎn)能力較低,、大型農(nóng)機未覆蓋地區(qū)為重點,，實現(xiàn)均衡發(fā)展,。

　　2、堅持以農(nóng)民為主體原則,。合作社由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設,，各級不下達建設指標和任務。新組建合作社原則上在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上組建,。成員主要是農(nóng)民,，自籌資金主要來源于農(nóng)民，服務對象是農(nóng)民,，受益者是農(nóng)民,，合作社與農(nóng)民融為一體。

　　3,、堅持土地規(guī)模經(jīng)營原則,。合作社建設要與土地規(guī)模化程度相協(xié)調(diào),，要先具備土地經(jīng)營規(guī)模,，后組建農(nóng)機合作社，合作社連片耕作土地面積要達到設計標準,，重點鼓勵整村整鄉(xiāng)推進,。

　　4、堅持高標準配備農(nóng)機裝備原則,。配備農(nóng)機裝備既要符合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求,，又要滿足農(nóng)民意愿，還要符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,。

　　(三)建設目標

　　2012年擬在旱田區(qū)新組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社200個,，建設期為2011年10月至2012年12月。根據(jù)種植結構調(diào)整的需要,，這批合作社主要建在玉米主產(chǎn)區(qū),，每個合作社作業(yè)服務輻射面積為5萬畝耕地；在條件成熟的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),，組建馬鈴薯種植農(nóng)機專業(yè)合作社,，每個合作社作業(yè)服務輻射面積為3萬畝；在西南部風沙干旱地區(qū),，適當組建具有示范作用的保護性耕作農(nóng)機專業(yè)合作社,，每個合作社作業(yè)服務輻射面積為2萬畝耕地。

　　在糧食主產(chǎn)區(qū),，可逐步探索建設農(nóng)機化示范區(qū),。建設農(nóng)機化示范區(qū)，要具備以下條件：一是具有示范引領作用，示范區(qū)土地規(guī)模要達到10萬畝,，至少具備1個10000畝大地號或2個5000畝大地號,；二是當?shù)卣壥褂蒙孓r(nóng)資金用于示范區(qū)建設，投資不能低于1000萬元,；三是農(nóng)業(yè)機械裝備要達到2000萬元以上,；四是有專門機構，專職負責示范區(qū)的建設和指導,，管理機制和管理制度健全,；五是有長遠規(guī)劃，目標明確,，重點突出,，措施具體。示范區(qū)建成后,，要通過省組織有關專家進行驗收,，驗收合格后，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,。

　　二,、建設內(nèi)容

　　(一)農(nóng)機裝備建設

　　1、農(nóng)機裝備配備,。農(nóng)機裝備的配備原則重點突出大馬力拖拉機深松整地和玉米收獲,，同時兼顧馬鈴薯和保護性耕作機具，機具配備還要充分考慮作物輪作的通用性,。玉米合作社要配備大型先進拖拉機、收獲機,、植保機械,、深松整地機械、氣吸式播種機,、秸稈打捆機,，滅茬機等；馬鈴薯合作社配備大中型拖拉機,、耕整地機械,、馬鈴薯播種機、中耕機,、噴藥機,、打秧機、挖掘機,、收獲機和運輸車等,；保護性耕作合作社要配備適合保護性耕作技術要求的農(nóng)機具。具體配備原則和標準由省農(nóng)機管理部門組織專家制定。

　　2,、公開招標確定選型目錄,。省農(nóng)機管理部門組織專家制定合作社農(nóng)機裝備的產(chǎn)品種類和技術參數(shù)，提交省采購辦和采購中心申請公開招標,，并向采購中心提供省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量舉報中心的案例,、農(nóng)機鑒定部門質(zhì)量檢測鑒定和抽檢結果、以及生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)配件庫和維修中心建設達標情況,。采購中心依據(jù)農(nóng)機部門提供的有關資料,，科學合理制定招標文件，依法進行公開招標,，通過公開招標制定中標產(chǎn)品選型目錄,。選型目錄要明確標定產(chǎn)品品種、品牌型號,、中標價格,、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)和售后服務等內(nèi)容,。

　　3,、選型和供貨。目錄產(chǎn)生之后,，省農(nóng)機主管部門負責組織農(nóng)機合作社選型,，農(nóng)機合作社根據(jù)配備原則、標準和目錄,，自行選擇和確定機具種類,、配備數(shù)量、機具型號和經(jīng)銷企業(yè),。提交專家組審定通過后,，省農(nóng)機管理部門代表合作社與經(jīng)銷企業(yè)簽訂供貨合同，經(jīng)銷企業(yè)按合同要求負責供貨,，經(jīng)過農(nóng)機合作社和縣(市,、區(qū))農(nóng)機管理部門共同驗收合格，進入貨款結算工作環(huán)節(jié),。

　　(二)機具場庫建設

　　農(nóng)機合作社必須建設農(nóng)機停放場庫及附屬設施,，使用年限不低于30年。庫房建設要充分利用原有建筑資源,，能改建的改建,，能擴建的擴建，既不能改也不能擴的可新建,。但無論是改,、擴,、新建都要達到建設標準。場庫建設標準：機械設備1000萬元以上規(guī)模的,，占地不低于8000平方米,，庫房建筑面積不低于2400平方米；低于1000萬元規(guī)模的,，其占地和建筑面積可以按比例削減,。庫房規(guī)劃和建設要美觀，場內(nèi)路面要硬化,，正門懸掛合作社名稱標牌和統(tǒng)一標識,。

　　(三)體制和機制建設

　　農(nóng)機合作社要按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，成立社員代表大會,。合作社都要有健全的體制和機制,。一是有章程。要結合自身特點制定合作社章程,。二是有決算,。落實財務管理制度，年終有決算,。進行股權登記,，明晰股權，盈余按股分配,。三是有組織,。建立理事會、監(jiān)事會,，執(zhí)行理事會領導下的總經(jīng)理負責制,。四是有制度。制定生產(chǎn),、機務,、財務、人員,、工資、油料,、安全管理等管理制度,。

　　(四)專業(yè)隊伍建設

　　要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人員和技術過硬的駕駛操作人員。合作社要選配能力較強的領頭人,；要有農(nóng)機,、農(nóng)藝、財會等專業(yè)技術人員,；要培養(yǎng)既能駕駛操作又會維修保養(yǎng)的農(nóng)機駕駛操作人員,。對從業(yè)人員進行全員培訓，省和市(地)聯(lián)合負責組織合作社財務人員、管理人員和拖拉機駕駛員培訓,，所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格后持證上崗,。

　　三、建設資金

　　(一)投資規(guī)模和資金來源

　　200個新組建的農(nóng)機合作社,，農(nóng)機裝備總投資約20億元,，原則上每個合作社農(nóng)機裝備投資1000萬元。宜大則大,，宜小則小,。60%由省補助(利用農(nóng)機購置補貼補助30%，另外30%由省財政部門負責籌集或協(xié)調(diào)銀行貸款補助),。40%由合作社自籌,，自籌部分原則上以現(xiàn)金形式支付，不具備現(xiàn)金支付能力的可以貸款,，但貸款額度不允許高于自籌部分的50%,。合作社場庫建設資金和所需生產(chǎn)流動資金由合作社自籌。

　　(二)資產(chǎn)及盈余管理

　　國家扶持資金所形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權屬于國有,。合作社只有使用權，沒有處置權,，但可作為貸款抵押物,。由成員出資所形成的資產(chǎn)合作社享有占有、使用和處置的權利,，并以此財產(chǎn)對債務承擔責任,。為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)機專業(yè)合作社大型機械發(fā)揮作用,，縣(市,、區(qū))財政及國有資產(chǎn)管理部門要對農(nóng)機合作社的國有資產(chǎn)建立檔案，并實施年檢制度,。凡經(jīng)過兩次年檢確認資產(chǎn)閑置的,，將收回閑置資產(chǎn)，另行處理,。

　　合作社當年盈余提取公積金,、公益金后，作為合作社的可分配盈余,，可分配盈余首先用于償還銀行貸款,，剩余部分用于分配，國有資產(chǎn)股份不參與盈余分配,。

　　(三)貸款和償還

　　1,、貸款：無論是合作社自身貸款還是省補助資金貸款均以合作社為貸款主體,，貸款擔保抵押方式由財政部門、合作社與銀行協(xié)商,，縣(市,、區(qū))農(nóng)機部門協(xié)助辦理合作社自身貸款。

　　2,、貸款償還：省負責償還的貸款本息,，由省財政通過整合涉農(nóng)專項資金償還，貸款期限5年(不設寬限期),；合作社自身的貸款本息,，由合作社償還，期限原則上10年(含2年寬限期),。

　　3,、具體運作：省補助資金貸款，在統(tǒng)一招標采購,、設備發(fā)貨驗收合格后,，由省財政和農(nóng)機管理部門依據(jù)相關手續(xù)直接支付給供貨企業(yè)，省負責償還的貸款本息由省財政按期償還給貸款銀行,；合作社自身貸款與自籌資金按要求統(tǒng)一匯到省指定賬戶,，在統(tǒng)一招標采購、設備發(fā)貨驗收合格后,，由省財政和農(nóng)機管理部門依據(jù)相關手續(xù)支付給供貨企業(yè),，合作社負責償還的貸款本息，由縣(市,、區(qū))農(nóng)機和財政部門負責共同督辦,，由合作社歸還貸款銀行。

　　四,、申報,、定點、驗收

　　(一)申報

　　由農(nóng)機合作社發(fā)起人向當?shù)乜h(市,、區(qū))農(nóng)機管理部門申報,。縣(市,、區(qū))農(nóng)機管理部門和財政部門共同依據(jù)申報條件對申報合作社進行審核,，簽署審核意見，聯(lián)合上報市(地)農(nóng)機管理部門,。市(地)農(nóng)機管理部門和財政部門進行復審,，同意后再向省農(nóng)委呈報,。省農(nóng)委,、省財政廳組織專家進行評審,，綜合打分按排序選擇確定新建合作社。申報合作社必須具備以下條件：

　　1,、擬組建玉米合作社作業(yè)服務輻射面積為5萬畝耕地,，逐步實行土地規(guī)模經(jīng)營。核心區(qū)面積要在1萬畝以上,，并要逐年擴大,。馬鈴薯合作社作業(yè)服務輻射面積要達到3萬畝，核心區(qū)要達到1萬畝,。保護性耕作合作社作業(yè)服務輻射面積要達到2萬畝,。

　　2、擬組建合作社出資人要符合《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求,。核心區(qū)內(nèi)以土地形式入社的農(nóng)戶不少于村民戶數(shù)的80%,。土地入社面積要占核心區(qū)耕地面積的80%以上，并逐年擴大,。

　　3,、擬組建合作社法定代表人必須是農(nóng)民，個人誠信良好,，無劣跡行為,。

　　4、縣(市)轄區(qū)內(nèi),，以往建設的合作社全部通過省驗收,。

　　5、縣(市)轄區(qū)內(nèi),，貸款建設的合作社都能按期還本付息,。

　　(二)定點

　　1、合作社定點實行打分制,。合作社按申報條件,、自籌裝備資金、鼓勵政策加分三項綜合評定,，三項分數(shù)之和為總得分,，按總得分數(shù)由多到少依次排隊選擇確定新建合作社。農(nóng)機化示范區(qū)以每個合作社單獨考評確定,。申報條件評審由省農(nóng)委,、財政廳組織有關專家進行。

　　2,、鼓勵政策加分項目：一是在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上建立,；二是整村農(nóng)民入社，土地入社比例高于省定標準,；三是合作社自籌現(xiàn)金超過規(guī)定標準(評分標準另附),。

　　(三)驗收

　　各縣(市,、區(qū))按省農(nóng)委、財政廳確定的新組(擴)建合作社組織建設,，完成建設任務后,，向市(地)農(nóng)機管理部門、財政部門上報驗收申請報告,，市(地)農(nóng)機部門,、財政部門驗收后，驗收報告經(jīng)市(地)主管領導簽字后報省,。按照先建后配的原則,，省包片督查組進行驗收，驗收合格后,，下擺農(nóng)機裝備,。驗收不合格，機具不下擺,，令其整改,，直至合格方能下擺農(nóng)機裝備。

　　五,、保證措施

　　(一)建立領導機構,。省成立合作社建設領導小組，呂維峰副省長為組長,，副組長由省政府副秘書長金濟濱,、省農(nóng)委主任王忠林、省財政廳廳長王慶江擔任,，省農(nóng)委,、財政廳等廳局為成員單位，領導小組辦公室設在省農(nóng)委農(nóng)機局,，各市(地),、縣(市、區(qū))也要成立領導小組及辦公室,，加強合作社建設領導工作,。

　　(二)建立責任體系。省負責制定全省合作社建設規(guī)劃,、扶持政策,、實施方案，確定新組(擴)建合作社,；負責制定機具配備標準,，申報招標采購，組織選型和審核；協(xié)調(diào)貸款銀行,，落實省級補助資金,，組織檢查指導和驗收。市(地)負責轄區(qū)內(nèi)申報合作社復審和合作社建設的組織,、管理和監(jiān)督工作?？h(市,、區(qū))負責合作社組織申報，負責農(nóng)機裝備,、場庫,、體制機制和專業(yè)隊伍建設；負責落實土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務工作,。

　　(三)強化監(jiān)督管理,。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門對合作社建設,、經(jīng)營進行全程監(jiān)督管理,，形成省、市,、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡,。省建立信息管理系統(tǒng)，對全省所有合作社進行全程監(jiān)控,，成立包片督查組進行督查,。市(地)負責對合作社進行檢查和審計?？h級政府是合作社監(jiān)管主體,，對合作社進行全面監(jiān)管。重點監(jiān)管：農(nóng)機裝備使用管理,、財務賬(半年決算,、年終決算)、農(nóng)機裝備折舊費提取,。

　　(四)強化指導服務,。省農(nóng)經(jīng)總站負責指導合作社財務核算和管理；省農(nóng)機推廣總站負責組織培訓和技術指導,；省農(nóng)機監(jiān)理總站負責指導農(nóng)機發(fā)放牌證照和機務管理,。省鑒定站負責農(nóng)機裝備質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)“三包”服務。省農(nóng)委農(nóng)機局合作社管理辦公室負責管理協(xié)調(diào),、調(diào)查研究,，總結經(jīng)驗。

　　附件：1,、現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社工作計劃表　2,、現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機裝備配備要求　3,、現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社場庫建設參照表　4、現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社申報書