為貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(簡(jiǎn)稱合作社)的戰(zhàn)略部署,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī),，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,，著力推進(jìn)“六化”建設(shè)。以合作社為載體，發(fā)展大型農(nóng)機(jī)裝備,，恢復(fù)地力,，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　(二)建設(shè)原則

　　1,、堅(jiān)持統(tǒng)籌布局原則,。緊密結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞主要糧食作物產(chǎn)區(qū)合理布局,。以農(nóng)機(jī)化綜合生產(chǎn)能力較低,、大型農(nóng)機(jī)未覆蓋地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,。

　　2,、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體原則。合作社由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設(shè),，各級(jí)不下達(dá)建設(shè)指標(biāo)和任務(wù),。新組建合作社原則上在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建。成員主要是農(nóng)民,，自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民,，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，受益者是農(nóng)民,，合作社與農(nóng)民融為一體,。

　　3、堅(jiān)持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則,。合作社建設(shè)要與土地規(guī)?；潭认鄥f(xié)調(diào)，要先具備土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，后組建農(nóng)機(jī)合作社,，合作社連片耕作土地面積要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)整村整鄉(xiāng)推進(jìn),。

　　4,、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配備農(nóng)機(jī)裝備原則。配備農(nóng)機(jī)裝備既要符合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，又要滿足農(nóng)民意愿,，還要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)

　　2012年擬在旱田區(qū)新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200個(gè)，建設(shè)期為2011年10月至2012年12月,。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，這批合作社主要建在玉米主產(chǎn)區(qū)，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為5萬(wàn)畝耕地,；在條件成熟的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),，組建馬鈴薯種植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為3萬(wàn)畝,；在西南部風(fēng)沙干旱地區(qū),，適當(dāng)組建具有示范作用的保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為2萬(wàn)畝耕地,。

　　在糧食主產(chǎn)區(qū),，可逐步探索建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū),，要具備以下條件：一是具有示范引領(lǐng)作用,，示范區(qū)土地規(guī)模要達(dá)到10萬(wàn)畝，至少具備1個(gè)10000畝大地號(hào)或2個(gè)5000畝大地號(hào),；二是當(dāng)?shù)卣壥褂蒙孓r(nóng)資金用于示范區(qū)建設(shè),，投資不能低于1000萬(wàn)元；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備要達(dá)到2000萬(wàn)元以上,；四是有專門機(jī)構(gòu),，專職負(fù)責(zé)示范區(qū)的建設(shè)和指導(dǎo)，管理機(jī)制和管理制度健全,；五是有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出,，措施具體,。示范區(qū)建成后，要通過(guò)省組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后,，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

　　二,、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)

　　1,、農(nóng)機(jī)裝備配備。農(nóng)機(jī)裝備的配備原則重點(diǎn)突出大馬力拖拉機(jī)深松整地和玉米收獲,，同時(shí)兼顧馬鈴薯和保護(hù)性耕作機(jī)具，機(jī)具配備還要充分考慮作物輪作的通用性。玉米合作社要配備大型先進(jìn)拖拉機(jī),、收獲機(jī),、植保機(jī)械、深松整地機(jī)械,、氣吸式播種機(jī),、秸稈打捆機(jī),，滅茬機(jī)等；馬鈴薯合作社配備大中型拖拉機(jī),、耕整地機(jī)械、馬鈴薯播種機(jī),、中耕機(jī)、噴藥機(jī),、打秧機(jī),、挖掘機(jī)、收獲機(jī)和運(yùn)輸車等,；保護(hù)性耕作合作社要配備適合保護(hù)性耕作技術(shù)要求的農(nóng)機(jī)具。具體配備原則和標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)機(jī)管理部門組織專家制定,。

　　2,、公開(kāi)招標(biāo)確定選型目錄。省農(nóng)機(jī)管理部門組織專家制定合作社農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)品種類和技術(shù)參數(shù),，提交省采購(gòu)辦和采購(gòu)中心申請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo),，并向采購(gòu)中心提供省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)中心的案例、農(nóng)機(jī)鑒定部門質(zhì)量檢測(cè)鑒定和抽檢結(jié)果,、以及生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)配件庫(kù)和維修中心建設(shè)達(dá)標(biāo)情況,。采購(gòu)中心依據(jù)農(nóng)機(jī)部門提供的有關(guān)資料，科學(xué)合理制定招標(biāo)文件,，依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)制定中標(biāo)產(chǎn)品選型目錄。選型目錄要明確標(biāo)定產(chǎn)品品種,、品牌型號(hào),、中標(biāo)價(jià)格、生產(chǎn)廠家,、經(jīng)銷企業(yè)和售后服務(wù)等內(nèi)容,。

　　3、選型和供貨。目錄產(chǎn)生之后,，省農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)合作社選型,，農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)配備原則、標(biāo)準(zhǔn)和目錄,，自行選擇和確定機(jī)具種類,、配備數(shù)量、機(jī)具型號(hào)和經(jīng)銷企業(yè),。提交專家組審定通過(guò)后，省農(nóng)機(jī)管理部門代表合作社與經(jīng)銷企業(yè)簽訂供貨合同,，經(jīng)銷企業(yè)按合同要求負(fù)責(zé)供貨，經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)合作社和縣(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門共同驗(yàn)收合格，進(jìn)入貨款結(jié)算工作環(huán)節(jié),。

　　(二)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)建設(shè)

　　農(nóng)機(jī)合作社必須建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)庫(kù)及附屬設(shè)施,，使用年限不低于30年,。庫(kù)房建設(shè)要充分利用原有建筑資源，能改建的改建,，能擴(kuò)建的擴(kuò)建，既不能改也不能擴(kuò)的可新建,。但無(wú)論是改,、擴(kuò),、新建都要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。場(chǎng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)械設(shè)備1000萬(wàn)元以上規(guī)模的，占地不低于8000平方米,，庫(kù)房建筑面積不低于2400平方米；低于1000萬(wàn)元規(guī)模的,，其占地和建筑面積可以按比例削減,。庫(kù)房規(guī)劃和建設(shè)要美觀，場(chǎng)內(nèi)路面要硬化,，正門懸掛合作社名稱標(biāo)牌和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　(三)體制和機(jī)制建設(shè)

　　農(nóng)機(jī)合作社要按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建,，成立社員代表大會(huì)。合作社都要有健全的體制和機(jī)制,。一是有章程。要結(jié)合自身特點(diǎn)制定合作社章程,。二是有決算。落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度,，年終有決算,。進(jìn)行股權(quán)登記，明晰股權(quán),，盈余按股分配。三是有組織,。建立理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)，執(zhí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。四是有制度。制定生產(chǎn),、機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù),、人員,、工資,、油料、安全管理等管理制度,。

　　(四)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

　　要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)過(guò)硬的駕駛操作人員,。合作社要選配能力較強(qiáng)的領(lǐng)頭人；要有農(nóng)機(jī),、農(nóng)藝、財(cái)會(huì)等專業(yè)技術(shù)人員,；要培養(yǎng)既能駕駛操作又會(huì)維修保養(yǎng)的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn),，省和市(地)聯(lián)合負(fù)責(zé)組織合作社財(cái)務(wù)人員、管理人員和拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn),，所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗,。

　　三,、建設(shè)資金

　　(一)投資規(guī)模和資金來(lái)源

　　200個(gè)新組建的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)裝備總投資約20億元,，原則上每個(gè)合作社農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬(wàn)元,。宜大則大，宜小則小,。60%由省補(bǔ)助(利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼補(bǔ)助30%,，另外30%由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集或協(xié)調(diào)銀行貸款補(bǔ)助)。40%由合作社自籌,，自籌部分原則上以現(xiàn)金形式支付,，不具備現(xiàn)金支付能力的可以貸款，但貸款額度不允許高于自籌部分的50%,。合作社場(chǎng)庫(kù)建設(shè)資金和所需生產(chǎn)流動(dòng)資金由合作社自籌,。

　　(二)資產(chǎn)及盈余管理

　　國(guó)家扶持資金所形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有。合作社只有使用權(quán),，沒(méi)有處置權(quán),，但可作為貸款抵押物,。由成員出資所形成的資產(chǎn)合作社享有占有,、使用和處置的權(quán)利，并以此財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,。為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大型機(jī)械發(fā)揮作用，縣(市,、區(qū))財(cái)政及國(guó)有資產(chǎn)管理部門要對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的國(guó)有資產(chǎn)建立檔案，并實(shí)施年檢制度,。凡經(jīng)過(guò)兩次年檢確認(rèn)資產(chǎn)閑置的,，將收回閑置資產(chǎn)，另行處理,。

　　合作社當(dāng)年盈余提取公積金,、公益金后，作為合作社的可分配盈余,，可分配盈余首先用于償還銀行貸款,，剩余部分用于分配，國(guó)有資產(chǎn)股份不參與盈余分配,。

　　(三)貸款和償還

　　1,、貸款：無(wú)論是合作社自身貸款還是省補(bǔ)助資金貸款均以合作社為貸款主體，貸款擔(dān)保抵押方式由財(cái)政部門,、合作社與銀行協(xié)商,，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門協(xié)助辦理合作社自身貸款,。

　　2,、貸款償還：省負(fù)責(zé)償還的貸款本息，由省財(cái)政通過(guò)整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金償還,，貸款期限5年(不設(shè)寬限期),；合作社自身的貸款本息，由合作社償還,，期限原則上10年(含2年寬限期)。

　　3,、具體運(yùn)作：省補(bǔ)助資金貸款,，在統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備發(fā)貨驗(yàn)收合格后,，由省財(cái)政和農(nóng)機(jī)管理部門依據(jù)相關(guān)手續(xù)直接支付給供貨企業(yè),，省負(fù)責(zé)償還的貸款本息由省財(cái)政按期償還給貸款銀行；合作社自身貸款與自籌資金按要求統(tǒng)一匯到省指定賬戶,，在統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),、設(shè)備發(fā)貨驗(yàn)收合格后，由省財(cái)政和農(nóng)機(jī)管理部門依據(jù)相關(guān)手續(xù)支付給供貨企業(yè),，合作社負(fù)責(zé)償還的貸款本息,，由縣(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)共同督辦，由合作社歸還貸款銀行,。

　　四,、申報(bào)、定點(diǎn),、驗(yàn)收

　　(一)申報(bào)

　　由農(nóng)機(jī)合作社發(fā)起人向當(dāng)?shù)乜h(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門申報(bào)?？h(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門和財(cái)政部門共同依據(jù)申報(bào)條件對(duì)申報(bào)合作社進(jìn)行審核,，簽署審核意見(jiàn),，聯(lián)合上報(bào)市(地)農(nóng)機(jī)管理部門。市(地)農(nóng)機(jī)管理部門和財(cái)政部門進(jìn)行復(fù)審,，同意后再向省農(nóng)委呈報(bào)。省農(nóng)委,、省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審,，綜合打分按排序選擇確定新建合作社。申報(bào)合作社必須具備以下條件：

　　1,、擬組建玉米合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為5萬(wàn)畝耕地，逐步實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),。核心區(qū)面積要在1萬(wàn)畝以上,，并要逐年擴(kuò)大。馬鈴薯合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積要達(dá)到3萬(wàn)畝,，核心區(qū)要達(dá)到1萬(wàn)畝,。保護(hù)性耕作合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積要達(dá)到2萬(wàn)畝,。

　　2、擬組建合作社出資人要符合《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求,。核心區(qū)內(nèi)以土地形式入社的農(nóng)戶不少于村民戶數(shù)的80%,。土地入社面積要占核心區(qū)耕地面積的80%以上,，并逐年擴(kuò)大,。

　　3,、擬組建合作社法定代表人必須是農(nóng)民,，個(gè)人誠(chéng)信良好，無(wú)劣跡行為,。

　　4,、縣(市)轄區(qū)內(nèi)，以往建設(shè)的合作社全部通過(guò)省驗(yàn)收,。

　　5,、縣(市)轄區(qū)內(nèi)，貸款建設(shè)的合作社都能按期還本付息,。

　　(二)定點(diǎn)

　　1,、合作社定點(diǎn)實(shí)行打分制。合作社按申報(bào)條件,、自籌裝備資金,、鼓勵(lì)政策加分三項(xiàng)綜合評(píng)定，三項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和為總得分,，按總得分?jǐn)?shù)由多到少依次排隊(duì)選擇確定新建合作社,。農(nóng)機(jī)化示范區(qū)以每個(gè)合作社單獨(dú)考評(píng)確定。申報(bào)條件評(píng)審由省農(nóng)委,、財(cái)政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行,。

　　2、鼓勵(lì)政策加分項(xiàng)目：一是在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上建立,；二是整村農(nóng)民入社,，土地入社比例高于省定標(biāo)準(zhǔn)；三是合作社自籌現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另附),。

　　(三)驗(yàn)收

　　各縣(市,、區(qū))按省農(nóng)委、財(cái)政廳確定的新組(擴(kuò))建合作社組織建設(shè),，完成建設(shè)任務(wù)后,，向市(地)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門上報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,，市(地)農(nóng)機(jī)部門,、財(cái)政部門驗(yàn)收后,，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)市(地)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)省,。按照先建后配的原則，省包片督查組進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后,，下擺農(nóng)機(jī)裝備,。驗(yàn)收不合格，機(jī)具不下擺,，令其整改,，直至合格方能下擺農(nóng)機(jī)裝備。

　　五,、保證措施

　　(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。省成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，呂維峰副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),，副組長(zhǎng)由省政府副秘書長(zhǎng)金濟(jì)濱,、省農(nóng)委主任王忠林、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江擔(dān)任,，省農(nóng)委,、財(cái)政廳等廳局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局,，各市(地),、縣(市、區(qū))也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，加強(qiáng)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作,。

　　(二)建立責(zé)任體系。省負(fù)責(zé)制定全省合作社建設(shè)規(guī)劃,、扶持政策,、實(shí)施方案，確定新組(擴(kuò))建合作社,；負(fù)責(zé)制定機(jī)具配備標(biāo)準(zhǔn),，申報(bào)招標(biāo)采購(gòu)，組織選型和審核,；協(xié)調(diào)貸款銀行,，落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，組織檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收,。市(地)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)合作社復(fù)審和合作社建設(shè)的組織,、管理和監(jiān)督工作?？h(市,、區(qū))負(fù)責(zé)合作社組織申報(bào)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備,、場(chǎng)庫(kù),、體制機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務(wù)工作。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理,。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門,、財(cái)政部門對(duì)合作社建設(shè)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理,，形成省,、市、縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。省建立信息管理系統(tǒng),，對(duì)全省所有合作社進(jìn)行全程監(jiān)控，成立包片督查組進(jìn)行督查,。市(地)負(fù)責(zé)對(duì)合作社進(jìn)行檢查和審計(jì),。縣級(jí)政府是合作社監(jiān)管主體,，對(duì)合作社進(jìn)行全面監(jiān)管,。重點(diǎn)監(jiān)管：農(nóng)機(jī)裝備使用管理、財(cái)務(wù)賬(半年決算,、年終決算),、農(nóng)機(jī)裝備折舊費(fèi)提取。

　　(四)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),。省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)核算和管理,；省農(nóng)機(jī)推廣總站負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)發(fā)放牌證照和機(jī)務(wù)管理,。省鑒定站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)“三包”服務(wù),。省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局合作社管理辦公室負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)、調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。

　　附件：1、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作計(jì)劃表　2,、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備配備要求　3,、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)庫(kù)建設(shè)參照表　4、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社申報(bào)書