渝府發(fā)〔2011〕40號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府,，市政府各部門,，有關單位：

　　農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,。加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展,，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農村消費需求等具有重要意義,。為認真貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，促進我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)加快發(fā)展,，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一,、指導思想,、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，積極探索丘陵山區(qū)特色農業(yè)機械化發(fā)展機制和模式,，以推進農業(yè)現(xiàn)代化為根本，以市場為導向,，以機械化耕作,、播栽、收獲為主線,，以特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化為重點,，以試驗示范為帶動，加大農機科技創(chuàng)新和推廣力度,，努力提高農機裝備水平,、作業(yè)水平、安全水平,、科技水平和服務水平,，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則,。

　　――因地制宜,，重點突破。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦,、耕作制度和經(jīng)濟條件,，采取相應的技術路線和政策措施。實施整村社,、整鄉(xiāng)鎮(zhèn),、整區(qū)縣(自治縣)推進，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農業(yè)機械化,。

　　――統(tǒng)籌兼顧,，全面發(fā)展。堅持與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合,，以促進農機農藝融合,、實現(xiàn)重大裝備技術突破為重點,，加快推進糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農作物,、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,。加大協(xié)同攻關和工作力度，促進種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、設施農業(yè)及農產(chǎn)品加工機械化全面協(xié)調發(fā)展。

　　――鼓勵創(chuàng)新,，完善機制,。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機制,，提高農機利用效率和效益,。建立以企業(yè)為核心、科研為基礎,、推廣為助力的科技創(chuàng)新平臺,，提高新型實用農機裝備研發(fā)能力和制造水平。

　　――市場主導,，政府扶持,。以市場需求為導向，以專業(yè)合作組織為主體,，強化政府扶持,，繼續(xù)加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅,、金融等政策扶持力度,。通過政策激勵、示范帶動和效益推動,，調動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農民購機用機積極性,。

　　(三)主要目標。

　　到2015年,，全市農機總動力達到1540萬千瓦以上,，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%以上。其中水稻種植,、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別超過25%和50%,。基本形成具有丘陵山區(qū)特色的農業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系,。到2020年,，全市農機總動力達到2000萬千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上,，建成全國**大的小型農機裝備制造基地,。

　　二,、推進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(一)實施農業(yè)機械化示范工程。建設一批農業(yè)機械化新技術,、新機具推廣示范區(qū),，重點推廣田間作業(yè)機械化技術、農產(chǎn)品加工機械化技術,、水稻和油菜生產(chǎn)全程機械化技術,、特色作物關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化技術、畜禽養(yǎng)殖機械化技術,、設施農業(yè)機械化技術和機械化節(jié)水灌溉技術,。2012年前，選擇10個區(qū)縣(自治縣)開展水稻生產(chǎn)全程機械化試點示范,，選擇10個區(qū)縣(自治縣)開展油菜生產(chǎn)機械化試點示范。10個國家級產(chǎn)糧大縣和19個市級產(chǎn)油大縣分別抓好水稻,、油菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化技術示范推廣工作,。建設10個特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化示范基地，著力推進渝東北和渝東南的柑橘,、煙葉,、茶葉、中藥材,、食用菌等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化示范基地建設,，加快推進潼南縣、璧山縣,、銅梁縣,、武隆縣、涪陵區(qū)等區(qū)縣的蔬菜生產(chǎn)機械化示范基地建設,，大力推進巴南區(qū),、永川區(qū)、萬盛區(qū)等區(qū)縣茶葉生產(chǎn)機械化示范基地建設,。建設10個畜牧養(yǎng)殖機械化示范基地,，著力抓好動物畜舍飼喂、供水飲水,、疫病防控,、糞便處理等機械化、自動化技術和裝備的應用推廣,，積極推行新型實用畜產(chǎn)品采集,、初加工、保鮮,、貯藏運輸設備及健康養(yǎng)殖裝備,、先進養(yǎng)殖模式,。建設10個農產(chǎn)品加工機械化示范基地，大力提升農產(chǎn)品質量和附加值,。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局,，積極推廣稻谷、薯類,、油菜籽,、果品、蔬菜,、煙葉,、肉類、乳品等機械化精深加工技術,。

　　(二)實施農機社會化服務工程,。大力培育多元化農機作業(yè)市場主體，扶持100個農機作業(yè)公司,、1000個農機專業(yè)合作社,、10000個農機專業(yè)大戶。重點建設一批設施完備,、功能齊全,、管理規(guī)范、服務優(yōu)質,、信譽良好,、示范作用明顯的農機專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和開展聯(lián)戶合作,，不斷壯大農機作業(yè)隊伍,，完善農業(yè)機械銷售、作業(yè),、維修等農機服務市場體系,，逐步擴大農機作業(yè)服務范圍。積極推進農機跨區(qū)作業(yè),，提高機械利用率和經(jīng)營效益,。進一步完善體制機制，引導社會力量參與農機服務,，做大做強農機服務產(chǎn)業(yè),。

　　(三)實施農機公共服務能力提升工程。加強農業(yè)機械化試驗鑒定,、技術推廣,、安全監(jiān)理、教育培訓等公共服務體系建設,，落實基層農機服務職責,，著力提升農機公共服務能力,。完善農機安全監(jiān)理網(wǎng)絡，積極推進全市農機安全技術檢測檢驗自動化系統(tǒng)建設和農機操作(駕駛)人員培訓考試智能化系統(tǒng)建設,，促進農機安全監(jiān)理執(zhí)法手段和裝備現(xiàn)代化,。建立農機安全生產(chǎn)互助保險機制，健全互助保險組織,。加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械試驗鑒定基地建設,，著力提高農業(yè)機械試驗鑒定能力和水平。完善農機培訓體系,，利用高,、中等職業(yè)教育資源加強農機制造、農機修理等專業(yè)實用人才培養(yǎng),。依托現(xiàn)代信息技術,，建立功能齊全、服務優(yōu)良,、資源共享,、運行高效的農業(yè)機械化信息網(wǎng)絡，以信息化促進農業(yè)機械化,。

　　三、加快農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(一)增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力,。堅持自主開發(fā)與引進,、消化、吸收,、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路,，建立以企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系,。圍繞微耕機、小型收割機,、水泵,、高性能插秧機等產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代,；圍繞小型通用汽油機,、柴油機、傳動箱等核心部件研發(fā),，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力,；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產(chǎn)品開發(fā),、試驗試制能力,；圍繞科研機制創(chuàng)新,，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展,。依托農機制造企業(yè)和科研院所,，抓緊建設微耕機、小型收割機等重點農機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術中心,，以及公益性的農機重大,、關鍵、共性技術實驗室和工程中心,，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才,，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料,、基礎部件,、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術成果,。新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農作物品種,、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農機的適用性,。支持高等院校加強農機工程學科建設,，強化農機工程基礎教育。

　　(二)著力優(yōu)化農機產(chǎn)品結構,。加快小型農機裝備制造中心,、農機研發(fā)中心、農機維修中心,、農機經(jīng)營流通市場建設,，構建以企業(yè)和科研院所為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研推相結合的,，適合丘陵山區(qū)特色的農業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。重點研發(fā)和生產(chǎn)小型耕整地機械,、小型水稻插秧機械,、小型聯(lián)合收割機，以及油菜,、馬鈴薯等作物機械化生產(chǎn)關鍵技術與裝備,。促進小型農機裝備制造企業(yè)重組，扶持一批技術含量高,、規(guī)模大的農機制造企業(yè),，研發(fā)一批適應丘陵山區(qū)和重慶農業(yè)生產(chǎn)需要的農機裝備和機械化技術，打造全國**大的小型農機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和小型農機產(chǎn)品集散中心。

　　(三)構建現(xiàn)代農機流通體系,。建立健全農機工業(yè)企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡與專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的新型農機市場體系,。實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局,，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，培育一批輻射面廣、服務質量好的大中型農機流通企業(yè),、品牌農機店和區(qū)域性農機市場,，健全農機零配件供應網(wǎng)絡，提高農機產(chǎn)品流通效率,，方便農民購機,。建立農機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè),、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心,，提高服務能力。完善農機產(chǎn)品“三包”制度,，健全和規(guī)范農機修理市場,，明確產(chǎn)品售后維修責任，規(guī)范服務程序,，提高維修能力和服務質量,。

　　四、加大政策扶持力度

　　(一)加大財政支持力度,。逐步建立以財政資金為引導,，農民和農機經(jīng)營服務組織投資為主體，社會力量廣泛參與的多元化投入機制,，推動農機事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。加強農業(yè)機械化科技創(chuàng)新,，加大對先進適用農業(yè)機械的研發(fā)投入力度,，重點支持小型耕整地機械、插秧機,、稻麥聯(lián)合收割機,、油菜播種機、油菜收割機等糧油作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),，以及特色經(jīng)濟作物精深加工技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，科學,、合理確定補貼規(guī)模和品種,，并向產(chǎn)糧大縣和農機專業(yè)合作組織適當傾斜。進一步完善農機購置補貼管理辦法,，簡化補貼審批程序,，改進審批方式,，縮短審批時間。加強農機購置補貼資金監(jiān)管,，提高政策實施的透明度和公平性,。嚴肅查處倒賣補貼產(chǎn)品、套取補貼資金,、借補貼之機亂漲價,、亂收費等違法違規(guī)行為。

　　(二)強化基礎設施建設,。將基層農業(yè)機械化推廣體系,、機耕道路、機電排灌,、抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃,，與規(guī)劃內其他項目同步實施。在規(guī)劃,、用地等方面,，積極支持農機專業(yè)合作社建設農機停放場(庫、棚),，改善農機保養(yǎng)條件,。加大農業(yè)機械化技術推廣、質量監(jiān)督,、安全監(jiān)理,、教育培訓、信息宣傳等公益性設施建設的支持力度,，充分發(fā)揮農機服務體系的職能作用,。

　　(三)加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求,，做好融資支持和配套金融服務,。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業(yè)務,，采取靈活的貸款期限與還款方式,，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)開展技術改造,、新產(chǎn)品開發(fā)和農機流通設施建設,，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜,，加大支持力度,。

　　(四)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅,、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅,。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費,。符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的農機企業(yè),，可在政策規(guī)定年度內享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型,、大馬力農機裝備和產(chǎn)品,，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè),，按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。按照現(xiàn)行規(guī)定落實農機生產(chǎn),、批發(fā)、零售等增值稅優(yōu)惠政策,。

　　五,、切實加強組織領導

　　全市各級政府要高度重視，切實加強對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的組織領導,，及時協(xié)調解決農機科研,、生產(chǎn)、流通,、推廣應用,、社會化服務等方面存在的突出問題。要把加快發(fā)展農業(yè)機械化納入當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展中長期規(guī)劃,，理清發(fā)展思路,，明確目標任務和工作重點。采取多種形式加大宣傳力度,，營造農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。建立工作目標責任制,，把農業(yè)機械化工作納入對區(qū)縣(自治縣)的目標考核,，對農業(yè)機械化工作成績突出的單位和個人適時開展表彰獎勵。加強基層農機推廣服務機構隊伍建設,，充實力量,，保障經(jīng)費，改善工作條件，調動農機推廣服務人員的工作積極性,。結合實施“陽光工程”,、“金藍領計劃”等相關項目，努力培養(yǎng)一批農機作業(yè)能手,、維修能手和經(jīng)營能手,。加強部門協(xié)作，合力推動農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展,。農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導,、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能,，做好技術推廣,、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作,。農機工業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理,，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。水利部門要做好灌排設備更新改造工作,。發(fā)展改革部門要積極爭取和落實扶持農業(yè)機械化與農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資,。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管,。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導,，加快農機流通體系建設?？萍疾块T要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度,。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構、保險公司積極開展農機信貸與保險業(yè)務,。其他部門要積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展,。

二○一一年五月三十一日