工信部公布的農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）明確,，到2015年,，年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4000億元以上,。此外,，“十二五”期間,，我國(guó)要形成5家年銷售收入在150億元以上,、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),。

農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)

　　工業(yè)和信息化部二O一一年三月

　　前言

　　黨的十七屆三中全會(huì)指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”，提出為了適應(yīng)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求,，加快開(kāi)發(fā)多功能,、智能化,、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè),、設(shè)施栽培,、健康養(yǎng)殖、精深加工,、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展”,。提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全的要求,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新”,。強(qiáng)調(diào)“支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化**基本的物質(zhì)保證,，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐,。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必備的裝備,，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具,，對(duì)保障國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用,。

　　農(nóng)機(jī)工業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的重大意義,，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針落實(shí)到行業(yè)中去,。農(nóng)機(jī)制造業(yè)必須全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》,、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)精神,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)振興,，為完成黨的十七屆三中全會(huì)提出的2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)提供物質(zhì)技術(shù)裝備,。

一、我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)“十一五”農(nóng)機(jī)工業(yè)取得的主要成績(jī)

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)受益于國(guó)家政策鼓勵(lì),、資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠等多個(gè)方面的扶持,，同時(shí)隨著科研,、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)體系進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大并穩(wěn)步保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì),，主要總量指標(biāo)已經(jīng)位于世界前列，成為世界農(nóng)機(jī)制造大國(guó),。2010年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2838.10億元,，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到2768.15億元，是2006年的兩倍多,。以具有代表性的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)為例,，生產(chǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家，居世界首位,。“十一五”期間我國(guó)主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品均呈快速增長(zhǎng),，特別是大中型拖拉機(jī)和自走式聯(lián)合收割機(jī)，市場(chǎng)火爆,，產(chǎn)銷量逐年高速增長(zhǎng),。

　　2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　農(nóng)機(jī)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā),，使一批科技含量高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生,，大大縮短了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平之間的差距，產(chǎn)品水平進(jìn)一步提高,。例如：大中型拖拉機(jī)2009年和2010年產(chǎn)量均超過(guò)30萬(wàn)臺(tái)，160-180馬力大型拖拉機(jī)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn),，265馬力大型拖拉機(jī)樣機(jī)面世,；自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)技術(shù)逐步成熟，并批量投放市場(chǎng),。

　　3.科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)

　　在“十一五”期間,，通過(guò)實(shí)施一系列重大項(xiàng)目攻關(guān)，科技創(chuàng)新能力取得了明顯的成效,。首先,，提高了大宗糧食生產(chǎn)機(jī)械聯(lián)合收割機(jī)性能和可靠性，小麥?zhǔn)斋@基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；第二,，實(shí)現(xiàn)了水稻插秧和收獲技術(shù)與自動(dòng)控制技術(shù)的系統(tǒng)集成,，克服了水稻機(jī)械作業(yè)的瓶頸。同時(shí)針對(duì)我國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械科技需求,，以超級(jí)稻為重點(diǎn),，研究適應(yīng)雜交期特點(diǎn)的育秧、栽植和收獲技術(shù),。針對(duì)跨區(qū)收獲,，研制了聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)性能檢測(cè)系統(tǒng)和作業(yè)速度智能控制系統(tǒng)；研制了聯(lián)合收割機(jī)駕駛室人機(jī)工程實(shí)(博客)驗(yàn)平臺(tái)及評(píng)價(jià)軟件等,；第三,，在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備領(lǐng)域，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì),、安全,、高效和節(jié)能降耗加工處理的要求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了高品質(zhì)蛋白與油脂聯(lián)產(chǎn)加工成套技術(shù)裝備,、果蔬綠色干燥與保鮮技術(shù)裝備,、棉花加工成套技術(shù)裝備；第四,，為達(dá)到高效快速防治和低污染,，開(kāi)展低量農(nóng)藥噴灑技術(shù)和寬幅機(jī)動(dòng)噴霧設(shè)備技術(shù)研究，針對(duì)高效施藥技術(shù)重點(diǎn)研究了農(nóng)藥循環(huán)噴霧技術(shù),、防飄噴霧技術(shù)和均勻施藥技術(shù),，開(kāi)發(fā)了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關(guān)鍵基礎(chǔ)部件,，形成了小批量生產(chǎn)能力,；研制了高效低污染循環(huán)噴霧機(jī)、大田防飄噴桿噴霧機(jī),，小型均勻施藥機(jī)具等植保機(jī)械產(chǎn)品,；第五，為早日實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù),，正攻克采棉機(jī)關(guān)鍵技術(shù),；第六，在農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械方面,，重點(diǎn)完成了節(jié)能型小型拖拉機(jī)和180馬力級(jí)拖拉機(jī)技術(shù)提升及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,；第七，農(nóng)業(yè)航化作業(yè)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和延伸,，新型高效,、噴灑藥物均勻的農(nóng)林飛機(jī)已研制成功并投放市場(chǎng)；第八，控制和信息技術(shù)的應(yīng)用,，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的升級(jí)換代,、提高技術(shù)性能和可靠性提供前沿技術(shù)支撐。

　　4.出口增勢(shì)強(qiáng)勁,、貿(mào)易順差創(chuàng)新高

　　從“十一五”初期開(kāi)始,，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施了國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高,，進(jìn)出口成效顯著,。出口方面，出口產(chǎn)品類別增加,，出口產(chǎn)品在數(shù)量和金額快速增長(zhǎng)的同時(shí),，出口結(jié)構(gòu)也從以小型產(chǎn)品為主向大、中,、小型產(chǎn)品相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，大中型產(chǎn)品所占份額逐步提高；進(jìn)口方面,，近五年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品需求不斷增加,，成為國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)需求量**大的地區(qū)之一，目前進(jìn)口量大的主要是大型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具,、大型聯(lián)合收割機(jī)等,。自2004年起，農(nóng)機(jī)工業(yè)出口總額一直大于進(jìn)口總額,。特別是農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)的2008年,，更是用51.43億美元的貿(mào)易順差創(chuàng)造了歷史新高。雖然2009年受金融危機(jī)的影響,，當(dāng)年下滑22.13%,，但2010年出現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長(zhǎng)，增速達(dá)29.97%,，出口值超過(guò)2008年,。

　　(二)農(nóng)機(jī)工業(yè)存在的問(wèn)題及差距

　　我國(guó)目前雖然已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)大國(guó)，但是與農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)相比還有較大差距,，存在的問(wèn)題及差距主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1.產(chǎn)品技術(shù)水平低,、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)情況即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，決定了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)幾十年來(lái)以發(fā)展田間作業(yè)機(jī)械為主,，產(chǎn)品以小型、中低端產(chǎn)品為主,。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來(lái)越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品,，不能生產(chǎn)或沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,。

　　我國(guó)生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的主要技術(shù)性能,、產(chǎn)品可靠性以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，相當(dāng)一部分只達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)品20世紀(jì)70年代水平,，少部分產(chǎn)品達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代技術(shù)水平,，個(gè)別產(chǎn)品達(dá)到20世紀(jì)末期國(guó)際技術(shù)水平。尤其是在智能控制技術(shù)的應(yīng)用方面差距更為明顯,。

　　2.生產(chǎn)設(shè)備陳舊,、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，約有20到30年的差距,。企業(yè)的設(shè)備新度系數(shù)很低，差距甚大,。有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)五,、六十年代的產(chǎn)品。甚至一些骨干老企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)僅為0.3～0.4,，遠(yuǎn)低于其它機(jī)械行業(yè)0.6～0.7的普遍標(biāo)準(zhǔn),。設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制,；制造技術(shù)落后,，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)人均生產(chǎn)效率低。

　　3.行業(yè)結(jié)構(gòu)散,、亂,，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專

　　農(nóng)機(jī)制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè),，但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn),，低水平重復(fù)制造嚴(yán)重；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂,，企業(yè)數(shù)量多,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,；總體上未能形成一批市場(chǎng)占有率高,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，未能形成專業(yè)化協(xié)作強(qiáng),、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群,，大企業(yè)不強(qiáng),、小企業(yè)不專現(xiàn)象較為普遍,。

　　4.國(guó)際市場(chǎng)占有率低

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)在改革開(kāi)放后,，才開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。盡管近幾年出口增勢(shì)強(qiáng)勁,，但由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則掌握不夠,，市場(chǎng)調(diào)查不深入，外貿(mào)人員的匱乏,，特別是我國(guó)出口中小型低端產(chǎn)品占有較大的份額,，雖然出口數(shù)量不少，但附加值較低,，使我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有率仍偏低,。

二、我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)所面臨的形勢(shì)

　　(一)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,，由主要糧食作物向優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖與加工業(yè)拓展的新需求,。

　　低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約提出了更高的要求。因此先進(jìn)適用,、智能化,、精準(zhǔn)化、多功能,、高效率的保護(hù)性耕作,、復(fù)式作業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)裝備已成為當(dāng)今農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),。代表性產(chǎn)品有：節(jié)能環(huán)保型動(dòng)力機(jī)械,、保護(hù)性耕作新技術(shù)機(jī)具、復(fù)式作業(yè)機(jī)械,、精量播種機(jī)械,、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)施,、精確高效施藥技術(shù)與機(jī)具,、精細(xì)農(nóng)機(jī)、高效農(nóng)業(yè)航空作業(yè)專用飛機(jī)及機(jī)載專用配套設(shè)備,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)控設(shè)備,、設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具、節(jié)能型農(nóng)村能源和環(huán)保設(shè)備等,；同時(shí),，用電子信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械,，促進(jìn)自動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及盡快應(yīng)用,，是未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的必然。

　　(二)市場(chǎng)需求分析

　　隨著21世紀(jì)人口數(shù)量的增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高,，為保證充足的糧食和多樣化,、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給，迫切需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,，這對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn),，也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了更高要求。

　　1.國(guó)際市場(chǎng)需求分析

　　市場(chǎng)的全球化,，是我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo),。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的不平衡性，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械走向國(guó)際化提供了機(jī)遇,。從近年出口發(fā)展態(tài)勢(shì)分析,，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場(chǎng),。其中亞洲是傳統(tǒng)出口市場(chǎng),，出口比重近年出現(xiàn)小幅下滑，對(duì)北美和歐洲的出口比重緩步提升,，而對(duì)非洲,、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會(huì)拉動(dòng)總量，總之主要出口市場(chǎng)格局不會(huì)發(fā)生根本性變化,。

　　另外出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)將隨著國(guó)際市場(chǎng)的需求不斷地調(diào)整,。一是出口產(chǎn)品的類別將逐漸增加，并且由當(dāng)前以小型產(chǎn)品為主向大,、中,、小型產(chǎn)品相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大中型產(chǎn)品所占份額將提高,；二是出口產(chǎn)品檔次也將逐步提高,，包括產(chǎn)品的外觀、可靠性,、質(zhì)量,、售后服務(wù)等，我國(guó)出口產(chǎn)品必將由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品發(fā)展,。

　　2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求分析

　　未來(lái)五年是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總需求量將持續(xù)升高，新技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度將加快,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》2015年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦,，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1億千瓦的發(fā)展目標(biāo),，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與農(nóng)機(jī)化水平,，以及對(duì)糧食產(chǎn)量,、種植面積的定量與定性分析，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)用總動(dòng)力將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng),，其中重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的趨勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

　　首先,，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家宏觀政策密切相關(guān),，特別是受到農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼影響較大,，總體情況呈波浪上升態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)“十二五”期間總需求量160萬(wàn)臺(tái)左右,，平均每年30多萬(wàn)臺(tái),，到2015年40萬(wàn)臺(tái)左右。

　　第二,，小型拖拉機(jī)總體基本保持穩(wěn)定,。小型拖拉機(jī)，包括小四輪和手扶拖拉機(jī),，總體趨于穩(wěn)定,，呈現(xiàn)小幅增減波浪式發(fā)展。主要是用于舊機(jī)更新?lián)Q代,、不發(fā)達(dá)地區(qū)的新增市場(chǎng)和出口,。根據(jù)專家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)預(yù)期和小型拖拉機(jī)減少排放、提高性能,、農(nóng)具配套技術(shù)發(fā)展,、新增市場(chǎng)空間的理性分析以及近幾年的走勢(shì)判斷，“十二五”期間小型拖拉機(jī)生產(chǎn)仍是起伏式變化,，年產(chǎn)量總體基本保持穩(wěn)定在200萬(wàn)～230萬(wàn)臺(tái)左右,。

　　第三，拖拉機(jī)原始功能的回歸,，配套農(nóng)具比提高,。拖拉機(jī)與農(nóng)具配套比由2000年1:1.4發(fā)展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58,，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平發(fā)展目標(biāo),，專家預(yù)測(cè)2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機(jī)具,、機(jī)引犁,、機(jī)引耙、旋耕機(jī),、免耕與精少量播種機(jī),、鋪膜機(jī)和秸稈還田機(jī)以及機(jī)動(dòng)植保機(jī)械等,。

　　第四，聯(lián)合收割機(jī)需求量增加,。聯(lián)合收割機(jī)“十二五”期間總需求量約80萬(wàn)臺(tái),，平均每年15萬(wàn)臺(tái)以上。其中,，小麥聯(lián)合收割機(jī)需求量基本穩(wěn)定,，水稻聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)較快；而玉米聯(lián)合收獲機(jī)是**具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)品,，隨著可靠性和適應(yīng)性的提高，需求數(shù)量將大幅攀升,，到2015年,，專用的自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)總擁有量有望超過(guò)8萬(wàn)臺(tái)。

　　第五,，農(nóng)林飛機(jī)需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),。按照通用航空專家委員會(huì)的預(yù)測(cè)，到2020年,，我國(guó)農(nóng)業(yè)和林業(yè)航空作業(yè)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到1600架以上,，而目前我國(guó)的農(nóng)林飛機(jī)還很少。我國(guó)市場(chǎng)需要性能先進(jìn),、使用方便,、作業(yè)效率高的農(nóng)林飛機(jī)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

　　(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)機(jī)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

　　在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下,，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)形式日趨多樣,，資本替代勞力趨勢(shì)明顯,。隨著專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展,，使專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要機(jī)遇。

　　(2)國(guó)家政策與法規(guī)為農(nóng)業(yè)機(jī)械的跨越發(fā)展提供保障

　　近年來(lái),，中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重中之重,，一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。國(guó)家實(shí)施“多予少取”的惠農(nóng)政策,，提高了農(nóng)民投資實(shí)力,，激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，繁榮了農(nóng)機(jī)市場(chǎng),。中央政府提出的建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的財(cái)政方針,，加大對(duì)購(gòu)置和更新農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機(jī)減免稅長(zhǎng)效政策,，間接或直接地增強(qiáng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)力和農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展后勁,。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷健全和壯大，提供了使用農(nóng)機(jī)的便利條件,。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》明確把“多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施”列為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題,，并且在其他領(lǐng)域中也明確提出相應(yīng)的涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的重點(diǎn)內(nèi)容?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出依托國(guó)家新增千億斤糧食工程,，大力發(fā)展大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確指出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo),，提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，明確了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn),，規(guī)劃了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，具體部署了加大政策扶持力度和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。

　　(3)我國(guó)總體上進(jìn)入“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期

　　我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段,，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、從業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大調(diào)整,，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成長(zhǎng)期，也是農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和發(fā)展提升的關(guān)鍵時(shí)期,。

　　(4)現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展,，支撐農(nóng)機(jī)制造業(yè)技術(shù)水平快速提升

　　適合我國(guó)特點(diǎn)的創(chuàng)新技術(shù)以及強(qiáng)大而先進(jìn)的動(dòng)力、機(jī)械,、電子,、信息、化工等上游產(chǎn)業(yè)支撐條件已經(jīng)成熟,，為農(nóng)機(jī)制造業(yè)水平的提高提供了近乎完備的基礎(chǔ)技術(shù)支撐保障,。

　　(5)農(nóng)業(yè)機(jī)械國(guó)際化步伐加快，提供了廣闊的市場(chǎng)

　　繼續(xù)堅(jiān)持的開(kāi)放戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)機(jī)械國(guó)際交流合作和國(guó)際貿(mào)易將不斷擴(kuò)大,，與世界農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響也會(huì)日益加深,，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源相互補(bǔ)充,，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械走向世界的步伐也將日益加快，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí),，市場(chǎng)將逐年擴(kuò)大,，市場(chǎng)份額將快速增長(zhǎng)，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展與升級(jí),。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　未來(lái)幾年,，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類別的多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能,、性能,、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；同時(shí)隨著新技術(shù),、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門(mén)檻越來(lái)越高，投資風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大,；農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和企業(yè)橫向整合趨勢(shì)將更加明顯,，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。同時(shí),，跨國(guó)公司在加快低附加值產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的同時(shí),，牢牢控制著高端零部件和關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)將難以改變,。這一切使國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

三、指導(dǎo)思想,、基本原則與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，切實(shí)執(zhí)行《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展要求,，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、保障國(guó)家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主線，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等為要求，開(kāi)發(fā)多功能,、智能化,、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施為主要任務(wù)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平,，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　(二)基本原則

　　農(nóng)機(jī)農(nóng)藝,，適用先進(jìn),。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、適用與先進(jìn)相結(jié)合,，針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化,、設(shè)施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),，發(fā)展適用合理、先進(jìn)高效,、安全可靠,、符合市場(chǎng)需求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

　　重點(diǎn)突破,，顯著增強(qiáng),。堅(jiān)持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐,，以實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的突破為重點(diǎn),，顯著增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　布局合理,，全面提升,。堅(jiān)持科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，形成布局合理,、適合國(guó)情、產(chǎn)業(yè)集中度較高的新格局,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益,，避免散、亂,、低水平重復(fù),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全面提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量,。

　　節(jié)能減排,，提高能效,。根據(jù)保護(hù)性耕作、復(fù)式作業(yè),、資源節(jié)約,、精細(xì)農(nóng)業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護(hù),，貫徹節(jié)能減排原則,，提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能效，發(fā)展高效率的資源節(jié)約和環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　扶優(yōu)扶強(qiáng)，完備體系,。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則,，促進(jìn)綜合性企業(yè)集團(tuán)、主機(jī)生產(chǎn)企業(yè),、專業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模,，促進(jìn)集科研開(kāi)發(fā),、主機(jī)制造、關(guān)鍵件制造,、成套裝備供應(yīng),、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系更加完備。

　　立足國(guó)內(nèi),，面向國(guó)際。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，擴(kuò)大出口市場(chǎng)的原則,，發(fā)展鞏固產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。

　　構(gòu)建規(guī)范,，現(xiàn)代流通。堅(jiān)持建立健全新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系,，提高售后服務(wù)能力,。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　到2015年，年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上,，出口貿(mào)易額達(dá)120億美元,，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　2.創(chuàng)新能力

　　建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái),，在大型農(nóng)業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破,，推進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平,。

　　3.產(chǎn)業(yè)能力

　　廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。初步形成集科研開(kāi)發(fā),、主機(jī)制造、關(guān)鍵件制造,、成套裝備供應(yīng),、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,，成為世界農(nóng)業(yè)裝備制造大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。

四,、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、精準(zhǔn)化,、設(shè)施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，廣泛采用高新技術(shù)，改變目前高端產(chǎn)品不足和進(jìn)口依存度高,、低端產(chǎn)品過(guò)剩和質(zhì)量差的局面,；從國(guó)情出發(fā)，在開(kāi)發(fā)大型農(nóng)機(jī)的同時(shí),，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型,、輕簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局,；貫徹節(jié)能減排原則，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變,，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保,、多功能、智能化,、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī),。重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲,、油菜種植和收獲機(jī)械,，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸,，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機(jī),、高地隙拖拉機(jī),、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī),、甘蔗收獲機(jī),、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套機(jī)具,、保護(hù)性耕作機(jī)具,、高效植保機(jī)械、高效節(jié)能機(jī)泵設(shè)備,、節(jié)水灌溉設(shè)備,、小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等,。鼓勵(lì)飛機(jī)制造企業(yè)研制新型農(nóng)林飛機(jī),，滿足農(nóng)林航空作業(yè)的需求；加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開(kāi)發(fā),。

　　(二)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破,，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化,、吸收,、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。突出“四個(gè)圍繞”,，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力,。即：圍繞大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī),、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機(jī)等重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代,；圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng),、電控,、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力,；圍繞科研手段和條件改善,，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新,，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和科研院所,，抓緊建設(shè)拖拉機(jī),、多功能收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機(jī)重大,、關(guān)鍵,、共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才,，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā),，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件,、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸,，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種,、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要,，提高農(nóng)機(jī)的適用性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè),，加快動(dòng)力機(jī)械,、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備,，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì),。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育,。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系,，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng),。

　　(三)提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量

　　加大農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造力度,，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型,、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造,、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及工裝水平,；完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制(修)訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具,、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化,、通用化開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；加快新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料應(yīng)用,，提高關(guān)鍵零部件的加工精度,，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高,、污染重,、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；在提升制造水平的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系,，加強(qiáng)外購(gòu)零部件的檢測(cè)和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作,；建立農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn),，提高工人使用現(xiàn)代化機(jī)械加工設(shè)備的能力,，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。確保為農(nóng)民提供安全,、可靠,、耐用的產(chǎn)品。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能,，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能,，促進(jìn)節(jié)能減排，杜絕低水平重復(fù)制造,，形成布局合理,、集約發(fā)展的新格局；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高科學(xué)決策和生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)水平,，激發(fā)企業(yè)活力,，增強(qiáng)發(fā)展后勁,；支持國(guó)有、集體,、民營(yíng),、股份制等多種所有制農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,；支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化,、集約化進(jìn)程,，通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu),、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式,，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群；完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，形成以大型企業(yè)為龍頭,、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平,；支持中小型企業(yè)走“專,、精、特,、新”的發(fā)展道路,，培育一批先進(jìn)的零部件加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、規(guī)?；a(chǎn)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。

　　(五)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國(guó)際合作

　　鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與國(guó)外合作開(kāi)發(fā)和建立技術(shù)研究中心,，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開(kāi)發(fā)能力,；在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下,，通過(guò)與國(guó)外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式,，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),，通過(guò)引進(jìn)、消化,、吸收,、再創(chuàng)新，提升大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī),、現(xiàn)代農(nóng)具,、農(nóng)林飛機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造技術(shù)水平，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度,；吸引海外科技人才加入我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè),，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn),，增加技術(shù)儲(chǔ)備,，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、制造和管理水平,；實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，鼓勵(lì)企業(yè)參與對(duì)外援助和國(guó)際合作項(xiàng)目,，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)到國(guó)外投資辦廠,。

　　(六)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系

　　建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系；實(shí)施農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程,，優(yōu)化市場(chǎng)布局,，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣,、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè),、品牌農(nóng)機(jī)店、區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng),，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī),；建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái),，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè),，建立售后服務(wù)中心,，提高服務(wù)能力；完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度,，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場(chǎng),，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序,，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量,。

五、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

　　(一)保障糧棉油糖安全增效的技術(shù)裝備

　　圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧棉安全目標(biāo),，繼續(xù)提升動(dòng)力機(jī)械和小麥生產(chǎn)技術(shù)裝備水平,，突破水稻和玉米生產(chǎn)所需的栽植、收獲裝備的瓶頸,，開(kāi)發(fā)纖維類、塊莖類,、油料作物和糖料作物所需關(guān)鍵裝備,，形成主要糧食和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過(guò)程用成套裝備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力，有效保證供給,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益,。

　　(二)保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備

　　以節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械裝備,、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備,、農(nóng)作物秸稈儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、新型節(jié)水裝備等為重點(diǎn),，加強(qiáng)耕地,、水、肥,、藥,、種等資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理利用和防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變,。

　　(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的裝備

　　大力發(fā)展具有顯著地域特色和資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)裝備,，提高畜牧機(jī)械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收,、捆和運(yùn)輸裝備,，提高畜牧業(yè)的機(jī)械化水平和產(chǎn)能。

　　(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備

　　重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工及現(xiàn)代物流成套設(shè)備,，突破制約農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)裝備瓶頸；重點(diǎn)發(fā)展茶葉加工機(jī)械,，集成開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品在線檢測(cè)控制設(shè)備,，構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和人民生命健康,。

　　(五)農(nóng)機(jī)自動(dòng)化,、信息化與智能化技術(shù)

　　充分利用高新技術(shù)，提高拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī),、播種機(jī)、植保機(jī)械、節(jié)水裝備,、農(nóng)林飛機(jī)等系統(tǒng)控制水平和智能水平,，以提高其生產(chǎn)率、安全性,、舒適性等,。

六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　通過(guò)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件產(chǎn)能的建設(shè),，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)、有目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造,，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平,，使我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產(chǎn)性能先進(jìn),、質(zhì)量可靠農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的必要生產(chǎn)條件和工藝裝備,。

　　(一)布局原則

　　一要充分利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大產(chǎn)能和提高制造水平,。二要貼近市場(chǎng),，生產(chǎn)企業(yè)所處地點(diǎn)要盡量接近產(chǎn)品的市場(chǎng)，以減少運(yùn)輸成本,。三要考慮產(chǎn)業(yè)集群,；主機(jī)廠和配套廠要統(tǒng)一規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。四要兼顧落后地區(qū),；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),，因地制宜建設(shè)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的產(chǎn)能。

　　(二)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　1.現(xiàn)代,、高效大馬力拖拉機(jī)及關(guān)鍵零部件(74千瓦以上)

　　2.節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機(jī)及關(guān)鍵配套件(18-44千瓦)

　　3.新型高效大馬力拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具

　　4.通用,、高效自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)及關(guān)鍵零部件

　　5.水稻種植與收獲機(jī)械及關(guān)鍵零部件

　　6.自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)及關(guān)鍵零部件

　　7.大型自走式青飼收獲機(jī)及關(guān)鍵零部件

　　8.自走式采棉機(jī)及關(guān)鍵零部件

　　9.牧草收獲與壓捆機(jī)械

　　10.大型噴灌設(shè)備及關(guān)鍵零部件

　　11.精量低污染施藥機(jī)械

　　12.農(nóng)作物秸稈集儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械

　　13.茶葉加工機(jī)械及關(guān)鍵零部件

　　14.油菜種植與收獲機(jī)械

　　15.甘蔗收獲機(jī)械

　　16.農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備

七、政策措施

　　(一)制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規(guī)體系,，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境

　　貫徹落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興的政策法規(guī)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,，避免低水平重復(fù)建設(shè)。依據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,，如大型復(fù)雜農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和涉及人身安全,、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約等實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品性能與質(zhì)量,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　(二)繼續(xù)實(shí)施并完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策

　　繼續(xù)實(shí)施并完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，發(fā)揮補(bǔ)貼制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn),、銷售的導(dǎo)向作用，充分保障農(nóng)民權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展,。

　　(三)建立多元化投融資機(jī)制，保障發(fā)展所需資金

　　按照十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》目標(biāo)的要求,，加大對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的投入力度，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平,。

　　加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)，建立包括政府財(cái)政,、產(chǎn)業(yè)資本,、風(fēng)險(xiǎn)資本、金融資本,、民營(yíng)資本的多元化投融資渠道,。通過(guò)中央資金扶持和地方跟進(jìn)投資的引導(dǎo)示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的支持,。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持,。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度,。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》,，中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),、科技成果產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)和智力引進(jìn)等,。國(guó)家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持。將農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家工程(技術(shù))實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家工程研究中心,、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)范圍，加大投資支持力度,，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中,，對(duì)農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜,。對(duì)關(guān)系國(guó)家糧食安全所需裝備以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)裝備的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持,，地方政府也須按照一定比例安排配套資金,。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,。

　　(四)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策,，扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展

　　農(nóng)機(jī)制造業(yè)是直接服務(wù)于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,，基于目前我國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀,，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造成本和市場(chǎng)價(jià)格失調(diào),，價(jià)格和價(jià)值偏離現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)處于微利或無(wú)利潤(rùn)狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁,。為支持農(nóng)機(jī)企業(yè)又好又快發(fā)展,，國(guó)家采取“多予少取”的扶持政策，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策,。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策,，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品,，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè),，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策,。

　　(五)整合創(chuàng)新資源完善農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新體系,，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

　　隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期已經(jīng)到來(lái),，國(guó)家有能力通過(guò)增加投入,、政策引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制和新的運(yùn)行機(jī)制,，構(gòu)建一個(gè)使各個(gè)方面都能各盡所長(zhǎng)的技術(shù)創(chuàng)新體系,，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械自主創(chuàng)新能力的提高。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃,，建立引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,。選擇重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)長(zhǎng)期政府穩(wěn)定的項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)投入做引導(dǎo),，鼓勵(lì)相關(guān)重點(diǎn)骨干企業(yè)和有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所和高校合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實(shí)體,，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　(六)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)條件建設(shè),，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化法制化管理,，建立健全農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)條件建設(shè),，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的型式試驗(yàn)和質(zhì)量檢測(cè),。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量,。

　　(七)建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

　　進(jìn)一步通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐,、國(guó)際合作等方式匯集各種資源,，加快推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開(kāi)放,、優(yōu)質(zhì),、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過(guò)程中所遇到的關(guān)鍵問(wèn)題和共性問(wèn)題,。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展,、企業(yè)成長(zhǎng)中的共性問(wèn)題的調(diào)查研究,，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)交流,、資源協(xié)調(diào)整合等服務(wù),，及時(shí)提出政策建議；協(xié)助政府主管部門(mén)做好行業(yè)監(jiān)督與管理,，發(fā)揮咨詢參謀和行業(yè)自律作用,，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(八)塑造人才,，實(shí)施以人為本的聚才戰(zhàn)略

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)人才總量不足,，流失比較嚴(yán)重，制約了行業(yè)的發(fā)展,。因此把塑造人才,、凝聚人才作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略十分必要。

　　以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn),，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍的建設(shè),。完善培育體系，注重農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)教育,，學(xué)校與企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,，聯(lián)合培育年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的科技人才,、管理人才,、貿(mào)易人才和高級(jí)技工、特種技能的帶頭人,。注重現(xiàn)有人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能提升,，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn),、擴(kuò)展能力培訓(xùn),，重塑人才。

　　創(chuàng)造良好的聚才環(huán)境,，完善制度和政策保證,，健全激勵(lì)機(jī)制。完善符合國(guó)際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則的人才流動(dòng)機(jī)制,，主動(dòng)吸納,、及時(shí)重用的人才引進(jìn)機(jī)制，目標(biāo)明確,、綜合激勵(lì)的人才培養(yǎng)機(jī)制,，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的人才使用機(jī)制,，績(jī)效優(yōu)先,、體現(xiàn)價(jià)值的人才分配機(jī)制，功能齊全,、技術(shù)先進(jìn)的人才市場(chǎng)服務(wù)體制,。