工信部近期發(fā)布的首個行業(yè)規(guī)劃《農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》再度鎖定農機工業(yè),，這份《規(guī)劃》是新中國成立以來首次以政府名義發(fā)布的農機工業(yè)五年規(guī)劃,，對農機工業(yè)意義重大。為詳細了解《規(guī)劃》的有關情況，本報記者日前采訪了中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國,。

　　解讀一：編制《規(guī)劃》的必要性和意義是什么？

　　洪暹國在采訪中表示,，農機制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，它是直接為“三農”提供生產工具和技術裝備的產業(yè),。黨的十七屆三中全會提出“農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，并要求為了適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化等要求,，要加快開發(fā)多功能,、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施,。

　　農業(yè)機械是實現(xiàn)農業(yè)機械化**基本的物質保證,，是現(xiàn)代農業(yè)的支撐。農業(yè)機械是發(fā)展農業(yè)生產,，解決“三農”問題和建設社會主義新農村必備的裝備,，是提高農業(yè)生產效率、保障資源充分與有效利用,、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具,，對保障國家糧食安全、促進農業(yè)增產增效,、改變農民增收方式和推動農村發(fā)展起著重要作用,。

　　我國已經成為世界農機制造大國，但是與農機強國相比我國還有較大的差距,，主要表現(xiàn)為開發(fā)創(chuàng)新能力差,，產品技術水平低，農機產品結構性矛盾突出,。近幾年隨著農業(yè)生產的快速發(fā)展,，特別是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)機械產品結構與農業(yè)產業(yè)結構調整的不適應性越來越突出,。中小型低端產品產能過剩,，供大于求，造成惡性競爭,，而很多技術含量和生產效率高的大中型產品,，不能生產或沒有形成生產能力，還不能滿足農業(yè)生產需要,，主要靠國外進口,。品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要。

　　未來五年,，我國農機工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),。加快農機工業(yè)的調整和振興，是保障國家糧食安全,，保持經濟平穩(wěn)增長,，加快發(fā)展方式轉變的一項緊迫任務,。為了農機制造業(yè)的振興，制定并實施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義,。

　　解讀二：編制《規(guī)劃》的指導思想和主要原則是什么,？

　　《規(guī)劃》的編制以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神,，切實執(zhí)行《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要(2006～2020)》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》對農機工業(yè)的發(fā)展要求,，圍繞促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線,，堅持調整產品和產業(yè)結構,、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路,，努力適應農業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化的要求,，開發(fā)多功能、智能化,、經濟型農業(yè)裝備設施,，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構,，實現(xiàn)由農機生產大國向農機制造業(yè)強國的轉變,。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的總體要求。保持農機工業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務,，但“穩(wěn)定”必須以高質量的增長為前提和基礎,。作為一個服務“三農”特殊的、具有公益服務性的不可或缺的行業(yè),，同時又是面臨國外企業(yè)強勢競爭的弱勢行業(yè),，《規(guī)劃》不僅要解決農機工業(yè)經濟規(guī)模增長的問題，而且要解決在激烈的競爭條件下,，如何進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚有利于產業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源,，加快提升產業(yè)創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的問題。

　　解讀三：應如何理解《規(guī)劃》提出的農機工業(yè)發(fā)展的目標,、主要任務,？

　　洪暹國說，《規(guī)劃》提出了三個方面的目標,。一是產業(yè)規(guī)模的目標,，即到2015年,，農機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿易額達120億美元,，占全行業(yè)銷售額的20%,。

　　二是創(chuàng)新能力目標。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺,，在大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域實現(xiàn)重點關鍵技術和共性技術的重大突破,，推進新產品開發(fā)。形成若干具有自主知識產權的產品和技術,。行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強,，開發(fā)的新產品達到同期國際先進水平。

　　三是產業(yè)能力目標,。廣泛采用現(xiàn)代制造技術,，推動產業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā),、主機制造,、關鍵件制造、成套裝備供應,、技術服務等為一體的產業(yè)體系,，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰(zhàn)略和農業(yè)現(xiàn)代化的需要,，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國,。

　　《規(guī)劃》提出今后五年，農機工業(yè)要重點抓住六個方面的任務,，實現(xiàn)確保農機工業(yè)穩(wěn)定增長,，突破核心技術，帶動產業(yè)發(fā)展,。主要是從“調結構,、促創(chuàng)新、上水平”的主線出發(fā),，根據(jù)行業(yè)特點,，提出產業(yè)振興的基本路徑。

　　一是要抓住當前農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的有利時機,，推動農機工業(yè)產業(yè)結構調整,，形成布局合理、產業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局,；建立健全農機行業(yè)準入制度和市場退出機制,，逐步淘汰落后產能；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵農機企業(yè)集團化發(fā)展,，形成大型企業(yè)為龍頭,、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群。要突破重點產品核心技術瓶頸,，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機,、50~70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機,、玉米收獲機,、甘蔗收獲機、棉花收獲機,、大中型動力機械配套農機具,、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等,，實現(xiàn)產品結構的調整,。

　　二是要實現(xiàn)關鍵共性技術突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力,。通過突出“四個圍繞”,，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機,、多功能收割機等重大產品開發(fā),，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機,、傳動,、電控、液壓等核心部件研發(fā),，增強農機自主創(chuàng)新和核心競爭能力,；圍繞科研手段和條件的改善，提升農機新技術和新產品開發(fā),、試驗試制能力,；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步,，帶動整個行業(yè)發(fā)展,。

　　依托農機生產企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機,、多功能收割機和農機具等國家級實驗室,、工程中心以及企業(yè)技術中心，加快急需的關鍵性農機產品和技術研發(fā),，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件,、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸,，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果,。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要,，提高農機具的適用性,。加強農機工程學科建設，加快動力機械,、配套機具研發(fā)制造人才的引進,，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊,。

　　三是提升農機工業(yè)制造水平和產品質量,。通過加大對農機企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件,，提高農機制造工藝及工裝水平,。

　　四是優(yōu)化產業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產權制度改革,。

　　五是積極開展國際合作,。

　　六是建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系,。

　　解讀四：《規(guī)劃》中提出了哪些重點建設項目,？

　　《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代高效大馬力拖拉機、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機,、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機,、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機,、大型自走式青飼收獲機,、自走式采棉機、大型噴灌設備等重點產品及關鍵零部件,，以及大馬力拖拉機配套農機具,、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械,、甘蔗收獲機械,、農業(yè)航空作業(yè)裝備等16個重點建設項目。

　　這16個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農機工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整具有重大意義,，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成,，需要國家重點支持；二是符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律,，國內外潛在市場需求旺盛,，具有市場前瞻性和技術先進性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，促進農業(yè)結構調整,，實現(xiàn)農業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)資源利用水平,，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,，促進農民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟,，可開工建設,，并能切實起到帶動產業(yè)調整和振興的作用；五是項目對于實現(xiàn)農機自動化,、信息化與智能化技術具有引領作用,。

　　解讀五：如何實現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的目標？

　　《規(guī)劃》有針對性地提出八項政策建議,，包括：制定產業(yè)政策完善法規(guī)體系,、實施并完善農機具購置補貼政策、建立多元化投融資機制,、實施優(yōu)惠稅收政策,、加大國家投入、出臺扶持政策,、改善投融資環(huán)境,、進一步開拓國際市場，支持企業(yè)并購重組,、加強自主創(chuàng)新能力建設等,。提出的政策措施主要分為三類：一是已有政策的落實。如《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》,，農機具購置補貼政策及現(xiàn)有的有關稅收優(yōu)惠政策措施,，這些政策的頒布實施對產業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，下一步重點是根據(jù)國家糧食安全和市場的實際需求,，明晰落實方案,，加大支持力度，加速實施進程,。

　　二是抓緊完善和盡快出臺的政策,。如制定農機工業(yè)產業(yè)政策和行業(yè)準入管理辦法等。這些政策措施既包括已經醞釀多時的戰(zhàn)略性的產業(yè)支持政策,，也有可以實現(xiàn)擴大內需和節(jié)能減排雙贏效果的扶持措施,，有關部門正在抓緊推動相關工作。

　　三是支持農機工業(yè)的一些專門措施,。如加大對農機工業(yè)的投入力度,，建立國家對農機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制,，保持有利于產業(yè)發(fā)展的投入水平、加強投融資環(huán)境建設,，建立包括政府財政,、產業(yè)資本、風險資本,、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道,。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范,，促進產業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。