3月21日，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高,，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)。本網(wǎng)刊發(fā)《意見》全文及附件,，供學(xué)習(xí)和落實(shí)。

2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見

　　一,、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線,，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù),，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè),、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,。注重因地制宜,，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化,；注重突出重點(diǎn),，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平,；注重統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū),、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng),，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位的機(jī)具,，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管,，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實(shí)有效,；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn),。

　　二,、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),。綜合考慮各省(區(qū),、市、兵團(tuán),、農(nóng)墾)耕地面積,、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積,、鄉(xiāng)村人口數(shù),、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況,，確定資金控制規(guī)模,。為支持春耕備耕，財(cái)政部已將2011年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金110億元指標(biāo)提前通知各省級財(cái)政部門,。各省(區(qū)、市,、兵團(tuán)、農(nóng)墾)農(nóng)機(jī)化主管部門要與同級財(cái)政部門科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施縣(場)投入規(guī)模,。補(bǔ)貼資金應(yīng)向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣,、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣),、保護(hù)性耕作示范縣、全國100個(gè)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個(gè)專業(yè)化防治示范縣,、血吸蟲病防疫區(qū)縣,、汶川地震重災(zāi)區(qū)縣適當(dāng)傾斜,。

　　屬省屬管理體制的上海、江蘇,、安徽、陜西,、甘肅、寧夏,、江西、廣西,、海南,、云南、湖北等11省(區(qū),、市)地方墾區(qū)農(nóng)場和海拉爾,、大興安嶺墾區(qū)農(nóng)場補(bǔ)貼資金規(guī)模,、補(bǔ)貼農(nóng)場名單及資金分配額度由省級農(nóng)機(jī)化主管部門,、農(nóng)墾主管部門與財(cái)政部門協(xié)商確定,，納入本省(區(qū),、市)補(bǔ)貼資金使用方案。省級農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)場農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo),，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和本實(shí)施指導(dǎo)意見,，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理,。其他地方墾區(qū)的市,、縣屬農(nóng)場的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

　　三,、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類,。耕整地機(jī)械,、種植施肥機(jī)械,、田間管理機(jī)械,、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械,、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械,、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具(詳見附件1)。手扶拖拉機(jī),、微耕機(jī)僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼,。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺分別補(bǔ)貼,。

　　除12大類46個(gè)小類180個(gè)品目外,，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍,。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī),、皮帶傳動輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械,、裝載機(jī),、農(nóng)用航空器,、內(nèi)燃機(jī),、燃油發(fā)電機(jī)組,、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備,、太陽能設(shè)備、包裝機(jī)械,、牽引機(jī)械,、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦,、砂石料,、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基,、墻體等)及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍,。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定,。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各省(區(qū),、市,、兵團(tuán)、農(nóng)墾)結(jié)合本地實(shí)際情況,，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要將補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)的,，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省(區(qū)、市,、兵團(tuán)、農(nóng)墾)銷售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品,，全部納入補(bǔ)貼目錄,，按程序向社會發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案,。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。定額補(bǔ)貼按不超過本省(區(qū),、市、兵團(tuán),、農(nóng)墾)市場平均價(jià)格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元,。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣,、重點(diǎn)血防區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%,。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定,，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省(區(qū),、市、兵團(tuán),、農(nóng)墾)自行確定,。

　　100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī),、大型免耕播種機(jī),、擠奶機(jī)械,、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備,、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī),、甘蔗收獲機(jī),、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待,。

　　四、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場(林場)職工,、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則,，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象,。對于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼,。

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記,，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照,，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件,。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出,，報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇,。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī),，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

　　五,、開展操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，推進(jìn)工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞,，簡化程序,，提高效率，鼓勵(lì)各地在保證資金安全,、讓農(nóng)民得實(shí)惠,、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下,，開展資金結(jié)算層級下放,、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求等試點(diǎn),。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)供需對接,。擬開展試點(diǎn)的省份要認(rèn)真研究，周密考慮,，科學(xué)設(shè)計(jì),，制定切實(shí)可行的方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部審定后實(shí)施,。

　　六,、申報(bào)程序

　　各省(區(qū)、市,、兵團(tuán),、農(nóng)墾)農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，提出實(shí)施縣(場)名單和資金指標(biāo)分配意見，并制定本省(區(qū),、市,、兵團(tuán),、農(nóng)墾)補(bǔ)貼資金使用方案，于2011年4月10日前聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部(各一式二份)備案。

　　七,、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù),，注重績效,，加強(qiáng)考核。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底,、方案制定,、動員部署,、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作,。要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧,、漁業(yè),、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào),，切實(shí)把牧業(yè),、林業(yè)和抗旱,、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,，省級財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi),，對開展政策宣傳,、公示,、建立信息檔案等方面的支出給予保證,。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi),。

　　(二)規(guī)范操作,，嚴(yán)格管理,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和本實(shí)施指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范操作,，嚴(yán)格管理,。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度,，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,，要對省(區(qū),、市,、兵團(tuán),、農(nóng)墾)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁,。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià),，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格,。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄時(shí)不允許規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷售限價(jià),。要采取科學(xué)合理的方法確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模,。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度,。為方便農(nóng)民,，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見附件2),，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議,。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書由縣級農(nóng)機(jī)化管理部門辦理,，經(jīng)與同級財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后,，由農(nóng)機(jī)化管理部門交申請購機(jī)農(nóng)民,。對價(jià)值較低的機(jī)具可采取購機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)情況的檢查核實(shí),。大力推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財(cái)政部門信息共享,，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)申請,、審核、結(jié)算,、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化,，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo),，科學(xué)調(diào)控,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,。各地要正確把握政策取向,，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用,，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍,，科學(xué)分檔測算補(bǔ)貼額,。通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施,，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局,，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐,，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量,。要公開公平公正地確定補(bǔ)貼對象,，培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體,。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研,，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足,，因地制宜制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃,，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐,。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)管,。各級農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管,，把國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號)要求,，積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任,，發(fā)揮財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門的監(jiān)管作用,。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要制定督查方案,，明確進(jìn)度要求,，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開,、抽查監(jiān)管作用,。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為,，特別是對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo),、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi),、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為,，要嚴(yán)厲查處，決不姑息,。對發(fā)生問題的縣,，將查實(shí)的情況通報(bào)全國農(nóng)機(jī),、財(cái)政系統(tǒng),，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門,，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格,。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。各省(區(qū),、市,，兵團(tuán)、農(nóng)墾)要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部及駐部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(五)加強(qiáng)宣傳,，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會公布,，充分利用各類新聞媒體,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo),，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容,、程序和要求,。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑,。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,，有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算,。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作,。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映,，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題,、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)按管理權(quán)

　　限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,。要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度及信息報(bào)送工作,，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)度半月報(bào)和信息周報(bào)制度。及時(shí)開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié),，分別在6月20日和11月30日前,，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司,、財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司,。

 

附件：2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見.zip