從2004年中央1號文件提出實施農(nóng)機購置補貼政策至今,，無論從補貼機具的范圍,、種類還是補貼區(qū)域都發(fā)生了巨大變化,6年來推動了全國農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)的又好又快發(fā)展,。

　　6年來農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展

　　2004年中央財政首次啟動農(nóng)機具購置補貼項目，當(dāng)年補貼品種為拖拉機,、深松機,、免耕精量播種機、水稻插秧機,、收獲機,、秸稈綜合利用機械等6類，補貼區(qū)域只有16個省(區(qū),、市)66個糧食大縣和部分中央直屬墾區(qū),，補貼金額7000萬元。2005年補貼品種為大中型拖拉機,、耕作機械、種植機械,、植保機械,、收獲機械和糧食干燥機械等6大類18個品種,，補貼區(qū)域增加到34個省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市的500個縣(場),，補貼金額3億元。

　　2006年,補貼實施地域范圍比2005年擴大1倍多,，補貼區(qū)域覆蓋到全國1126個縣(場),，補貼金額6億元。

　　2007年,補貼品種增至7大類24個品類,，在全國2／3以上農(nóng)業(yè)縣實施,，同時將國務(wù)院確定的血吸蟲疫病區(qū)縣全部納入補貼實施范圍，補貼金額達(dá)20億元,。

　　從2008年開始,，無論是補貼的金額、種類,、單臺補貼比例,，還是實施范圍都有更進(jìn)一步提高,。2008年補貼金額40億元,，補貼機具進(jìn)一步擴大到9大類18小類50個品種，單臺補貼比例提高到30%，實施區(qū)域覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),。其中，100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機補貼限額提高到8萬元,，大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬元。

　　2009年,，補貼金額擴大到130億元,，除覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)外又將農(nóng)田基本建設(shè)機械,、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械納入補貼范圍,，補貼種類更達(dá)到12大類38小類128個品目,，同時將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機,、大型免耕播種機,、擠奶機械補貼限額再次提高到12萬元。

　　從2010年度全國通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄看,，考慮到小麥?zhǔn)斋@機更新?lián)Q代因素,，又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機重新列入補貼范圍,，同時將皮帶傳動小四輪從補貼名單中刪除,，而將20~25馬力直連拖拉機、擠奶機,、儲奶罐,、冷藏罐等列入補貼選型范圍，從中可以看出國家農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的政策取向,。

　　從產(chǎn)品大類看,，目前還沒有進(jìn)入補貼目錄的只有農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備(包括風(fēng)力設(shè)備、水利設(shè)備,、太陽能設(shè)備,、生物質(zhì)能設(shè)備)和農(nóng)用搬運機械(包括運輸機械、裝卸機械,、農(nóng)用航空器)這兩大類,。分析其原因，主要是按照先進(jìn)適用,、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位的機具補貼原則要求,，有的技術(shù)上有待進(jìn)一步完善，有的是國家財力所限,，根據(jù)輕重緩急原則,，有限的補貼資金必須優(yōu)先安排在**急需和**應(yīng)當(dāng)給予扶植的品類上。隨著國家財政狀況的進(jìn)一步增強,，特別是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,，農(nóng)業(yè)裝備整體技術(shù)上的日臻成熟，農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備在今后兩,、三年也會有希望納入補貼范圍,。農(nóng)用搬運機械需要在技術(shù)性能提升方面作進(jìn)一步努力，尤其是在節(jié)能性,、環(huán)保性,、安全性等方面取得根本性的突破。

　　農(nóng)機補貼“普惠制”還須等待時日

　　從農(nóng)機購置補貼政策實施6年來的歷程來看,，補貼機具從**初的6大類十幾個品種,，實施范圍從部分省、區(qū),、縣,，發(fā)展到現(xiàn)在的12大類180個品目(占到農(nóng)業(yè)機械總品目的65.2%)，補貼范圍覆蓋到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場),。受益農(nóng)戶也逐年同步攀升,，2009年已超過300萬戶，所有這些都預(yù)示著農(nóng)機具購置補貼“普惠制”正在一步步向我們走近,?；诜N種原因，廣大農(nóng)民人人享受農(nóng)機補貼“陽光普照”的這一天還須等待時日,。

　　一是在我國整個國民經(jīng)濟(jì)體系中,，農(nóng)業(yè)是**薄弱的產(chǎn)業(yè)。雖然補貼資金連年大幅增長,，但由于農(nóng)業(yè)機械化欠賬太多,，一時間還不能絕對滿足所有農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的強烈需求。2009年,，盡管中央財政安排補貼資金總額高達(dá)130億元,，但全國許多地方補貼資金下達(dá)半個月就已用完，農(nóng)民對補貼資金需求之強烈可見一斑,。因此,，現(xiàn)階段補貼資金仍將是向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點作物的機械化生產(chǎn)傾斜,，如推動實施機械深松整地、秸稈粉碎還田,、水稻機插秧,、玉米機械化收獲等等。據(jù)統(tǒng)計,，2009年末,，我國動力機械、收獲機械,、耕整地機械,、種植施肥機械使用補貼資金分別占到總補貼資金的45.27%、23.39%,、12.65%,、5.7%，這也恰恰反映了上述農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需要政府給予進(jìn)一步繼續(xù)扶植的客觀現(xiàn)實,。

　　二是雖然2009年耕種收綜合機械化水平已經(jīng)提高到48.8%,，但與世界先進(jìn)國家相比，其機械化水平還有相當(dāng)大的差距,?？陀^地講，這個水平也只相當(dāng)于日本,、韓國上世紀(jì)80年代的水平,。按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保的補貼原則，目前我們相當(dāng)多的農(nóng)機產(chǎn)品在技術(shù)的先進(jìn)性,、產(chǎn)品的可靠性,、節(jié)能環(huán)保等方面還不盡人意。因此,，把有限的資金用于部分先進(jìn)企業(yè),、相對成熟產(chǎn)品，對于提高我國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平來說,，既是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要,，也是鼓勵先進(jìn)與淘汰落后的需要。

　　三是當(dāng)前我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展時期,，整體水平不高,，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比，不僅在技術(shù),、研發(fā),、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、管理水平等方面存在著較大差距，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、業(yè)界自律,、市場準(zhǔn)入等方面的差距更為突出,。而農(nóng)機具購置補貼政策通過產(chǎn)品選型申報核批程序,，客觀上起到了審核把關(guān)和提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的作用。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、市場準(zhǔn)入制尚待逐步完善的發(fā)展階段,，過早地推行“普惠制”也不利于國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)整體水平的提升和行業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　四是從總體而言,，要實行“普惠制”目前我們國家的總體經(jīng)濟(jì)實力還有距離,。即使按單臺30%的補貼比例計算，要保持2700億元的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農(nóng)機具購置補貼,。這在當(dāng)前的國家財政狀況下，顯然是不現(xiàn)實的,。

　　**終的歸宿仍將是“普惠制”

　　縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程,，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的**基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，一直以來都是各國政府補貼和扶植的重點,。

　　日本從1965年開始,，組織實施了長達(dá)40年的四期土地改良長期計劃，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件,。到1992年,，其規(guī)格化水田達(dá)到193萬公頃，占水稻總面積的70%,。美國作為**大的發(fā)達(dá)國家,，政府每年對農(nóng)民的補貼總額約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中,，就有20~30美元來自政府補貼,。

　　從我國從近年來的工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程看，農(nóng)機補貼對國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)越來越大,。按照專家測算的補貼拉動比例1:5.35匡算,，2004至2009年來，農(nóng)機具購置補貼對我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值每年的貢獻(xiàn)率分別為0.5%,、1.8%,、2.9%、8.4%,、13.2%,、35.9%,。由此可見，農(nóng)機具購置補貼不僅是落實國家“三農(nóng)”政策的一項戰(zhàn)略舉措,，而且也同樣成為推進(jìn)國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措之一,。

　　同時，按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo),，國內(nèi)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上,，新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力，到2020年全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.4億噸以上,。要完成這一目標(biāo)就要進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率,、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平方面,，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。農(nóng)作物單產(chǎn)在世界排序25名,，其中,，玉米36名，大豆37名,，油菜25名,，稻谷16名；全國谷物總產(chǎn)量占世界的19%,，而氮肥消費卻占到世界的30%,。國內(nèi)農(nóng)村勞動力占社會總勞動力的41%，而所創(chuàng)造的GDP卻只有全國的11%,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,，集約化、規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低,，缺乏抗風(fēng)險能力,、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要改變這一狀況和實現(xiàn)《國家糧食安全中長期規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo),，**根本的道路是農(nóng)業(yè)機械化,。

　　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達(dá)到70%左右,，這就要求在未來的10~15年里,，每年保持2個百分點以上的增長。因此，我們有理由相信,，未來10~15年間,，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增長和對農(nóng)機購置補貼力度的持續(xù)增大，以“普惠制”為標(biāo)志的農(nóng)機購置補貼后時代必將來臨,。