從2004年中央1號文件提出實施農機購置補貼政策至今,，無論從補貼機具的范圍、種類還是補貼區(qū)域都發(fā)生了巨大變化,6年來推動了全國農機化和農機工業(yè)的又好又快發(fā)展,。

　　6年來農機購置補貼政策的發(fā)展

　　2004年中央財政首次啟動農機具購置補貼項目,，當年補貼品種為拖拉機、深松機,、免耕精量播種機,、水稻插秧機、收獲機、秸稈綜合利用機械等6類,，補貼區(qū)域只有16個省(區(qū),、市)66個糧食大縣和部分中央直屬墾區(qū)，補貼金額7000萬元,。2005年補貼品種為大中型拖拉機,、耕作機械、種植機械,、植保機械,、收獲機械和糧食干燥機械等6大類18個品種，補貼區(qū)域增加到34個省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市的500個縣(場)，補貼金額3億元,。

　　2006年,補貼實施地域范圍比2005年擴大1倍多,，補貼區(qū)域覆蓋到全國1126個縣(場)，補貼金額6億元,。

　　2007年,補貼品種增至7大類24個品類,，在全國2／3以上農業(yè)縣實施，同時將國務院確定的血吸蟲疫病區(qū)縣全部納入補貼實施范圍,，補貼金額達20億元,。

　　從2008年開始，無論是補貼的金額,、種類,、單臺補貼比例，還是實施范圍都有更進一步提高,。2008年補貼金額40億元,，補貼機具進一步擴大到9大類18小類50個品種，單臺補貼比例提高到30%,，實施區(qū)域覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場),。其中，100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機補貼限額提高到8萬元,，大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬元,。

　　2009年，補貼金額擴大到130億元,，除覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場)外又將農田基本建設機械,、設施農業(yè)設備、農產品初加工機械納入補貼范圍,，補貼種類更達到12大類38小類128個品目,，同時將100馬力以上大型拖拉機,、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機,、擠奶機械補貼限額再次提高到12萬元,。

　　從2010年度全國通用類農業(yè)機械購置補貼產品目錄看，考慮到小麥收獲機更新換代因素,，又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機重新列入補貼范圍，同時將皮帶傳動小四輪從補貼名單中刪除,，而將20~25馬力直連拖拉機,、擠奶機、儲奶罐,、冷藏罐等列入補貼選型范圍,，從中可以看出國家農業(yè)機械產業(yè)進行調整的政策取向。

　　從產品大類看,，目前還沒有進入補貼目錄的只有農村可再生能源利用設備(包括風力設備,、水利設備、太陽能設備,、生物質能設備)和農用搬運機械(包括運輸機械,、裝卸機械、農用航空器)這兩大類,。分析其原因,，主要是按照先進適用、技術成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具補貼原則要求,，有的技術上有待進一步完善,，有的是國家財力所限，根據輕重緩急原則,，有限的補貼資金必須優(yōu)先安排在**急需和**應當給予扶植的品類上,。隨著國家財政狀況的進一步增強，特別是低碳經濟發(fā)展步伐的加快,，農業(yè)裝備整體技術上的日臻成熟,，農村可再生能源利用設備在今后兩、三年也會有希望納入補貼范圍,。農用搬運機械需要在技術性能提升方面作進一步努力,，尤其是在節(jié)能性、環(huán)保性,、安全性等方面取得根本性的突破,。

　　農機補貼“普惠制”還須等待時日

　　從農機購置補貼政策實施6年來的歷程來看，補貼機具從**初的6大類十幾個品種，實施范圍從部分省,、區(qū),、縣，發(fā)展到現在的12大類180個品目(占到農業(yè)機械總品目的65.2%),，補貼范圍覆蓋到全國所有的農牧業(yè)縣(場),。受益農戶也逐年同步攀升，2009年已超過300萬戶,，所有這些都預示著農機具購置補貼“普惠制”正在一步步向我們走近,。基于種種原因,，廣大農民人人享受農機補貼“陽光普照”的這一天還須等待時日,。

　　一是在我國整個國民經濟體系中，農業(yè)是**薄弱的產業(yè),。雖然補貼資金連年大幅增長,，但由于農業(yè)機械化欠賬太多，一時間還不能絕對滿足所有農民對現代農業(yè)機械的強烈需求,。2009年,，盡管中央財政安排補貼資金總額高達130億元，但全國許多地方補貼資金下達半個月就已用完,，農民對補貼資金需求之強烈可見一斑,。因此，現階段補貼資金仍將是向關鍵環(huán)節(jié)和重點作物的機械化生產傾斜,，如推動實施機械深松整地,、秸稈粉碎還田、水稻機插秧,、玉米機械化收獲等等,。據統計，2009年末,，我國動力機械,、收獲機械、耕整地機械,、種植施肥機械使用補貼資金分別占到總補貼資金的45.27%,、23.39%、12.65%,、5.7%,，這也恰恰反映了上述農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需要政府給予進一步繼續(xù)扶植的客觀現實。

　　二是雖然2009年耕種收綜合機械化水平已經提高到48.8%,，但與世界先進國家相比,，其機械化水平還有相當大的差距,。客觀地講,，這個水平也只相當于日本,、韓國上世紀80年代的水平。按照先進適用,、技術成熟,、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的補貼原則,，目前我們相當多的農機產品在技術的先進性,、產品的可靠性、節(jié)能環(huán)保等方面還不盡人意,。因此，把有限的資金用于部分先進企業(yè),、相對成熟產品,，對于提高我國農業(yè)綜合機械化水平來說，既是改變農業(yè)生產方式的需要,，也是鼓勵先進與淘汰落后的需要,。

　　三是當前我國農機產業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展時期，整體水平不高,，與先進發(fā)達國家相比,，不僅在技術、研發(fā),、產業(yè)規(guī)模,、管理水平等方面存在著較大差距，在行業(yè)標準化,、業(yè)界自律,、市場準入等方面的差距更為突出。而農機具購置補貼政策通過產品選型申報核批程序,，客觀上起到了審核把關和提高行業(yè)準入門檻的作用,。在行業(yè)標準化、市場準入制尚待逐步完善的發(fā)展階段,，過早地推行“普惠制”也不利于國內農機產業(yè)整體水平的提升和行業(yè)又好又快地發(fā)展,。

　　四是從總體而言，要實行“普惠制”目前我們國家的總體經濟實力還有距離,。即使按單臺30%的補貼比例計算,，要保持2700億元的農機產業(yè)規(guī)模，中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農機具購置補貼,。這在當前的國家財政狀況下,，顯然是不現實的,。

　　**終的歸宿仍將是“普惠制”

　　縱觀全球農業(yè)發(fā)展的歷史進程，農業(yè)作為國民經濟的**基礎性產業(yè),，一直以來都是各國政府補貼和扶植的重點,。

　　日本從1965年開始，組織實施了長達40年的四期土地改良長期計劃,，為農業(yè)機械化創(chuàng)造了條件,。到1992年，其規(guī)格化水田達到193萬公頃,，占水稻總面積的70%,。美國作為**大的發(fā)達國家，政府每年對農民的補貼總額約為400億美元,，平均每100美元的農業(yè)產值中,，就有20~30美元來自政府補貼。

　　從我國從近年來的工農業(yè)發(fā)展過程看,，農機補貼對國內農機工業(yè)產值貢獻越來越大,。按照專家測算的補貼拉動比例1:5.35匡算，2004至2009年來,，農機具購置補貼對我國農機工業(yè)產值每年的貢獻率分別為0.5%,、1.8%、2.9%,、8.4%,、13.2%、35.9%,。由此可見,，農機具購置補貼不僅是落實國家“三農”政策的一項戰(zhàn)略舉措，而且也同樣成為推進國內農機工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)產業(yè)結構調整的重大舉措之一,。

　　同時,，按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃》中提出的戰(zhàn)略目標，國內糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上,，新增1000億斤糧食的生產能力,，到2020年全國糧食總產量穩(wěn)定在5.4億噸以上。要完成這一目標就要進一步提高土地產出率,、提高農業(yè)生產資源利用率,、提高農業(yè)勞動生產率。而在農業(yè)生產發(fā)展水平方面,，我們遠遠低于國際水平,。農作物單產在世界排序25名，其中,，玉米36名,，大豆37名,，油菜25名，稻谷16名,；全國谷物總產量占世界的19%,，而氮肥消費卻占到世界的30%。國內農村勞動力占社會總勞動力的41%,，而所創(chuàng)造的GDP卻只有全國的11%,。農業(yè)生產經濟規(guī)模小，集約化,、規(guī)?；C械化,、標準化水平低,，缺乏抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。要改變這一狀況和實現《國家糧食安全中長期規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標,，**根本的道路是農業(yè)機械化。

　　根據我國農業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%左右，這就要求在未來的10~15年里,，每年保持2個百分點以上的增長,。因此，我們有理由相信,，未來10~15年間,，隨著國家經濟實力的增長和對農機購置補貼力度的持續(xù)增大，以“普惠制”為標志的農機購置補貼后時代必將來臨,。