農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,，是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。近年來(lái),，補(bǔ)貼資金大幅增加,，但仍有缺口,；補(bǔ)貼機(jī)具種類,、覆蓋范圍、涉及的產(chǎn)業(yè)均在擴(kuò)大,，但仍不能滿足需求,。為了掌握補(bǔ)貼資金需求額度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需增機(jī)具品種，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼重點(diǎn),，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)裝備又好又快發(fā)展,，我們做了一些調(diào)研。

　　一,、實(shí)施成效

　　2004年國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,。我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模由200萬(wàn)元增加到今年的4.7億元。實(shí)施范圍由4個(gè)試點(diǎn)縣覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣(區(qū),、市)和農(nóng)墾企業(yè),。補(bǔ)貼的機(jī)具種類由**初的4類13種，增加到今年的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械,、收獲,、茶葉生產(chǎn)加工及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等共計(jì)11大類、28個(gè)小類76個(gè)品目,、近2000個(gè)產(chǎn)品,。共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具33.28萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)貼政策惠及29.45萬(wàn)農(nóng)戶,。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中,，農(nóng)機(jī)部門始終堅(jiān)持公開(kāi)、公正,、公平的原則,，陽(yáng)光操作、創(chuàng)新機(jī)制,、加強(qiáng)監(jiān)管,，既確保了政策的順利實(shí)施，也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果十分顯著,。

　　1、裝備總量快速增長(zhǎng),。2008年,，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1709.88萬(wàn)千瓦，較2004年增長(zhǎng)29.2%,，年均增長(zhǎng)7.3%,，較補(bǔ)貼政策實(shí)施前增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值115.96億元,，較2004年增長(zhǎng)51%,，年均增長(zhǎng)12.75%，較補(bǔ)貼政策實(shí)施前增速提高7.15個(gè)百分點(diǎn),。

　　2,、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，重點(diǎn)向大功率,、低油耗、高效環(huán)保的大中型高性能動(dòng)力機(jī)械轉(zhuǎn)變,，向果業(yè),、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,。2008年,，大中型拖拉機(jī)達(dá)5.48萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)36萬(wàn)臺(tái)(件),。拖拉機(jī)的大中型與小型比例由2004年的1:5.73發(fā)展到1:3.21,。拖拉機(jī)與農(nóng)具配套比由2004年的1:1.39提高到1:1.56。

　　3,、綜合水平顯著提高,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)果,、興牧,、擴(kuò)菜”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化突破發(fā)展,。2008年,，全省耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46.85%(預(yù)計(jì)2009年達(dá)到49%)，較2004年增加8.39個(gè)百分點(diǎn),，年均增長(zhǎng)2.1%,，較補(bǔ)貼政策實(shí)施前高1.2個(gè)百分點(diǎn)。玉米機(jī)收從3萬(wàn)多畝發(fā)展到今年的240萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展；水稻、馬鈴薯機(jī)收水平得到較快提升,；陜南茶葉機(jī)械修剪,、采摘和加工機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新突破；果園耕作機(jī)械化水平達(dá)到30%,。

　　4,、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。2008年,，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到1840個(gè),，其中注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社80個(gè)，農(nóng)機(jī)戶達(dá)到88.32萬(wàn)個(gè),。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷壯大,，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)能力明顯增強(qiáng),。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(組織)的發(fā)展壯大,，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。特別是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)使“三夏”,、“三秋”作業(yè)時(shí)間縮短10天以上,，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效增產(chǎn)的目標(biāo)。

　　5,、農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展實(shí)力提升,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求,，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。2004-2009年中央財(cái)政共投入我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金7.22億元，地方投入1.368億元,，拉動(dòng)農(nóng)民投入17.62億元,，拉動(dòng)增加省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售額達(dá)3億元以上。2004年全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值不足億元,；2008年僅西安旋播機(jī)廠的總產(chǎn)值已接近億元,，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯,，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模,，完成農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5億元,，產(chǎn)銷率達(dá)98%。2008年全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到63億元,，利潤(rùn)總額25億多元，分別比2004年增長(zhǎng)51.8%和55.2%,，年均增長(zhǎng)12.96%和13.81%,，分別比補(bǔ)貼政策實(shí)施前增速提高2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二,、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)研和調(diào)查,，從總體上看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度比較完善,，操作基本規(guī)范,，成效十分顯著，但隨著補(bǔ)貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在：

　　1、補(bǔ)貼資金規(guī)模偏小,。我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間短,，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平低，基礎(chǔ)薄弱,，其他如畜牧業(yè),、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)等機(jī)械化尚處于起步階段,。因此,，補(bǔ)貼資金需求仍然有較大缺口，投入總額度仍顯不足,。

　　2,、單臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家規(guī)定農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)30%,。我省農(nóng)民人均純收入較全國(guó)平均水平低30%以上,，加之貧困面大，地方政府財(cái)力有限,，難以安排省級(jí)專項(xiàng),，提高單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新型特需的機(jī)械推廣普及慢,。與其他財(cái)政狀況較好的省份相比,，顯得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,，制約了群眾的積極性和購(gòu)買力。

　　3,、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的對(duì)象是農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)合作組織，政策宣傳,、機(jī)具演示及展示,、業(yè)務(wù)受理及審核、監(jiān)督檢查及售后服務(wù)等大量的工作需經(jīng)費(fèi)支撐,。在政策落實(shí)中,，雖農(nóng)、財(cái)兩部強(qiáng)調(diào)實(shí)施縣財(cái)政要給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障,，但多數(shù)縣份由于財(cái)政困難,，補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，影響了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的順利開(kāi)展,。同時(shí),，一些生產(chǎn)和銷售企業(yè)的農(nóng)機(jī)具在使用中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，農(nóng)機(jī)管理部門由于經(jīng)費(fèi)不足,，督辦和服務(wù)都做不到位,。

　　4、新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備水平低,。目前,，我省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到49%，但從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比例達(dá)到45%以上,，按農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展階段劃分,，我省農(nóng)機(jī)化總體處于初級(jí)階段向中級(jí)階段的過(guò)渡期，滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,。同時(shí),，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備水平低,，發(fā)展不協(xié)調(diào),。主要表現(xiàn)為糧食作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但果業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化的發(fā)展仍處于初始階段,。

　　5,、區(qū)域發(fā)展極不平衡。由于我省南北中三大區(qū)域自然地理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,，農(nóng)機(jī)化發(fā)展極不平衡,。統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2008年我省關(guān)中農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為73.22%,，陜北為22.1%,，陜南僅為9.18%。同時(shí),，我省茶葉,、藥材、漁業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步晚,、種類少,，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要。

　　三,、裝備需求分析

　　《陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要2008—2012年)的通知》對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新的更高的要求,。據(jù)測(cè)算,，要滿足2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，2015年和2020年，陜西耕種收綜合機(jī)械化水平要分別達(dá)到60%和70%,，在現(xiàn)有水平上年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上,，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　據(jù)調(diào)查,，如考慮農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新因素,，到2010-2015年，需重點(diǎn)補(bǔ)貼發(fā)展各類機(jī)械73.9萬(wàn)臺(tái),，需農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金32.1億元,，年均需補(bǔ)貼資金6.42億元。

　　(一)糧食生產(chǎn)

　　2008年,，我省糧食播種面積4852萬(wàn)畝,，糧食總產(chǎn)230億斤。省政府決定實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程,，要求保證糧食播種面積,，提高糧食單產(chǎn)，力爭(zhēng)2012年糧食單產(chǎn)提高到270公斤,，總產(chǎn)達(dá)到1300萬(wàn)噸,，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高的要求。

　　2008年,，小麥耕,、種、收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,，水平分別達(dá)到89%,、83%和78%,。到2015年，小麥面積穩(wěn)定在1600萬(wàn)畝左右,，機(jī)械化水平要達(dá)到90%,，考慮到農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新，應(yīng)補(bǔ)貼購(gòu)置小麥聯(lián)合收割機(jī)0.8萬(wàn)臺(tái),，大中型拖拉機(jī)3萬(wàn)臺(tái),，按照現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，需分別投入補(bǔ)貼資金1.6億元,、4.5億元,。

　　2008年，玉米耕,、種,、收機(jī)械化水平分別達(dá)到53%、57%和5%,。到2015年,，玉米面積達(dá)到1900萬(wàn)畝，機(jī)械化水平要達(dá)到70%,，考慮到農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新,，應(yīng)補(bǔ)貼購(gòu)置玉米聯(lián)合收割機(jī)1.3萬(wàn)臺(tái)、玉米播種機(jī)1萬(wàn)臺(tái),、秸稈粉碎還田機(jī)1.5萬(wàn)臺(tái),，分別需補(bǔ)貼資金3.6億元、0.15億元,、0.38億元,。

　　2008年，水稻耕,、種,、收機(jī)械化水平分別達(dá)到50%、5%和30.3%,。到2015年,，水稻機(jī)械化水平要達(dá)到60%，面積穩(wěn)定在170萬(wàn)畝以上,，應(yīng)補(bǔ)貼購(gòu)置水稻聯(lián)合收割機(jī)(全喂入和半喂入履帶式)0.21萬(wàn)臺(tái),、插秧機(jī)0.35萬(wàn)臺(tái)、水田耕整機(jī)0.3萬(wàn)臺(tái),，分別需投入補(bǔ)貼資金0.67億元,、0.63億元、0.045億元,。

　　2008年,，馬鈴薯耕,、種、收機(jī)械化水平分別為16.7%,、2%和4%,。到2015年，馬鈴薯機(jī)械化水平要達(dá)到55%,，馬鈴薯種植面積達(dá)到700萬(wàn)畝,，其中地膜馬鈴薯300萬(wàn)畝，應(yīng)補(bǔ)貼購(gòu)置馬鈴薯種植機(jī)0.8萬(wàn)臺(tái),、收獲機(jī)0.8萬(wàn)臺(tái),、覆膜機(jī)0.8萬(wàn)臺(tái)，分別需投入補(bǔ)貼資金0.24億元,、0.48億元,、0.12億元。

　　到2015年,，共需重點(diǎn)補(bǔ)貼各類機(jī)械10.86萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金12.415億元。

　　(二)果業(yè)

　　2008年,，全省水果面積1426萬(wàn)畝,，總產(chǎn)1067萬(wàn)噸,；其中,，蘋(píng)果面積1118.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)745.5萬(wàn)噸,。根據(jù)省政府果業(yè)提質(zhì)增效工程,，到2012年，全省果業(yè)面積達(dá)1850萬(wàn)畝,，果業(yè)各主要環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展空間和潛力十分巨大,。

　　全省擁有果園耕整機(jī)、植保機(jī)械,、中耕除草機(jī)近3.8萬(wàn)臺(tái),。渭北、陜北果園耕作面積達(dá)到333萬(wàn)畝,，果園耕作機(jī)械化水平為25.09,，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的果樹(shù)修剪、套袋,、分選主要靠人工來(lái)完成,。到2015年，果園耕作,、植保機(jī)械化,、修剪水平要達(dá)到50,、75%和50%，需重點(diǎn)補(bǔ)貼裝備小型拖拉機(jī)3.68萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金0.92億元,；微耕機(jī)1.5萬(wàn)臺(tái)(套)，需投入補(bǔ)貼資金0.23億元,；割灌機(jī)0.3萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金0.01億元；機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)1萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金0.1億元,；殺蟲(chóng)燈0.32萬(wàn)臺(tái)，需投入補(bǔ)貼資金0.05億元,；果樹(shù)修剪機(jī)1.8萬(wàn)臺(tái)(把),，需投入補(bǔ)貼資金0.18億元；簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備0.1萬(wàn)套,，需投入補(bǔ)貼資金0.15億元,。共需補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備8.7萬(wàn)臺(tái)(套)，需投入補(bǔ)貼資金1.64億元,。

　　(三)設(shè)施蔬菜

　　2008年,，全省蔬菜面積578萬(wàn)畝，產(chǎn)量1067萬(wàn)噸,，產(chǎn)值201億元,。其中，日光溫室和大棚等固定設(shè)施面積40多萬(wàn)畝,，占全省蔬菜種植面積的7以上,。根據(jù)省政府百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程規(guī)劃，到2012年全省新增設(shè)施蔬菜面積100萬(wàn)畝,，增加農(nóng)民收入80億元總目標(biāo),，農(nóng)機(jī)裝備需求巨大。

　　全省擁有卷簾機(jī)3355臺(tái),，僅滿足0.24萬(wàn)畝大棚作業(yè),，機(jī)械化水平不足1，其它耕作,、病蟲(chóng)害防治等機(jī)械設(shè)備更少,。到2015年，設(shè)施蔬菜耕整,、植保,、卷簾機(jī)械化水平要分別達(dá)到50%、80%和50%。需重點(diǎn)補(bǔ)貼微型耕作機(jī)1萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金0.23億元,；田園管理機(jī)0.5萬(wàn)臺(tái)，需投入補(bǔ)貼資金0.08億元,；卷簾機(jī)25萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金5億元；太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈10萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金1億元,。共需補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備36.5萬(wàn)臺(tái)，需投入補(bǔ)貼資金6.31億元,。

　　(四)畜牧業(yè)

　　2008年,，大牲畜存欄210.64萬(wàn)頭，其中牛存欄182.05萬(wàn)頭(奶牛53.38萬(wàn)頭),；生豬存欄998.96萬(wàn)頭,，羊存欄756.61萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)量111.52萬(wàn)噸,，奶類總產(chǎn)量197.65萬(wàn)噸,。根據(jù)省政府《畜牧業(yè)收入倍增工程規(guī)劃(2008—2012年)》，要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值要增長(zhǎng)1倍,，畜牧業(yè)純收入要增長(zhǎng)1.2倍,，畜牧業(yè)為農(nóng)民提供的人均純收入要增長(zhǎng)1.4倍目標(biāo)，畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間和潛力十分巨大,。

　　2008年,，我省畜牧機(jī)械擁有量為22.61萬(wàn)臺(tái)；其中,，擁有飼草料加工機(jī)械21.91萬(wàn)臺(tái),，畜牧飼養(yǎng)機(jī)械3494臺(tái),，擠奶機(jī)3258臺(tái),，儲(chǔ)奶罐583個(gè)。飼草加工僅能滿足40%,，擠奶機(jī)械化程度為30.43%,。到2015年，飼草(料)加工,、擠奶,、飼喂機(jī)械化水平要分別達(dá)到75%、65%和45%,。

　　需重點(diǎn)補(bǔ)貼裝備1000個(gè)存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū),，補(bǔ)貼青飼料收獲機(jī)0.12萬(wàn)臺(tái)，需投入補(bǔ)貼資金0.48億元；擠奶機(jī)0.35萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金1.75億元,；儲(chǔ)運(yùn)奶罐0.2萬(wàn)個(gè)，需投入補(bǔ)貼資金0.4億元,；儲(chǔ)運(yùn)奶罐0.2萬(wàn)個(gè),，需投入補(bǔ)貼資金0.4億元；共需補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備0.67萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金2.63億元,。

　　在關(guān)中裝備扶持年出欄500頭以上的秦川牛育肥場(chǎng)和出欄10頭以上的養(yǎng)殖大戶，需補(bǔ)貼揉絲機(jī)8.6萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金0.86億元,；鍘草機(jī)2萬(wàn)臺(tái)，需投入補(bǔ)貼資金0.6億元,；共需補(bǔ)貼各類機(jī)械10.6萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金1.46億元。

　　補(bǔ)貼裝備扶持5000個(gè)年存欄1000頭的生豬養(yǎng)殖小區(qū),，需補(bǔ)貼飼料粉碎機(jī)(攪拌),、飼料制粒機(jī)、自動(dòng)飼喂機(jī)(供料,、供水),、通風(fēng)機(jī)、水簾共計(jì)0.5萬(wàn)套,需投入補(bǔ)貼資金3億元,。

　　畜牧業(yè)共需重點(diǎn)補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備11.77萬(wàn)臺(tái)(套),，需投入補(bǔ)貼資金7.09億元。

　　(五)茶業(yè),、漁業(yè)和其它特色產(chǎn)業(yè)

　　1,、茶業(yè)

　　2008年全省茶葉種植面積達(dá)103.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸,。制約茶業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是茶園基礎(chǔ)設(shè)施水平差,，產(chǎn)量低，先進(jìn)技術(shù)推廣滯后等,。根據(jù)省政府《茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》,，到2012年，使全省種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝,，可采茶園面積達(dá)到100萬(wàn)畝,，茶葉產(chǎn)量達(dá)到4萬(wàn)噸，茶葉總產(chǎn)值達(dá)到24億元目標(biāo),，茶業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間較大,。

　　2008年底,，我省擁有茶葉修剪機(jī)械706臺(tái)、采茶機(jī)械173臺(tái),、茶葉加工機(jī)械6841臺(tái),。全年完成機(jī)械修剪面積14.12萬(wàn)畝、機(jī)械采茶面積3.4萬(wàn)畝,，完成機(jī)械加工茶葉量0.7萬(wàn)噸,。修剪、采茶,、加工機(jī)械化水平分別只有14%,、3%和44%。到2015年,，茶業(yè)修剪,、采茶、加工機(jī)械化水平分別要達(dá)到50%,、50%和70%,。

　　需補(bǔ)貼耕作機(jī)1000臺(tái)，茶樹(shù)修剪機(jī)670臺(tái),，采茶機(jī)650臺(tái),，茶葉加工機(jī)械(炒干、殺青,、揉捻,、輝干、理?xiàng)l,、烘焙)共7600臺(tái),，共補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備9920臺(tái)(套)，需投入補(bǔ)貼資金0.3億元,。

　　2,、漁業(yè)

　　2008年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積近60萬(wàn)畝,，水產(chǎn)品產(chǎn)量8萬(wàn)多噸,。根據(jù)省政府《水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》，到2012年,，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)到60萬(wàn)畝,，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10.4萬(wàn)噸目標(biāo)。漁業(yè)機(jī)型急需更新?lián)Q代,，提高性能，擴(kuò)充總量,。

　　擁有漁業(yè)機(jī)械1萬(wàn)臺(tái),，其中增氧機(jī)0.27萬(wàn)臺(tái)，投餌機(jī)0.12萬(wàn)臺(tái)，抽排水泵0.4萬(wàn)臺(tái),，增氧泵0.16萬(wàn)臺(tái),，其它0.04萬(wàn)臺(tái)(組)。到2015年,，需補(bǔ)貼增氧機(jī)13000臺(tái),，投餌機(jī)9000臺(tái)，小型挖掘機(jī)1800臺(tái),，共補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備2.38萬(wàn)臺(tái),，需投入補(bǔ)貼資金1.35億元。

　　3,、其它特色產(chǎn)業(yè)

　　我省小雜糧,、花椒、中藥材和蠶桑產(chǎn)業(yè)都有良好的發(fā)展基礎(chǔ),，省政府《中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》和《蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》進(jìn)一步明確了中藥產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),。

　　目前，小雜糧,、花椒,、蠶桑和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化處于研發(fā)、引進(jìn),、試驗(yàn)階段,，農(nóng)民群眾迫切需要發(fā)展桑果采摘、運(yùn)輸,、加工機(jī)械化,；花椒采摘、烘干,；中藥材種植,、收獲機(jī)械化等。據(jù)初步測(cè)算,，到2015年,，共需補(bǔ)貼補(bǔ)貼桑樹(shù)修剪機(jī)，割灌機(jī),，微耕機(jī),，小型拖拉機(jī)，其它采摘,、收獲機(jī)械等2.7萬(wàn)臺(tái),，約需投入補(bǔ)貼資金3億元。

　　四,、措施與建議

　　1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作放在更加突出的位置,，加強(qiáng)組織,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮市縣的作用,，把責(zé)任落實(shí)到人,，把任務(wù)明確到基層。重點(diǎn)抓好方案制定,、機(jī)具選型,、政策宣傳、購(gòu)機(jī)審核登記,、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作,，把工作做細(xì)做實(shí)。

　　2,、進(jìn)一步健全和完善補(bǔ)貼政策配套制度,。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理原有五項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新,、完善,、擴(kuò)充內(nèi)涵。將補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制變?yōu)閷?shí)行公開(kāi)招標(biāo)制,；改變事前受益對(duì)象公示制為事后結(jié)果公告,、公示制；同時(shí),，根據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管,，堵塞漏洞的需要，增加供貨企業(yè)準(zhǔn)入制,、補(bǔ)貼產(chǎn)品驗(yàn)貨制,、政策落實(shí)專人制、驗(yàn)收制,、責(zé)任追究制5項(xiàng)制度,。

　　3、建立多元化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼模式,。在保持現(xiàn)有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼渠道不變的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼超市,，在政策,、資金方面給予積極支持，增加超市數(shù)量,，擴(kuò)大覆蓋面,，把超市建成集農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)控制與監(jiān)管,、補(bǔ)貼產(chǎn)品的展示與銷售,、宣傳與技能培訓(xùn),、質(zhì)量監(jiān)督與節(jié)能維修、牌證代理等功能于一體的服務(wù)市場(chǎng),。

　　4,、擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、增加機(jī)具種類,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我省年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金需安排6億元左右,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%,，可調(diào)整為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體控制在機(jī)具價(jià)格的30%，按補(bǔ)貼機(jī)具,、補(bǔ)貼區(qū)域,、補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行差別補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額**大應(yīng)提高到50%,。特別是對(duì)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需新型機(jī)械提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，加快普及推廣步伐。補(bǔ)貼機(jī)具種類應(yīng)覆蓋農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械和設(shè)備,。

　　5,、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定的實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策“三個(gè)禁止”,、“五項(xiàng)制度”和“八個(gè)不得”要求的同時(shí),，針對(duì)我省工作中存在的個(gè)別問(wèn)題，須從制度創(chuàng)新入手,，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度,，用制度管權(quán)、管人,、管事,，防止坑農(nóng)傷企和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？h級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作程序要參照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼超市的運(yùn)作模式,，實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一站式辦公，真正做到公開(kāi),、公正,、公平，陽(yáng)光操作,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)守紀(jì)律,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)厲懲處,，決不姑息,。繼續(xù)做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理，全面實(shí)行購(gòu)機(jī)申請(qǐng),、審核,、結(jié)算、檔案管理的信息化,、網(wǎng)絡(luò)化,，提高管理服務(wù)效率。

　　6,、落實(shí)建立缺陷農(nóng)機(jī)具召回和農(nóng)機(jī)具更新報(bào)廢制度,。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)中存在缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)相關(guān)職能部門鑒定后,，通知生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一召回,，無(wú)償進(jìn)行修理或更換。盡快建立農(nóng)機(jī)具更新報(bào)廢制度,，特別是動(dòng)力機(jī)械,，如拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收割機(jī)等大中型機(jī)械要實(shí)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼,，盡快報(bào)廢高新,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，穩(wěn)步發(fā)展,。