業(yè)界翹首期盼的農(nóng)機工業(yè)新政日前出爐,。7月9日,，《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)全文在中國政府網(wǎng)正式公布,。

　　這是繼2002年11月12日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知后,，我國農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機化領域的又一重大政策，這表明國家對農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機化的健康發(fā)展高度重視,。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司有關負責人7月15日在接受記者采訪時透露,，《意見》出臺后，該司將與有關部門合作,，將加快農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策,、準入管理,、質(zhì)量監(jiān)督等一系列配套政策的制定和發(fā)布,，開展一系列的宣貫工作。

　　《意見》提出,，我國將著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平,，從加大財政支持力度、完善農(nóng)機購置補貼制度,、加強和改進金融服務以及切實落實稅費優(yōu)惠政策等五個方面采取措施,，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　記者在采訪中了解到,，農(nóng)機業(yè)內(nèi)人士對《意見》的出臺普遍給予高度評價,，他們認為國家把對農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機化的重視程度提高到了一個前所未有的高度，但也有業(yè)內(nèi)人士對《意見》能否有效地被落實到位表示一些擔憂,。

　　“含金量大”

　　歷史上,，特別是改革開放以來，以國務院名義下發(fā)促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的文件并不多見,。記者經(jīng)常與工信部,、中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會的有關負責人接觸，這幾乎是行業(yè)的一致看法,?！啊兑庖姟芬?guī)格高、含金量大,、內(nèi)容全面,，特別是在政策措施和組織領導方面，力度空前?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長宗錦耀7月15日向記者如是評價《意見》,。

　　《意見》指出，當前中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期,，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展,，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。

　　《意見》提出了因地制宜,、分類指導,，重點突破、全面發(fā)展,，鼓勵創(chuàng)新,、完善機制和市場引導、政府扶持的基本原則,，明確了到2015年農(nóng)機總動力達到10億千瓦,、到2020年農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標。其中,，玉米機收水平達到50%左右,，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上,，基本解決甘蔗種植,、收獲機械化關鍵技術問題。

　　《意見》提出要使農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新體系得到完善,，重點領域的關鍵技術取得突破,，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務網(wǎng)絡,。

　　《意見》還明確了促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務,，要求推進農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革，著力解決農(nóng)機產(chǎn)品結構性矛盾,，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力,，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，構建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系,，擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作,。

　　此外，《意見》明確提出將加大政策扶持力度,，通過加大財政支持力度,、完善農(nóng)機購置補貼制度,、加強和改進金融服務和切實落實稅費優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展,。

　　“國務院下發(fā)文件支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展,，這還是第一次?？梢妵覍r(nóng)機工業(yè)發(fā)展的高度重視,，文件中對農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出的任務葉非常具體的，這將對農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響,?！苯K南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬7月15日在接受記者電話采訪時說。

　　意義深遠

　　記者因此研究了歷史上國家關于農(nóng)機工業(yè)的政策后發(fā)現(xiàn),，這次《意見》涉及面廣,，對問題把握準確，可操作性強,，可謂意義深遠,。“就農(nóng)機工業(yè)來講,，《意見》在很多方面的提法都有創(chuàng)新性的突破,，解決了多年來發(fā)展農(nóng)機工業(yè)方面的誤區(qū)，是指導今后一個時期的綱領性文件,?！敝袊r(nóng)機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國也給予了類似的評價,。

　　《意見》提出,，要強化農(nóng)機制造企業(yè)的市場主體地位，抓緊研究制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，建立農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制,，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群,，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平,。在農(nóng)機科研方面，提出要打破區(qū)域和學科界限,，提高農(nóng)機科研整體水平,。這些提法雖然不乏“老調(diào)”嫌疑，但對農(nóng)機工業(yè)都頗具有新意,。洪暹國認為,，中國農(nóng)機工業(yè)或迎來歷史又一個新的黃金時期。

　　歷史上,，農(nóng)機工業(yè)在“先進”與“落后”,、“大”與“小”等方面，曾存在較大很大分歧。比如：當年的農(nóng)用車,、單缸柴油機等,，直到今天也沒有個結果?！兑庖姟访鞔_提出了要發(fā)展適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機械等,，可以說暫時為類似的爭論畫上了句號。

　　在政策支持,、扶持方面,，不難看出《意見》對農(nóng)機工業(yè)是偏愛的，可以說是財稅,、金融雙管齊下,。農(nóng)機工業(yè)以中小企業(yè)集中為特點，財稅,、金融政策一直以來對農(nóng)機工業(yè)發(fā)展意義重大,。此次《意見》明確，國家技術改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持,，地方政府也要按照一定比例落實配套資金,。在金融支持方面，《意見》強調(diào),，中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策,，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度,。此外,，《意見》提出，還要切實落實對農(nóng)機工業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,。

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會的有關負責人給予了很高的評價,。農(nóng)機工業(yè)關系國家糧食安全，關系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),?！兑庖姟芬馕吨鴩倚碌摹叭r(nóng)”政策將更加突出農(nóng)業(yè)機械的重要作用，可謂是今后指導農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的總方針,，這是國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,，也是大勢所趨。

　　再提完善制度

　　記者注意到,，此次出臺的《意見》專門論述了“完善農(nóng)機購置補貼制度”,。《意見》指出,，要按照科學,、公開,、公平、高效的原則,，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法,，合理確定補貼產(chǎn)品種類，及時公布年度實施方案和補貼資金等,，提高政策實施的透明度和公平性,。

　　《意見》要求，簡化農(nóng)機購置補貼審批程序,，改進審批方式,，縮短審批時間。完善經(jīng)銷商管理制度,，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎上,，嚴格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標準,。嚴禁農(nóng)機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產(chǎn)品,。進一步擴大省級自選補貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求,?？s短補貼資金結算時限，增加結算頻次,，加快企業(yè)資金回籠速度,。

　　同時，加強監(jiān)管,，安排專門機構受理農(nóng)民投訴,，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金,、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為,。保障農(nóng)民選擇權和議價權，允許農(nóng)民對實行統(tǒng)一定額補貼的同一種類,、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機，允許農(nóng)民在簽訂購機協(xié)議后調(diào)換機型,。

　　“這些提法的確會對規(guī)范農(nóng)機購置補貼制度起到作用,。但實踐證明，完善補貼制度僅僅依靠完善操作辦法顯然是無法實現(xiàn)的,，必須從制度層面加以完善,。”江蘇一家不愿透露姓名的農(nóng)機企業(yè)的總經(jīng)理7月15日在接受記者采訪時說,。

　　記者了解到,，國務院領導2009對農(nóng)機補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題進行了多次批示,，要求有關部門迅速行動，拿出補貼的完善辦法,。有關部委也根據(jù)批示精神,，展開了調(diào)研，并對2010年的補貼操作辦法做了調(diào)整,。

　　調(diào)整后的補貼操作辦法是否完善,？從工信部4月份在山東、河南,、江蘇,、浙江四省調(diào)研情況看，仍有諸多企業(yè)反映：補貼在操作中還存在推廣費居高不下,、操作環(huán)節(jié)過多等問題,。而對于當前完善補貼制度的思路，相關部門的改革思路存在分歧,，主要是圍繞“要不要實行普惠制”,，雙方分歧較大：

　　一是普惠制是行業(yè)多數(shù)農(nóng)機企業(yè)的愿望，希望國家農(nóng)機補貼盡快實施,。其理由是：現(xiàn)行管理辦法是2004年剛剛實行購機補貼時制定的,，當時的補貼資金規(guī)模僅為4000萬元，今年增至155億元,，現(xiàn)行的管理辦法已不適應工作要求,，并易滋生腐敗等問題，迫切需要從根本上進行改變,。二是從目前購機補貼的范圍,、補貼機型看，農(nóng)機補貼具備了實行普惠制的條件,。

　　二是不贊成我國現(xiàn)階段實施普惠制,。在6月下旬農(nóng)業(yè)部召開的一次農(nóng)機購置補貼座談會上對此曾有過闡述，農(nóng)業(yè)機械與普通的消費品不同,，在我國國情下,，還不宜實行農(nóng)機購置補貼的普惠制。主要理由是,，如果對所有的農(nóng)機產(chǎn)品和所有的農(nóng)民都補貼,，補貼資金還不夠。

　　其實,，關于普惠制的爭議已經(jīng)存在很多年了,，雙方觀點的分歧在于對“普惠制”的理解尚不一致，導致長期未能達成共識,?？磥?，農(nóng)機補貼實行普惠制的條件是否成熟？還需要一個第三方機構做出準確測算,。至于目前普惠制是已經(jīng)“流產(chǎn)”了,，還是在“保胎”？仍尚需繼續(xù)觀察,。

　　期待細則

　　“文件中提到的措施,、涉及的部門都比較多，落實起來需要相當長時間,，僅一個條款,，比如強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理這條，就涉及到農(nóng)機監(jiān)管領域的眾多部門,?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士7月15日對記者分析說，《意見》涉及到的農(nóng)業(yè)部,、財政部以及地方有關部門都將開展一系列工作,，而落實《意見》的牽頭部門仍應是國家發(fā)改委。

　　記者了解到,，工信部,、農(nóng)業(yè)部等部委以及中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)機流通協(xié)會都正在制定《意見》的宣貫方案,。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會正在工信部的統(tǒng)一安排下,，結合農(nóng)機工業(yè)上半年經(jīng)濟運行形勢分析會議，籌劃一個高規(guī)格的宣貫會議,。屆時,，將邀請有關專家詳細解讀該《意見》。

　　宗錦耀7月15日告訴本報記者,，農(nóng)業(yè)部《關于學習宣傳貫徹落實國務院<關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見>的通知》已經(jīng)下發(fā),。其中提出，要積極協(xié)調(diào)財政部門落實扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項資金,，繼續(xù)實施好農(nóng)機購置補貼政策,，重點落實農(nóng)機作業(yè)補貼資金以及重大農(nóng)業(yè)機械化技術推廣資金，研究制定農(nóng)機以舊換新辦法等,。

　　記者從工信部裝備工業(yè)司了解到,，農(nóng)機企業(yè)人士普遍關心《意見》中提到的“抓緊研究制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制,，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，逐步淘汰落后產(chǎn)能,，杜絕低水平重復制造,。”等內(nèi)容將由該部組織有關單位展開工作,。

　　據(jù)悉,，我國尚沒有一個完整的農(nóng)機制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長洪暹國告訴記者,，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標單一,，沒有一個清晰的政策目標，從來沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)能力作為目標重點,，而是更多地把主要政策目標放在產(chǎn)業(yè)集中度,、規(guī)模的發(fā)展方面。

　　“如果產(chǎn)業(yè)政策,、市場準入等一系列政策出臺后,，將對農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展起到重要的規(guī)范作用?！鞭r(nóng)機行業(yè)知名媒體人王艷紅對產(chǎn)業(yè)政策充滿了期待,。

　　有業(yè)內(nèi)人士對產(chǎn)業(yè)政策也提出了期待。江蘇南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬希望,，國家在出臺農(nóng)機工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策時候,，既要考慮做大做強農(nóng)機工業(yè)，也要根據(jù)各地對農(nóng)機具的個性化需求,，出臺相應的政策扶持中小農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展,，從而形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結構。