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廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼實施方案
粵農(nóng)〔2010〕261號
各地級以上市農(nóng)業(yè)局,、財政局：
現(xiàn)將《廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市,、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局,、財政局貫徹執(zhí)行。
二○一○年七月八日
廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼實施方案
根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案的實施辦法的通知》(粵府辦〔2003〕58號)精神,，2010年省財政安排省級農(nóng)機購置補貼資金3980萬元,，各地資金分配計劃見附件1。按照省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金管理辦法的通知》(粵財農(nóng)〔2008〕194號)和《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》(粵農(nóng)〔2003〕336號)的有關(guān)規(guī)定和要求,，為確保省級農(nóng)機購置補貼工作的順利實施和省財政補貼資金的安全使用,，制定本實施方案。省級財政資金用于對中央財政農(nóng)機購置補貼進行累加補貼的按廣東省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2010年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案〉的通知》(粵農(nóng)〔2010〕111號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，單獨使用省級財政資金對機具進行補貼的，按本實施方案執(zhí)行,。
一,、補貼對象及責(zé)任
(一)補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民(即具有實施縣戶籍的農(nóng)牧漁民或在實施縣轄區(qū)內(nèi)有承包耕地,、池塘合同的農(nóng)牧漁民),、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，規(guī)模化的種植,、養(yǎng)殖場,，從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的組織等)，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社,、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站,。除使用各級財政配套的農(nóng)機購置補貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農(nóng)業(yè)機械的購機者,，不得申請農(nóng)機購置補貼資金,。各地在審批農(nóng)機購置補貼申請時，應(yīng)進行認(rèn)真核實,，并盡量使更多的申請者享受補貼,。
(二)優(yōu)選條件,。當(dāng)申請的補貼資金超過計劃指標(biāo)時,，補貼對象的優(yōu)選條件是：
1.農(nóng)民專業(yè)合作社(包括農(nóng)機專業(yè)合作社)。
2.農(nóng)機大戶(擁有或承包原值10萬元以上或50千瓦以上的農(nóng)用動力機械,，自用或為他人作業(yè)的農(nóng)戶)和種植大戶(年種植或承包種植面積20畝以上的農(nóng)戶),。
3.乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社,、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站,。
4.列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶和“平安農(nóng)機”示范戶。
5.對報廢更新農(nóng)業(yè)機械,、購置主機并同時購置配套農(nóng)機具的申請者,。
申請者的條件相同或不易認(rèn)定時，按照公平公正公開的原則,，采取農(nóng)民易于接受的方式確定,。
(三)補貼對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。
1.遵守國家和省有關(guān)農(nóng)機管理規(guī)定，購機后必須到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理補貼機具的登記入戶,、核發(fā)牌證(農(nóng)機號牌和行駛證,；法律法規(guī)規(guī)定納入牌證管理的農(nóng)機具)，接受農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查,，并服從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機管理部門的合理調(diào)度，在重要農(nóng)時季節(jié),、災(zāi)害搶收時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),，積極支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機推廣工作。
2.補貼機具原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓,。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的補貼機具,，須報經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門會同級財政部門批準(zhǔn)，并逐級上報省,、市農(nóng)機主管部門備案,。不得以任何形式把機具轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓到廣東省外。
3.不得將補貼機具租賃到廣東省外,，絕不能通過以租代購等方式變相轉(zhuǎn)讓補貼機具,。如將補貼機具租賃給他人必須與承租人簽訂租賃合同，并一年一簽,，報縣級農(nóng)機主管部門備案,。
4.違反上述規(guī)定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農(nóng)機主管部門或有關(guān)部門查實,，必須退回財政補貼資金,，并取消今后申請農(nóng)機購置補貼的資格。
二,、補貼機具及補貼額
具體補貼機具及補貼額以省農(nóng)業(yè)廳公布的《廣東省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》為準(zhǔn),。
三、申辦程序
(一)受理和審核,。由縣級農(nóng)機主管部門確定受理申請時間，在規(guī)定的時間內(nèi)受理農(nóng)民的申請,，指導(dǎo)農(nóng)民按要求填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》(附件2,，以下簡稱《申請表》),。對申請者的有關(guān)材料以及資格條件進行審核確認(rèn)后,，匯總上報地級以上市農(nóng)機主管部門。
(二)復(fù)核和審批,。各地級以上市農(nóng)機主管部門根據(jù)下達(dá)補貼資金規(guī)模和各縣上報的申請材料,，進行復(fù)核,、審批,，在《申請表》上填寫審批意見,，并簽署蓋章,。
市,、縣兩級應(yīng)切實加快農(nóng)機購置補貼審核,、審批工作進度，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,，分期分批接受購機申請,，自收到申請到審批完畢原則上不超過15個工作日,。
(三)公示。由縣級農(nóng)機主管部門組織對經(jīng)審批的購機申請人在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行張榜公示(公示格式見附件3),，公示期一般不少于5天。
為方便農(nóng)民,，對單機補貼少于1000元(包括1000元)的購機申請可采取購機和公示同時進行的辦法,。市、縣兩級在審批這類機具的申請時應(yīng)切實加強對申請人資格條件的審核,，并對其加強監(jiān)管,，如因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)生倒賣,、騙取,、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實,，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,。如公示有異議，經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門檢查確實不符合補貼條件的,，應(yīng)取消補貼資格并退回補貼資金,。
(四)《申請表》發(fā)放。經(jīng)公示無異議者,，由縣級農(nóng)機主管部門直接將《申請表》發(fā)放給申請者,，不得交給農(nóng)機供貨方?！渡暾埍怼芬皇?份,，市、縣農(nóng)機主管部門各存一份,，一份交給申請者,。
(五)購機。農(nóng)戶直接向農(nóng)機供貨方進行“差額購機”,，購機時須向供貨方提交有效的《申請表》,，并向農(nóng)機供貨方索取補貼機具的銷售發(fā)票。各市,、縣農(nóng)機主管部門和推廣機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受益對象的需求,，提供相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
(六)補貼機具的核實?？h級農(nóng)機主管部門要及時對申請人購機情況進行檢查核實,，核實內(nèi)容包括申請人是否購機、補貼機具品種牌型和購機價格等,。機具核實后按照《國家補貼機具編號規(guī)則》要求對補貼機具進行編號,，并填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》(附件4),及時報送省、市農(nóng)機主管部門,。
(七)補貼資金結(jié)算,。由農(nóng)機供貨方向地級以上市農(nóng)機主管部門提交結(jié)算的有效憑證，包括：《廣東省農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算表》(附件5),、購機者的《申請表》和補貼機具銷售發(fā)票復(fù)印件(銷售發(fā)票的資金總額應(yīng)包括補貼資金和農(nóng)民自籌資金,。在銷售發(fā)票備注欄中應(yīng)注明補貼金額、農(nóng)民自籌資金,、選配件價格,、運雜費等信息，復(fù)印件須注明“此件與原件相符”字樣,，并加蓋單位公章),，各地級以上市農(nóng)機主管部門每季度至少受理一次農(nóng)機供貨方提出的補貼資金結(jié)算申請，在對結(jié)算材料進行核實后,，出具結(jié)算函和相關(guān)材料提交同級財政部門審核,，地級以上市財政部門審核同意后及時將補貼資金撥付給有關(guān)農(nóng)機供貨方。
(八)建立購機補貼檔案,。各地級以上市,、縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門應(yīng)建立備查檔案,。備查檔案包括《申請表》,、《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》以及有關(guān)文件、公告,、公示材料等,。
四、資金的使用要求及支付方式
(一)資金的使用要求,。
各地級市在制定省級財政農(nóng)機購置補貼資金計劃時重點向列入全省40個產(chǎn)糧大縣,、省級水稻育插秧示范縣和水稻全程機械化示范基地傾斜。根據(jù)我省實施中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目的有關(guān)要求,，2010年中央財政農(nóng)機購置補貼項目所需的省財政累加補貼資金在省級農(nóng)機購置補貼資金中安排,。各地級以上市應(yīng)按中央補貼產(chǎn)品目錄中規(guī)定的機具品種牌型及其補貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是對插秧機及配套秧盤和水稻聯(lián)合收割機,，應(yīng)優(yōu)先明確累加補貼的省財政補貼資金,，確保資金足額預(yù)留。
歷年結(jié)轉(zhuǎn)和今年安排的省級農(nóng)機購置補貼資金,，除2010年中央財政農(nóng)機購置補貼項目所需累加補貼的省財政補貼資金外,，均按照省農(nóng)業(yè)廳《廣東省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中規(guī)定的補貼機具品種牌型及其補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體實施工作按照本實施方案的有關(guān)規(guī)定和要求辦理,。
(二)支付方式,。
省級農(nóng)機購置補貼資金實行財政直接支付，即采取“差額購機,、統(tǒng)一結(jié)算”方式撥付,。“差額購機”是指在購機時，補貼受益農(nóng)民只需向農(nóng)機供貨方支付機具銷售價格減去財政補貼金額后的差價款即可提貨,。“統(tǒng)一結(jié)算”是指在資金結(jié)算時,，農(nóng)機供貨方按規(guī)定時間向有關(guān)地級以上市農(nóng)機主管部門提交資金結(jié)算憑證，經(jīng)農(nóng)機主管部門核實無誤,，出具結(jié)算函后,，提交同級財政部門，由財政部門予以審核后直接撥付給農(nóng)機供貨方,。
五,、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,。對農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼,，是落實中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是拉動內(nèi)需,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性,，推進農(nóng)業(yè)機械化,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)和財政部門要進一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，齊心協(xié)力,，精心組織，建立和落實工作責(zé)任制,，明確責(zé)任任務(wù),，認(rèn)真做好宣傳、動員,、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作,，確保農(nóng)機購置補貼順利實施,，滿足各個重要農(nóng)時農(nóng)戶的購機需求，使農(nóng)民真正得到實惠,，使補貼資金切實發(fā)揮有效作用,。各市、縣財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費,，主要用于政策宣傳,、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出,。對東西兩冀,、粵北山區(qū)等地財政有困難的實施縣，由各地級市根據(jù)該縣(市,、區(qū))完成本年度農(nóng)機購置補貼任務(wù)的實際,，在組織管理經(jīng)費上給予適當(dāng)補助。嚴(yán)禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費,。
(二)規(guī)范操作,，嚴(yán)格管理。各地要規(guī)范操作,，嚴(yán)格管理,。嚴(yán)禁地方保護主義，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品,。嚴(yán)禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格,。要認(rèn)真落實受益對象評審公示制度,，按照公開、公平,、公正的原則確定受益對象,，自覺接受社會的監(jiān)督。嚴(yán)格控制在財政補貼資金計劃指標(biāo)額度內(nèi)和補貼產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)進行審批,，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍,，不得越權(quán)審批。
(三)加強監(jiān)管,，嚴(yán)肅紀(jì)律,。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理“四項制度”,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求,。各級農(nóng)機管理機構(gòu)不得向農(nóng)機供貨方和購機農(nóng)民以任何形式收取任務(wù)額外費用或以任何方式參與補貼機具的經(jīng)銷活動。要認(rèn)真核實申請者的原始憑證和資金條件,，嚴(yán)防一機多補或騙取,、套取補貼資金等行為,。各級財政、農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管,，要進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導(dǎo)檢查,，制定督查方案，明確進度要求,，落實督查任務(wù)和責(zé)任,。各市,、縣要將監(jiān)督檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳,。省財政廳、農(nóng)業(yè)廳將不定期開展專項檢查和重點抽查,。在落實農(nóng)機購置補貼政策過程中應(yīng)主動,、自覺地接受紀(jì)檢、審計,、農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督員和社會各界的監(jiān)督,，確保落實農(nóng)機購置補貼政策取得實效。
要進一步嚴(yán)格紀(jì)律,，落實獎懲制度,。對規(guī)范操作、完成計劃較好的市,、縣(區(qū))單位及其責(zé)任人給予通報表彰,，并在扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展項目資金安排時給予優(yōu)先重點安排，加大對該區(qū)域的扶持力度,；對該項工作管理不到位,、違反購機補貼政策并造成嚴(yán)重后果的單位及其責(zé)任人給予通報批評，限期整改,，減少下一年度所轄區(qū)域的財政農(nóng)機購置補貼資金,，減少或不安排扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展項目資金。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格,。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時取消補貼資格。
(四)搞好服務(wù),，確保成效,。各級農(nóng)機、財政部門要認(rèn)真履行組織,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)管等職能,，要做好咨詢服務(wù),，認(rèn)真做好購機手續(xù),、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,，增加結(jié)算頻次,，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督,，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映,，安排專門機構(gòu)、設(shè)立投訴電話,，受理農(nóng)民的投訴,，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補貼資格,，保護農(nóng)民的權(quán)益。各地級以上市要將當(dāng)?shù)亟邮芡对V的機構(gòu)和電話于2010年7月30日前報省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳備案,。各地級以上市應(yīng)在2010年11月20日前,，將全年的補貼專項執(zhí)行情況總結(jié)及電子文檔報送省財政廳農(nóng)業(yè)處和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機辦。
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