“去年，農機工業(yè)總產值超過1500億元,，同比增長21%,，我國農業(yè)機械化已經(jīng)由初級階段進入中級階段。溫總理在政府工作報告中提出,，要增加農機具購置補貼種類,，提高補貼標準，從今年起農機具補貼覆蓋到所有農業(yè)縣,，加快農業(yè)機械化發(fā)展,，這為農機工業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展機遇和空間,。但由于基本國情和發(fā)展的階段性特征，農機工業(yè)仍存在諸多制約,，可以說,，又到了發(fā)展的十字路口。”十一屆全國人大代表,、中國一拖集團有限公司董事長劉大功三句話不離本行,，他談得**多的，還是中國農機工業(yè)如何快速發(fā)展,。

　　劉大功代表認為,，當前**重要的一點，是農機行業(yè)缺乏有效的生產準入制度,。僅大中馬力拖拉機制造企業(yè)就有50多家,，年生產能力40多萬臺，大大超過市場每年20多萬臺的需求,。低水平重復建設現(xiàn)象相當嚴重,，“大而不強、小而不專”,，企業(yè)很難形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效應,。

　　特別值得重視的是，市場一旦進入低谷,，必然導致缺乏實力的企業(yè)大量退出,，產品售后服務得不到保障，極大損害農民的利益,。加上許多企業(yè)采取跟隨模仿戰(zhàn)略，用低價傾銷等手段搶占市場,，優(yōu)勢企業(yè)的新產品研發(fā)投入難以獲得應有回報,，嚴重挫傷技術創(chuàng)新的積極性，造成行業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足,。

　　技術創(chuàng)新投入不足導致農機工業(yè)發(fā)展乏力,，劉大功代表說，這是長期存在的一個問題,。“十五”期間,，國家投入到農業(yè)裝備領域重大科研項目開發(fā)的經(jīng)費為2800萬元，僅占總體投入的0.4%,，“十一五”前期,，這個比例雖然已經(jīng)提高到2%，但是,，農機制造業(yè)一直是利潤率**低的行業(yè),，拖拉機行業(yè)銷售利潤率僅為2%,，生產企業(yè)長期處于微利和虧損狀態(tài)，技術創(chuàng)新步履維艱,。

　　劉大功代表建議國家加強宏觀產業(yè)政策引導,，鼓勵和培育大型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。重點扶持3—5個大型企業(yè)集團,，引領產業(yè)發(fā)展,。對國有控股大型企業(yè)，國家每年應注入一定的資本金,，用于研發(fā)和技術創(chuàng)新,，提升企業(yè)的核心競爭力，要建立以大型和科技型企業(yè)為主體,，以市場為導向,，產、學,、研相結合的技術創(chuàng)新體系,；在企業(yè)所得稅方面，農機企業(yè)應享受《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的微利或高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。農業(yè)機械生產企業(yè)應考慮實行20%的所得稅優(yōu)惠稅率,，對于生產100馬力以上拖拉機的企業(yè)，可比照高新技術企業(yè)所得稅政策執(zhí)行,，按15%稅率征收所得稅,；國家應將農機產品出口與其它大部分機械設備享受同等退稅政策，或將農機產品出口退稅制改為出口免稅制,，減少辦理退稅的繁瑣手續(xù),。

　　對國家實施的購機補貼政策，劉大功代表認為,，這項政策減輕了農民的負擔,，激發(fā)了農民對農機產品的需求。但在具體執(zhí)行過程中還有一些不足,，補貼項目市場化運作還不充分,。他建議，要通過購機補貼政策性導向,，促進我國大中型拖拉機,、稻麥及玉米聯(lián)合收割機、農機具等產品的快速發(fā)展,。一是提高補貼資金結算效率,，縮短補貼資金結算時間，建議**長不超過三個月時間，超期部分按銀行當期貸款利率給予企業(yè)補償,。二是保護和扶持國產品牌,，對國外農機產品直接進入市場的不給予補貼，對于國外獨資和國外控股企業(yè)在國內生產的農機產品,，應從國產化程度,、價格、服務等方面設立有關的補貼條件,。三是凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決,，在補貼項目運作過程中，盡量減少和規(guī)范行政審批,，減少對具體操作過程的影響,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時,，具有國家行政管理職能的單位及所屬單位應該在政策制定,、引導、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用,。

　　地處河南洛陽的中國一拖,，是新中國第**臺拖拉機、第**臺壓路機和第一輛軍用載重越野汽車的誕生地,。作為**大的農業(yè)裝備制造基地,，經(jīng)過50余年的發(fā)展，他們已經(jīng)為社會提供250萬臺拖拉機和100萬臺工程機械,、動力機械和車輛等產品,。劉大功代表表示，他們將通過技術,、管理,、制度和文化創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心能力,，推動中國農機工業(yè)的發(fā)展,。

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