秋季大忙來臨,，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)集結(jié)號再次吹響,，農(nóng)機用油進入高峰期,，機手們更加關(guān)心供油能否優(yōu)先,、優(yōu)惠。“兵馬未動,，糧草先行”,，農(nóng)機供油概莫如此。油價事關(guān)農(nóng)機利用率的命脈,，牽動農(nóng)機人的神經(jīng),，影響著廣大農(nóng)戶用機時的切身利益。

燃油征稅已成為廣大農(nóng)機戶關(guān)注的焦點

　　農(nóng)機供油征稅涉及面廣,、持續(xù)時間長。江蘇從中央實施購機補貼政策至今,，惠及全省27萬農(nóng)機戶,，而燃油價格（包含燃油稅）卻涉及全省130多萬的農(nóng)機戶。因農(nóng)戶戶均耕地面積較少,，多數(shù)農(nóng)機戶購機的主要目的是追求農(nóng)機使用的經(jīng)濟效益,。農(nóng)機的使用成本對追求效益影響重大，用油約占作業(yè)成本的35%（尤其跨區(qū)作業(yè)用油量大,，約占跨區(qū)作業(yè)總成本的60%）,，油價越高占使用成本的比例也越高，必然壓縮利潤空間,。在農(nóng)機作業(yè)價格基本不變的情形下,，作業(yè)成本上升，許多農(nóng)機戶將難以通過有償服務(wù)收回投資,，也損傷農(nóng)機戶跨區(qū)作業(yè)的積極性,。

　　農(nóng)機供油征稅具有明顯不合理性。國外實現(xiàn)農(nóng)機化的國家普遍實行農(nóng)機用油免稅政策,。我國燃油稅改前,，農(nóng)機用油沒有稅收壓力，不需要繳納養(yǎng)路費,，享受免費過路,、過橋的優(yōu)惠政策,。燃油稅改后，農(nóng)機用油也繳燃油稅,，其中包含養(yǎng)路費和部分過路過橋費等,。若2009年江蘇農(nóng)田作業(yè)用油量按2008年的83萬噸（約9億多升）計算，燃油稅額每升0.8元,，農(nóng)機用油需繳納燃油稅將達7億多元,。據(jù)統(tǒng)計，江蘇共有水稻3500萬畝,、小麥3400萬畝,，到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的35%以上,，達到2415萬畝,，按照秸稈全量還田作業(yè)2遍計算，平均每畝耗油5升,，秸稈還田作業(yè)用油可達10萬噸（約1.2億升）,。按照柴油現(xiàn)價5.9元／升計算，秸稈還田用油費用約為7億多元／年,，其中燃油稅近億元,。今后，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)越多,，農(nóng)業(yè)機械化程度越高,，稅費支出就會更多。

　　農(nóng)機戶從農(nóng)資綜合補貼中難以獲益,。農(nóng)資綜合補貼包含農(nóng)機燃油補貼,，分散補貼所有種糧農(nóng)戶。江蘇種糧農(nóng)戶約有1400萬戶,，而農(nóng)機戶僅有130萬戶,，平均每個農(nóng)機戶要為10個農(nóng)戶開展農(nóng)機作業(yè)有償服務(wù)。而農(nóng)機作業(yè)價格主要取決于農(nóng)機具數(shù)量與作業(yè)面積的供求關(guān)系,，并不決定于成本的多少,。農(nóng)機戶無法在作業(yè)價格競爭中實現(xiàn)提價來抵消燃油稅及油價的上漲，只能獨自承受油價上漲的負擔(dān),。如東縣農(nóng)機大戶張敬之,，2008年農(nóng)機作業(yè)用油費用5萬多元，計算燃油稅率,，今年需多繳納近萬元的燃油稅,。農(nóng)機燃油補貼與漁業(yè)、公交,、出租等行業(yè)實行的補貼比較,，農(nóng)機戶難以獲益,。

　　農(nóng)機供油征稅增大了合作共用的難度。農(nóng)機合作社為5戶以上農(nóng)機戶組合而成,，農(nóng)機合作組織的作業(yè)規(guī)模一般達到成千上萬畝,，農(nóng)機種類多、數(shù)量大,，承受燃油成本的壓力也大,。由于農(nóng)機合作組織比一般農(nóng)機戶用油總量大，繳納的燃油稅也多,，隨著農(nóng)機作業(yè)利潤空間縮小,，不僅會浪費已有的農(nóng)機資源，造成農(nóng)機具的閑置,，也會影響到農(nóng)民參與和經(jīng)營農(nóng)機合作共用的積極性,，這與引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機合作社加快發(fā)展的政策不相符合。

免除農(nóng)機燃油稅的路在何方

　　“優(yōu)先加油”為“優(yōu)惠加油”奠定基礎(chǔ),。2006年起,，江蘇率先為辦理牌證的收割機、拖拉機的農(nóng)機戶免費發(fā)放“農(nóng)機優(yōu)先加油卡”,，解決了供油緊張時的“加油難”問題,，取得了較好效果。今年夏季農(nóng)機大忙期間,，中石化江蘇石油分公司實行企業(yè)讓利,，為“優(yōu)先加油卡”的農(nóng)機戶提供每升約0.1元的優(yōu)惠。照此經(jīng)驗,，應(yīng)當(dāng)探索農(nóng)機免稅（0.8元／升）加油。

　　突出重點,，簡便易行,。農(nóng)田作業(yè)用油量大的機具主要有收割機和拖拉機，先從納入牌證管理的農(nóng)機具入手,，實行“農(nóng)機免稅加油卡”（ＩＣ卡）管理,，為其它機具免稅供油探索路子，逐步擴大免稅范圍,。為了減少免稅供油的管理成本,，可以按收割機、拖拉機的功率大小區(qū)分免稅供油量,，與漁業(yè)測算方法接近,，劃分幾個檔次，避免用作業(yè)量測算免稅量,。將牌證管理的機具,，在每年農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實行年檢時,，核準(zhǔn)免稅加油量，超量不免,。

　　減少運行成本,，方便監(jiān)督檢查。江蘇農(nóng)機牌證管理已經(jīng)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),，經(jīng)改進可以承擔(dān)起“農(nóng)機免稅加油卡”的核發(fā)匯總工作,；“農(nóng)機免稅加油卡”的制作及農(nóng)機供油免稅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由兩大石油公司承擔(dān),，便于農(nóng)機免稅供油管理,；稅務(wù)部門根據(jù)農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)和石油供應(yīng)系統(tǒng)匯總的免稅量，將農(nóng)機供油免稅額度劃撥給兩大石油公司,，從而減少運作成本,。在征收環(huán)節(jié)即讓農(nóng)機戶和農(nóng)機服務(wù)組織“差額購油”與“差價購機”的方式相一致。

　　促進農(nóng)機戶安全致富和合作組織發(fā)展,。通過農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行農(nóng)機燃油免稅政策,，調(diào)動農(nóng)機戶接受安全監(jiān)管的積極性，提升農(nóng)機管理的牌證率,、年檢率,、參保率和駕駛?cè)说某肿C率；可以對超過使用年限且油耗過高,、排放明顯不達標(biāo)的農(nóng)業(yè)機械不給予燃油免稅,，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機報廢更新；農(nóng)機供油免稅政策的實施,，必將減輕農(nóng)機合作社的成本負擔(dān),，帶動農(nóng)機合作共用的健康發(fā)展，推動農(nóng)機運用的良性循環(huán),，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),。