筆者從農(nóng)業(yè)部6月21日在北京廣西大廈召開的補(bǔ)貼座談會(huì)上了解到,，工信部,、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等部門(筆者稱其為維新派)有關(guān)人士，再次強(qiáng)烈堅(jiān)持提到了普惠制,，不過農(nóng)業(yè)部(筆者稱其為頑固派)對(duì)此持反對(duì)意見,，雙方形成對(duì)壘形式。在筆者看來,，這種論戰(zhàn),，頗似戊戌變法前，維新派和頑固派的論戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)部一位副司長在這次座談會(huì)上說,，隨著補(bǔ)貼資金的增加,，部分人士建議參照家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)方式，實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼普惠制,。但實(shí)際上,，農(nóng)業(yè)機(jī)械與普通的消費(fèi)品不同，在我國國情下,，還不宜實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的普惠制,。

　　這位副司長雷語一出，便遭到了工信部,、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),、以及社科院研究員黨國英等維新派人士的反對(duì)。

　　維新派人士認(rèn)為,，不能以政策的連續(xù)性為由,，拒絕改革，“我們所說的普惠制,，不是所有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都普惠,。而是根據(jù)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展所處的階段，有選擇的側(cè)重補(bǔ)貼幾類或幾種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,，在國家補(bǔ)貼方案的指導(dǎo)下放開市場,，把市場營銷交給企業(yè)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,?！?/p>

　　該觀點(diǎn)得到了社科院研究員黨國英的支持。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長盧貴敏也表示,，可以考慮先對(duì)某種機(jī)型實(shí)行普惠,，并在某些地區(qū)實(shí)行試點(diǎn)。

　　事實(shí)上,，兩派論戰(zhàn)的焦點(diǎn)還集中在：一旦實(shí)行普惠制,，資金是否夠用。頑固派測算,，普惠制共需資金300多億元,，這嚇壞了財(cái)政部；而維新派測算,，普惠制至多需要資金200億元就夠了,。究竟需要多少資金，這個(gè)問題并不難找到答案,，通過全國購機(jī)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)完全可以解答,。坊間傳言稱,，頑固派反對(duì)普惠的理由也不少(見下文)，并總是提到“農(nóng)民,。

　　筆者注意到,，這次座談會(huì)上，并沒有國家發(fā)改委有關(guān)人士,，不知何故,，估計(jì)是發(fā)改委不太愿意管這些小事，或者是農(nóng)業(yè)部為避嫌,，沒有邀請(qǐng),。此前，家寶總理對(duì)補(bǔ)貼問題的幾次批示已不讓農(nóng)業(yè)部參與,，而是直接批到國家發(fā)改委。應(yīng)該說,，國家發(fā)改委已經(jīng)在補(bǔ)貼問題上,，參與了不少工作。如果發(fā)改委出來談普惠制,，其意見將成主導(dǎo),，并超越農(nóng)業(yè)部，正因如此,，一個(gè)撇開農(nóng)業(yè)部的小型會(huì)議今年將在北京秘密舉行,，會(huì)議將圍繞補(bǔ)貼的制度層面展開小型會(huì)商.

　　事實(shí)上，國家發(fā)改委已經(jīng)參與了農(nóng)機(jī)行業(yè)的多項(xiàng)工作,，如上文提到的：對(duì)總理批示補(bǔ)貼的調(diào)查,，以及參與起草了國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，該《意見》在多次會(huì)簽后,，已經(jīng)以發(fā)改農(nóng)經(jīng)<2010>1143號(hào)機(jī)密文件的形式報(bào)送到了國務(wù)院,。

　　在公元1898年前后，維新派和頑固派的論戰(zhàn)內(nèi)容,，集中在要不要變法,；要不要興民權(quán)、改革教育制度等方面,。如今要不要實(shí)行普惠制成為兩派論戰(zhàn)的焦點(diǎn),，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部,、發(fā)改委,、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等部門就是這場論戰(zhàn)的主角。

　　誰會(huì)成為這場論戰(zhàn)的贏家,，歷史功過又有誰人評(píng)說,？我們翹首期待,！

　　農(nóng)業(yè)部反對(duì)普惠制的三大雷人理由

　　在我國國情下，還不宜實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的普惠制,。主要有以下三個(gè)方面考慮：

　　一是補(bǔ)貼資金有限,，應(yīng)突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。近年來,，雖然補(bǔ)貼規(guī)模逐年增加,，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民購機(jī)需求。經(jīng)專家研究,，若實(shí)行普惠制,，僅2009年補(bǔ)貼資金就需要360億元左右。在這種情況下,，應(yīng)將有限的資金用在刀刃上,，用在調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平上,，**大限度發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng),。

　　二是每家每戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要,。我國人多地少,，農(nóng)民收入低，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)戶購買,，扶持農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，開展合作經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù),，提高機(jī)具利用率,。同時(shí)，享受補(bǔ)貼后,，農(nóng)民購機(jī)成本降低,，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，通過社會(huì)化服務(wù),，使沒有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠,。

　　三是對(duì)所有機(jī)具都進(jìn)行補(bǔ)貼，不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。對(duì)所有機(jī)具都補(bǔ)貼,，沒有體現(xiàn)出扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策導(dǎo)向,。

　　關(guān)于是否可以通過降低補(bǔ)貼比例來解決補(bǔ)貼資金不足的問題,。這種做法確實(shí)能夠擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，讓更多購機(jī)者享受到補(bǔ)貼,，但補(bǔ)貼比例過低會(huì)影響補(bǔ)貼效果,。根據(jù)有關(guān)研究和近年的實(shí)施情況看,，30%的**高補(bǔ)貼比例是比較符合我國實(shí)際的，如果補(bǔ)貼比例過高,，農(nóng)民申請(qǐng)購機(jī)人數(shù)會(huì)很多,，供求矛盾突出，且購機(jī)后轉(zhuǎn)手倒賣可能性增加,；如果補(bǔ)貼比例過低,，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)積極性，達(dá)不到既定的政策目標(biāo),。另外,，影響政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，會(huì)造成農(nóng)民間相互攀比,，認(rèn)為國家政策不公或隨意性太大,，農(nóng)民得到的補(bǔ)貼實(shí)惠縮水。

　　這些雷人語言,，讓筆者感覺挺雷人,。筆者覺得，應(yīng)該圍繞“要不要,，能不能”，展開系統(tǒng)論戰(zhàn),，從而加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),！

發(fā)表于 @ 2010年06月30日 19:41:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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