農(nóng)機化發(fā)展要處理好六個方面關系(12.30)

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　　12月29日,，全國農(nóng)業(yè)機械化會議在北京召開,。記者從會上獲悉，為促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，會議要求各級農(nóng)機部門在工作實踐中要深入研究,、正確認識和認真處理好以下六個方面的關系,。

 

　　一是農(nóng)機裝備數(shù)量增長與裝備結構優(yōu)化的關系,。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結構合理優(yōu)化則是促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長遠之道,。單純追求數(shù)量擴張,、忽視結構調整，勢必造成低水平重復購置,、資源浪費和效益下降,，長此以往將影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。優(yōu)化結構,，重在科學有效,，貴在持之以恒。必須堅持數(shù)量增長與結構優(yōu)化并舉,，以增量調整帶動存量優(yōu)化,，以存量優(yōu)化促進結構升級。要認真做好現(xiàn)有機具普查和裝備需求規(guī)劃,，摸清存量,、結構、使用狀態(tài)及分布狀況,，同時立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件,，對今后發(fā)展重點進行科學分析,、合理規(guī)劃。要大力加強農(nóng)機新產(chǎn)品新技術研發(fā),，充分利用購機補貼,、農(nóng)機報廢更新經(jīng)濟補償?shù)却胧訌娦畔⒁龑?，引導農(nóng)民更多地購置使用大中型,、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備,，加快淘汰能耗高,、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)大中小型機械,、高中低檔次機械,、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置,，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備整體效用,。

 

　　二是重點突破與協(xié)調推進的關系。經(jīng)過多年攻關和持續(xù)推進,，平原地區(qū)農(nóng)機化特別是糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展日新月異,。但是，必須看到經(jīng)濟作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化問題很多還沒有破題,，丘陵山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化水平提高仍然非常緩慢,，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機械化整體水平提升的**大瓶頸。解決這個問題,，關鍵是要統(tǒng)籌兼顧,、分類指導、協(xié)調推進,。在推進農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)機械化協(xié)調發(fā)展方面,，要繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物,、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化,，全面服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活,、農(nóng)村生態(tài),。在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面,，要繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動,、示范引領作用,；加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機化工作的支持與指導，針對地理環(huán)境復雜,、種植模式多樣的實際,，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收,、努力突破機插機播的思路,，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟實惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機械,。同時,，要引導其他地區(qū)農(nóng)機服務組織到丘陵山區(qū)開展作業(yè)服務，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

 

　　三是農(nóng)機與農(nóng)藝的關系,。農(nóng)機、農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術手段,，二者相互融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質,、高效,、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本,，是農(nóng)業(yè)科技進步的客觀規(guī)律,。農(nóng)機和農(nóng)藝不是簡單地誰服從誰,、誰適應誰的關系,，而應該是你中有我，我中有你,，彼此離不開的關系,。脫離農(nóng)藝搞農(nóng)機，是“無的放矢”,，其結果必然是導致農(nóng)機具“英雄無用武之地”,；脫離農(nóng)機這個技術載體搞農(nóng)藝，再好的農(nóng)藝措施也無法得到大規(guī)模的應用推廣,，也無法得到渴望降低勞動強度的農(nóng)民群眾的歡迎和接受,。促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調發(fā)展，要在三方面下功夫,。在能力培養(yǎng)環(huán)節(jié),，農(nóng)藝技術人員要加強農(nóng)機與工程基本知識的學習,，農(nóng)機技術人員要增加農(nóng)藝和生物基本知識的學習，從知識結構,、思想觀念上強化農(nóng)機農(nóng)藝融合的認識,。在農(nóng)業(yè)科研環(huán)節(jié)，要建立農(nóng)藝和農(nóng)機專家共同研究,、協(xié)作攻關的機制,，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范,，統(tǒng)籌工程技術和生物技術,，選育適宜的品種、確定合理的種植模式,，研發(fā)經(jīng)濟有效的機具,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、標準化生產(chǎn)的需要,，建立農(nóng)機,、種子、土肥,、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制,，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期,、行距,、行向、施肥和植保,，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件,。

 

　　四是支持購置機具與強化公共服務關系。這實質上是農(nóng)民買得和用得好之間的關系,。在農(nóng)機具保有量大幅攀升之后,，保證農(nóng)民將所購農(nóng)機用好、用出效益,，必須有政府完善的相關公共服務作為保障,。由于缺乏穩(wěn)定投入，機耕道等農(nóng)機配套基礎設施建設和推廣培訓等公共服務能力建設,，滯后于農(nóng)機裝備數(shù)量增長的矛盾越來越突出,。各地要抓住黨和政府增加三農(nóng)投入、重視推進農(nóng)機化的機遇,，做好規(guī)劃,，明確目標,，找準切入點。一方面,，要積極爭取有關規(guī)劃實施中安排機耕道路,、場庫棚、維修站等建設內容并予以補助性投資扶持,，改善農(nóng)機作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件,。另一方面，要把安全監(jiān)管,、推廣培訓,、試驗鑒定、質量監(jiān)督,、信息服務等公共服務能力建設擺到更加突出的位置,，多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，重點改善縣級農(nóng)機推廣機構履行技術示范,、推廣培訓職責必需的工作條件,，提高農(nóng)機監(jiān)理機構執(zhí)法裝備配備水平，提高部省農(nóng)機試驗鑒定機構對產(chǎn)品質量的鑒定檢測能力和質量調查及投訴處理能力,，提高農(nóng)機化主管部門技術信息,、作業(yè)市場信息等實用信息收集發(fā)布能力，為農(nóng)機手提供全方位,、系列化的優(yōu)質公共服務,。

 

　　五是發(fā)展農(nóng)機戶與農(nóng)機服務組織的關系。我國戶均耕地少,、農(nóng)民收入低,，每家每戶買農(nóng)機，既不可能,，也不經(jīng)濟,。在立足家庭承包經(jīng)營基礎上推進農(nóng)機化，必須堅持走共同利用,、提高效益的路子,，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務。當前,，我國農(nóng)機服務組織化程度還很低，購置機具自用為主的農(nóng)機戶仍占很大比例,。從發(fā)展趨勢看,，轉變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構,，關鍵是要培育壯大農(nóng)機社會化服務組織,，這需要一個較長的過程。目前,，我們對地理條件較差的地區(qū)農(nóng)民購置小型農(nóng)機自用仍要繼續(xù)給予必要支持,。但在平原地區(qū)特別是適合發(fā)展農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，要圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益,，引導政策,、資金和技術指導向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業(yè)服務,，支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社,、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織,，提高農(nóng)機服務專業(yè)化,、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,。在具體組織形式上不搞一刀切,，要因地制宜，不拘一格,。具備條件的地方,，可把合作社建設作為主攻方向，合理規(guī)劃,，因勢利導,，積極培育建設，努力將農(nóng)機合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機公共服務的載體和引領農(nóng)機化發(fā)展的龍頭,，帶動大型,、復式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量,。

 

　　六是政府推動與發(fā)揮市場機制作用的關系。政府推動和發(fā)揮市場機制作用都是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必要手段,。農(nóng)業(yè)機械化直接服務農(nóng)業(yè)這個弱質產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)機化發(fā)展，政府應起到主導作用,。農(nóng)機產(chǎn)品市場,、作業(yè)市場、維修市場發(fā)展具有自身規(guī)律,，要按市場機制配置資源,。在當前這個階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須堅持政府推動與市場引導并重。政府及農(nóng)機化管理部門要主動承擔農(nóng)機安全監(jiān)管,、質量監(jiān)督,、應急服務等市場做不好和做不了的事，不斷創(chuàng)新農(nóng)機化財政,、金融,、保險等扶持政策，將有限的財政資金,，投在社會效益強,、短期經(jīng)濟效益不明顯的公益性技術推廣、共性技術研究等工作環(huán)節(jié),，以及打基礎管長遠的公共服務能力建設上,。政府部門的引導和推動，必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下,，提高投入效能,，著力發(fā)揮投入的導向和杠桿效應，整合和調動分散的,、潛在的市場需求,，培育規(guī)模作業(yè)市場，規(guī)范市場秩序,，讓各個發(fā)展主體從市場服務中獲得合理效益,。要注重將資金扶持轉化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內生發(fā)展動力，用市場需求來啟動農(nóng)機化向更廣更深更高層次的方向發(fā)展,，建立促進農(nóng)業(yè)機械化良性發(fā)展的長效機制,。