6月3日,，由發(fā)改委,、財政部、商務(wù)部等五部委制定的《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵汽車,、家電“以舊換新”實(shí)施方案》(以下簡稱“實(shí)施方案”)經(jīng)國務(wù)院同意,，正式頒布實(shí)施。按照部署,，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元,。另外中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。

　　“以舊換新”政策的設(shè)計是美好的：無論是拉動消費(fèi),，刺激經(jīng)濟(jì),，還是更新?lián)Q代，節(jié)能環(huán)保,，在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,，無疑都具有重要的意義。

　　然而,，就公共政策的制定而言,，魔鬼顯然在于政策的細(xì)節(jié)，如果政策的細(xì)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)有遺漏,，難免產(chǎn)生尋租和利益輸送行為,。

　　從五部委的“實(shí)施方案”看，在汽車“以舊換新“政策上，國家擬補(bǔ)貼的50億元財政資金,，在補(bǔ)貼范圍的界定,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及資金補(bǔ)貼流程上，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞,。

　　難的是家電行業(yè),。家電“以舊換新”是一個試點(diǎn)政策，按照實(shí)施方案,，政策的基本要點(diǎn)是：選擇北京,、天津、上海等9省市進(jìn)行試點(diǎn),，享受補(bǔ)貼的家電的范圍包括電視機(jī),、電冰箱、洗衣機(jī),、空調(diào),、電腦5類產(chǎn)品。補(bǔ)貼對象一是交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電,，并購買新家電的消費(fèi)者,，一是回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電，并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用,。而補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是按照家電銷售價格的10%來界定的,，而家電企業(yè)和回收企業(yè)通過招標(biāo)來產(chǎn)生。但是,，和汽車“以舊換新”政策比較,，家電“以舊換新”在細(xì)節(jié)的設(shè)置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：

　　首先，享受政策補(bǔ)貼的具體的家電目錄難以確定,。盡管家電企業(yè)通過招標(biāo)產(chǎn)生,，但由于沒有具體的產(chǎn)品目錄，究竟哪些產(chǎn)品是環(huán)保節(jié)能的,，哪些是需要淘汰的,，恐怕很難確定。對于家電產(chǎn)業(yè),，真正積壓的產(chǎn)品恰好是那些本身就需要淘汰的或者并不環(huán)保的產(chǎn)品,。我們的擔(dān)心在于，企業(yè)在申報產(chǎn)品目錄的時候,，申報的都是背離政策初衷的產(chǎn)品,，國家財政補(bǔ)貼了不該補(bǔ)貼的產(chǎn)品，“以舊換新”成了廠家處理過剩產(chǎn)能的政策窗口,。

　　其次,，實(shí)施細(xì)則規(guī)定了,，按不超過新家電銷售價格的10%給予補(bǔ)貼,，分品種確定**高補(bǔ)貼額度,。這事實(shí)上給商家提前漲價留足了時間和空間。商家完全可以做到把價格提高兩成,，或者取消以前的銷售折扣,，而讓消費(fèi)者享受所謂的10%的財政補(bǔ)貼，這樣,，財政補(bǔ)貼的受益者就成了商家,。

　　另外，實(shí)施方案規(guī)定,，家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標(biāo)方式確定,，而拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間,，原則上每個試點(diǎn)省選擇1~2家,，試點(diǎn)城市選擇1家，試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價格,。拋棄招投標(biāo)的尋租環(huán)節(jié)不論,，指定拆解企業(yè)和制定指導(dǎo)價格本身完全是政府行為。在這個環(huán)節(jié),，政策尋租將成為常態(tài),。在招投標(biāo)企業(yè)確定，拆解企業(yè)由政府制定的情況下,，消費(fèi)者無論在新家電的購買,，還是舊家電的回收上，都將失去議價權(quán),。盡管有政府指導(dǎo)價的存在,，但價格的扭曲不可避免?；厥諒S家作為壟斷的收購方,，就有不可剝奪的****議價權(quán)，本來一個可以去市場上賣到500元的電器,，在“指定”的回收廠家這里只能賣到200元,。這樣，等于政府補(bǔ)貼給消費(fèi)者的錢可能被回收企業(yè),、拆解企業(yè)和家電銷售企業(yè)通過“合謀”行為而擠壓歸零,。

　　分析至此，家電“以舊換新”的政策細(xì)節(jié)的確有點(diǎn)千瘡百孔,，尋租空間巨大,。特別是,，這些政策細(xì)節(jié)的確定權(quán)基本又在試點(diǎn)省份，試點(diǎn)省份同時要承擔(dān)一部分補(bǔ)貼資金,。在這種情況下,，要在以上我所指的各個環(huán)節(jié)設(shè)置“正義的關(guān)卡”，這對于公共政策制定藝術(shù)尚處于初級階段的各省而言,，難度非常之大,，每個細(xì)節(jié)對于政策的設(shè)計方都將成為一道無解的難題?！　　　　　　　　　?6月06日中國經(jīng)營報　馬光遠(yuǎn)

發(fā)表于 @ 2009年06月23日 08:22:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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