6月3日,，由發(fā)改委、財(cái)政部,、商務(wù)部等五部委制定的《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車,、家電“以舊換新”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，正式頒布實(shí)施。按照部署,，今年中央財(cái)政將老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元,。另外中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。

　　“以舊換新”政策的設(shè)計(jì)是美好的：無(wú)論是拉動(dòng)消費(fèi),，刺激經(jīng)濟(jì),，還是更新?lián)Q代，節(jié)能環(huán)保,，在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,，無(wú)疑都具有重要的意義。

　　然而,，就公共政策的制定而言,，魔鬼顯然在于政策的細(xì)節(jié)，如果政策的細(xì)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)有遺漏,，難免產(chǎn)生尋租和利益輸送行為,。

　　從五部委的“實(shí)施方案”看，在汽車“以舊換新“政策上,，國(guó)家擬補(bǔ)貼的50億元財(cái)政資金,，在補(bǔ)貼范圍的界定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及資金補(bǔ)貼流程上,，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞,。

　　難的是家電行業(yè)。家電“以舊換新”是一個(gè)試點(diǎn)政策,，按照實(shí)施方案,，政策的基本要點(diǎn)是：選擇北京、天津,、上海等9省市進(jìn)行試點(diǎn),，享受補(bǔ)貼的家電的范圍包括電視機(jī)、電冰箱,、洗衣機(jī),、空調(diào)、電腦5類產(chǎn)品,。補(bǔ)貼對(duì)象一是交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電,，并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者，一是回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電,，并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用,。而補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是按照家電銷售價(jià)格的10%來(lái)界定的，而家電企業(yè)和回收企業(yè)通過(guò)招標(biāo)來(lái)產(chǎn)生,。但是,，和汽車“以舊換新”政策比較,，家電“以舊換新”在細(xì)節(jié)的設(shè)置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：

　　首先，享受政策補(bǔ)貼的具體的家電目錄難以確定,。盡管家電企業(yè)通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生,，但由于沒(méi)有具體的產(chǎn)品目錄，究竟哪些產(chǎn)品是環(huán)保節(jié)能的,，哪些是需要淘汰的,，恐怕很難確定。對(duì)于家電產(chǎn)業(yè),，真正積壓的產(chǎn)品恰好是那些本身就需要淘汰的或者并不環(huán)保的產(chǎn)品。我們的擔(dān)心在于,，企業(yè)在申報(bào)產(chǎn)品目錄的時(shí)候,，申報(bào)的都是背離政策初衷的產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼了不該補(bǔ)貼的產(chǎn)品,，“以舊換新”成了廠家處理過(guò)剩產(chǎn)能的政策窗口,。

　　其次，實(shí)施細(xì)則規(guī)定了,，按不超過(guò)新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼,，分品種確定**高補(bǔ)貼額度。這事實(shí)上給商家提前漲價(jià)留足了時(shí)間和空間,。商家完全可以做到把價(jià)格提高兩成,，或者取消以前的銷售折扣，而讓消費(fèi)者享受所謂的10%的財(cái)政補(bǔ)貼,，這樣,，財(cái)政補(bǔ)貼的受益者就成了商家。

　　另外,，實(shí)施方案規(guī)定,，家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標(biāo)方式確定，而拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定,，試點(diǎn)期間,，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1~2家，試點(diǎn)城市選擇1家,，試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價(jià)格,。拋棄招投標(biāo)的尋租環(huán)節(jié)不論，指定拆解企業(yè)和制定指導(dǎo)價(jià)格本身完全是政府行為,。在這個(gè)環(huán)節(jié),，政策尋租將成為常態(tài)。在招投標(biāo)企業(yè)確定,，拆解企業(yè)由政府制定的情況下,，消費(fèi)者無(wú)論在新家電的購(gòu)買,，還是舊家電的回收上，都將失去議價(jià)權(quán),。盡管有政府指導(dǎo)價(jià)的存在,，但價(jià)格的扭曲不可避免?；厥諒S家作為壟斷的收購(gòu)方,，就有不可剝奪的****議價(jià)權(quán)，本來(lái)一個(gè)可以去市場(chǎng)上賣到500元的電器,，在“指定”的回收廠家這里只能賣到200元,。這樣，等于政府補(bǔ)貼給消費(fèi)者的錢可能被回收企業(yè),、拆解企業(yè)和家電銷售企業(yè)通過(guò)“合謀”行為而擠壓歸零,。

　　分析至此，家電“以舊換新”的政策細(xì)節(jié)的確有點(diǎn)千瘡百孔,，尋租空間巨大,。特別是，這些政策細(xì)節(jié)的確定權(quán)基本又在試點(diǎn)省份,，試點(diǎn)省份同時(shí)要承擔(dān)一部分補(bǔ)貼資金,。在這種情況下，要在以上我所指的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置“正義的關(guān)卡”,，這對(duì)于公共政策制定藝術(shù)尚處于初級(jí)階段的各省而言,，難度非常之大，每個(gè)細(xì)節(jié)對(duì)于政策的設(shè)計(jì)方都將成為一道無(wú)解的難題,?！　　　　　　　　　?6月06日中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)　馬光遠(yuǎn)

發(fā)表于 @ 2009年06月23日 08:22:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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