6月3日,，由發(fā)改委,、財政部,、商務(wù)部等五部委制定的《促進(jìn)擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)經(jīng)國務(wù)院同意,，正式頒布實施,。按照部署，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元。另外中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼,。

　　“以舊換新”政策的設(shè)計是美好的：無論是拉動消費,，刺激經(jīng)濟，還是更新?lián)Q代,，節(jié)能環(huán)保,，在當(dāng)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，無疑都具有重要的意義,。

　　然而,，就公共政策的制定而言，魔鬼顯然在于政策的細(xì)節(jié),，如果政策的細(xì)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)有遺漏,，難免產(chǎn)生尋租和利益輸送行為。

　　從五部委的“實施方案”看,，在汽車“以舊換新“政策上,，國家擬補貼的50億元財政資金，在補貼范圍的界定,、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及資金補貼流程上,，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞。

　　難的是家電行業(yè),。家電“以舊換新”是一個試點政策,，按照實施方案，政策的基本要點是：選擇北京,、天津,、上海等9省市進(jìn)行試點，享受補貼的家電的范圍包括電視機,、電冰箱,、洗衣機、空調(diào),、電腦5類產(chǎn)品,。補貼對象一是交售補貼范圍內(nèi)的舊家電，并購買新家電的消費者,，一是回收補貼范圍內(nèi)的舊家電,，并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用。而補貼的標(biāo)準(zhǔn)是按照家電銷售價格的10%來界定的,，而家電企業(yè)和回收企業(yè)通過招標(biāo)來產(chǎn)生,。但是，和汽車“以舊換新”政策比較,，家電“以舊換新”在細(xì)節(jié)的設(shè)置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：

　　首先,，享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定,。盡管家電企業(yè)通過招標(biāo)產(chǎn)生，但由于沒有具體的產(chǎn)品目錄,，究竟哪些產(chǎn)品是環(huán)保節(jié)能的,，哪些是需要淘汰的，恐怕很難確定,。對于家電產(chǎn)業(yè),，真正積壓的產(chǎn)品恰好是那些本身就需要淘汰的或者并不環(huán)保的產(chǎn)品。我們的擔(dān)心在于,，企業(yè)在申報產(chǎn)品目錄的時候,，申報的都是背離政策初衷的產(chǎn)品，國家財政補貼了不該補貼的產(chǎn)品,，“以舊換新”成了廠家處理過剩產(chǎn)能的政策窗口,。

　　其次，實施細(xì)則規(guī)定了,，按不超過新家電銷售價格的10%給予補貼,，分品種確定**高補貼額度。這事實上給商家提前漲價留足了時間和空間,。商家完全可以做到把價格提高兩成,，或者取消以前的銷售折扣，而讓消費者享受所謂的10%的財政補貼,，這樣,，財政補貼的受益者就成了商家。

　　另外,，實施方案規(guī)定,，家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標(biāo)方式確定，而拆解處理企業(yè)由試點省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定,，試點期間,，原則上每個試點省選擇1~2家，試點城市選擇1家,，試點省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價格,。拋棄招投標(biāo)的尋租環(huán)節(jié)不論，指定拆解企業(yè)和制定指導(dǎo)價格本身完全是政府行為,。在這個環(huán)節(jié),，政策尋租將成為常態(tài)。在招投標(biāo)企業(yè)確定,，拆解企業(yè)由政府制定的情況下,，消費者無論在新家電的購買，還是舊家電的回收上,，都將失去議價權(quán),。盡管有政府指導(dǎo)價的存在,，但價格的扭曲不可避免,?；厥諒S家作為壟斷的收購方，就有不可剝奪的****議價權(quán),，本來一個可以去市場上賣到500元的電器,，在“指定”的回收廠家這里只能賣到200元。這樣,，等于政府補貼給消費者的錢可能被回收企業(yè),、拆解企業(yè)和家電銷售企業(yè)通過“合謀”行為而擠壓歸零。

　　分析至此,，家電“以舊換新”的政策細(xì)節(jié)的確有點千瘡百孔,，尋租空間巨大。特別是,，這些政策細(xì)節(jié)的確定權(quán)基本又在試點省份,，試點省份同時要承擔(dān)一部分補貼資金。在這種情況下,，要在以上我所指的各個環(huán)節(jié)設(shè)置“正義的關(guān)卡”,，這對于公共政策制定藝術(shù)尚處于初級階段的各省而言，難度非常之大,，每個細(xì)節(jié)對于政策的設(shè)計方都將成為一道無解的難題,。　　　　　　　　　　06月06日中國經(jīng)營報　馬光遠(yuǎn)

發(fā)表于 @ 2009年06月23日 08:22:00 |點擊數(shù)（）

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