引言
農(nóng)機合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要形式,，也是新時期加快推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體,。近兩年來,，為提升農(nóng)機社會化、規(guī)?；?、市場化作業(yè)水平，我市各級農(nóng)機管理部門加強農(nóng)機社會化服務體系建設,，積極引導農(nóng)機大戶,、種糧大戶、村集體農(nóng)機服務隊等組建農(nóng)機合作社,，取得了明顯成效,。尤其是今年，為了解全市農(nóng)機合作社發(fā)展情況,，學習先進地區(qū)農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗,，我們組織了天津市農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)研，并赴浙江等省調(diào)研了農(nóng)機合作社扶持發(fā)展情況,，這為我市今后繼續(xù)大力扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,、完善農(nóng)機社會化服務體系提供了有益的指導和借鑒。
1 新形勢下農(nóng)機合作社建設的政策環(huán)境
2004以來,，中共中央,、國務院連續(xù)頒布5個中央一號文件，各部委和?。▍^(qū),、市）也出臺了若干政策性文件，涵蓋了農(nóng)村基礎設施建設,、財政投入,、保險政策、稅費減免,、金融信貸,、政府職責、農(nóng)機安全監(jiān)督管理,、農(nóng)機合作社,、燃油供應等方面的扶持內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持,。特別是2008年,，中共十七屆三中全會出臺了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從確保國家糧食安全,、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等方面做了全面部署，成為指導我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領性文件,。這一文件的出臺,，以及隨后制定的一系列配套政策，都為農(nóng)機合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,。
1.1 為農(nóng)機合作社建設提供資金扶持
《決定》指出,，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，**需要加強,；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，**需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難,，**需要加快。這是對推進農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性的精辟概括,，不僅警示我們務必保持清醒頭腦,，毫不松懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題，也預示著國家對“三農(nóng)”的扶持力度將進一步加大,，國家對農(nóng)機化的扶持力度也將進一步加大,。
根據(jù)文件精神，2008年12月,，國務院常務會議決定,，2009年繼續(xù)加大農(nóng)機具購置補貼資金，從2008年的40億增加到100億,。補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣,，補貼對象包括農(nóng)民、農(nóng)場職工及直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，并且允許以擬購買的農(nóng)機局作抵押物向金融機構貸款,。
1.2 為農(nóng)機合作社建設提供體制支撐
《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措,。這些農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上的突破，將進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,。特別是由于《決定》中明確指出現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,。這就使農(nóng)民有了自主長期經(jīng)營土地的權力，從而對土地產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營預期和長遠的經(jīng)營打算,。這對農(nóng)民更加積極主動地運用先進技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備將起到極大的推動作用，將進一步促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,。
1.3 明確提出大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織
《決定》在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革方面提出了新思路,，要求推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉變”,。一是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉變,，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入,，著力提高集約化水平,；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化,、多層次,、多形式經(jīng)營服務體系方向轉變。即,，在“分”的層次上,，圍繞著改造傳統(tǒng)農(nóng)戶、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，要廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓,，著力提高農(nóng)戶融資經(jīng)營能力、科技應用能力,、機械使用能力和開拓市場能力。在“統(tǒng)”的層次上,，要發(fā)展集體經(jīng)濟,，增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織,，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織,，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制。其中,，明確指出農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應市場經(jīng)濟要求,，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇,、自主興辦,、自我受益的新型合作組織，這是農(nóng)村改革的一大成果,，是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,，要從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度出發(fā),，在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
在此基礎上,，中央明確了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本要求，即“服務農(nóng)民,，進退自由,，權利平等，管理民主”,。同時,，強調(diào)國家在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、技術推廣,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,；要把合作社作為支農(nóng)項目建設的實施主體，國家支持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設項目,，農(nóng)民專業(yè)合作社可以承擔的，可以委托和安排實施,；還要加大財政補助力度,，出臺金融支持政策,，落實稅收優(yōu)惠政策。
由以上分析可知,，從中央《決定》到購機補貼力度的加大，無一不是農(nóng)機合作社發(fā)展的利好信息,。在良好的宏觀政策環(huán)境下，農(nóng)機合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要組成部分,，毫無疑問也將從《決定》的實踐中找到發(fā)展方向,，獲得政策、資金,、技術,、信息等方面的大力支持,，得到快速的推動發(fā)展，從而更好的發(fā)揮示范,、推廣、輻射,、帶用作用,，成為農(nóng)機化發(fā)展**重要的依托,。
2 農(nóng)機合作社建設發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 國內(nèi)農(nóng)機合作社建設發(fā)展現(xiàn)狀
在我國，隨著農(nóng)機服務組織的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織集中,，尤其是農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營機制和管理機制不斷完善,。 使農(nóng)機社會化服務模式不斷創(chuàng)新，服務組織不斷涌現(xiàn),，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務方式市場化,、服務內(nèi)容專業(yè)化,、投資主體多元化的顯著特征,。
目前，我國農(nóng)機合作社大致可以分為服務型,、服務+生產(chǎn)型、生產(chǎn)+服務型和生產(chǎn)型四種模式,。農(nóng)機合作社服務中創(chuàng)新出訂單服務,、租賃服務、承包服務,、跨區(qū)作業(yè)以及集團承包、“一條龍服務”,、代耕代種服務方式，較好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要,。在建設投入方式上,，進一步完善了以國家資金為引導,，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道,、多層次,、多元化投入機制，為農(nóng)機服務專業(yè)化,、市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，2007年,，全國在工商部門正式注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社已達4300多家，參加的社員217563人,，平均一個合作社50人,；服務農(nóng)戶達330.8萬戶,；作業(yè)面積10408.7萬畝，人均作業(yè)面積近480畝,；服務總收入348194萬元,，人均服務收入16000元,。我國近年農(nóng)機合作社建設的實踐表明，農(nóng)機合作社的服務規(guī)模,、作業(yè)效率,、經(jīng)濟效益都得到明顯提高,。農(nóng)機合作社建設提高了農(nóng)機利用率，解決了土地撂荒問題,，促進了農(nóng)村勞動力轉移 ，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 ,，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 ，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，有利于新機具、新技術推廣,，還有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育,。
但是,，我國農(nóng)機合作社建設中仍然存在許多不利的的影響因素，阻滯了農(nóng)機合作社的發(fā)展,。包括,，財政投入不足 、組織化程度還較低,、服務規(guī)模不夠大,、管理經(jīng)營制度不健全、合作社用地性質(zhì)不能解決,、管理人員綜合素質(zhì)普遍較低等問題,，諸多問題亟待在發(fā)展中將其逐一解決。
2.2 我市農(nóng)機合作社建設發(fā)展現(xiàn)狀
2007年以來,，在各級農(nóng)機管理部門的共同努力下,，我市整合現(xiàn)有農(nóng)機作業(yè)服務組織和資源，按照“邊發(fā)展,、邊規(guī)范”的原則,，全面開展農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作。其中,，2007年在調(diào)研學習黑龍江省合作社發(fā)展的經(jīng)驗的基礎上，結合農(nóng)機購置補貼政策,，在武清區(qū),、靜?？h、西青區(qū)建設了3個不同組織模式的農(nóng)機專業(yè)合作社試點,，對這一新型農(nóng)機服務組織的發(fā)展進行了有益的探索。2008年,，推廣試點建設的成功經(jīng)驗,，扶持發(fā)展農(nóng)機合作社40個,。在此基礎上，我市農(nóng)機合作社建設發(fā)展取得了初步成效,。具體情況如下：
1）農(nóng)機合作社數(shù)量
目前,，全市經(jīng)工商行政管理部門批準成立的農(nóng)機專業(yè)合作社共有55家,，其區(qū)域分布如下表所示：
區(qū)縣
名稱 薊
縣 寶
坻 武清 寧河 靜海 東
麗 津南 西
青 北
辰 漢
沽 大
港
合作社個數(shù) 7 6 7 12 6 1 1 7 3 1 4
2）農(nóng)機合作社組織形式
在合作社建設過程中，我市各區(qū)縣根據(jù)實際情況,，因地制宜的發(fā)展出不同組織形式的農(nóng)機專業(yè)合作社。歸納起來,，主要有以下三種組織形式：
一是農(nóng)機戶入股合營型,。這類合作社是以農(nóng)機大戶為龍頭，帶動多個農(nóng)機專業(yè)戶組成,，農(nóng)機戶以勞力,、技術,、資金和農(nóng)業(yè)機械等資產(chǎn)入股。合作社通過與所在村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者簽訂作業(yè)協(xié)議的方式,，為其提供各類農(nóng)機作業(yè)服務。目前,，我市共有這類農(nóng)機專業(yè)合作社45個,，占總數(shù)的81.8%,。
二是村戶聯(lián)合共營型,。這類合作社主要是由村委會牽頭，依托村集體原有農(nóng)機服務隊,，以農(nóng)機具,、貨幣,、房屋等資產(chǎn)入股，將全體村民以土地或自有農(nóng)機具入股的形式組織起來成立的,。它發(fā)揮了集體,、個人兩方面的積極性，通過對本村農(nóng)地實行“統(tǒng)一耕種,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一收獲”的種植模式，實現(xiàn)了農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn),，從而有利于形成土地規(guī)模經(jīng)營,，促進糧食區(qū)域化種植。目前,，我市共有這種形式的農(nóng)機專業(yè)合作社7個,，占總數(shù)的12.7%。
三是協(xié)會,、企業(yè)龍頭帶動型：這類合作社中,，有的是以現(xiàn)有的農(nóng)機化技術協(xié)會為龍頭，以協(xié)會會員為基礎,，帶動本地區(qū)農(nóng)機戶,、種糧農(nóng)民組建的，有的則以村辦企業(yè)為龍頭,，為農(nóng)機專業(yè)合作社投資,。目前，我市東麗區(qū)利農(nóng)農(nóng)機服務專業(yè)合作社是協(xié)會帶動型,，武清區(qū)有2個企業(yè)出資帶動型的合作社。
3）農(nóng)機合作社建設規(guī)模
目前,，我市55家農(nóng)機專業(yè)合作社共有社員785人,，常年聘用工作人員和專業(yè)技術人員310人,；合作社共有各類農(nóng)業(yè)機械1580臺套,，其中大中型拖拉機357臺,，小型拖拉機77臺,，收獲機械149臺,，水稻插秧機12臺，配套農(nóng)機具985臺,；共有固定資產(chǎn)5541.252萬元,；共有機庫、辦公用房,、維修車間,、場院等配套基礎設施面積54654.15平方米。
平均計算,，每個合作社的社員數(shù)量達到14人,；聘用的工作人員和專業(yè)技術人員等從業(yè)人員達到5人；每個合作社擁有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量達到28臺套,，擁有的固定資產(chǎn)達到100.75萬元,；每個合作社擁有的配套基礎設施面積達到993.71平方米。
4）農(nóng)機合作社服務能力
目前,，我市建設發(fā)展的農(nóng)機專業(yè)合作社主要以糧食生產(chǎn)為主，服務領域涉及從糧食生產(chǎn)的耕作,、種植、植保,、收獲,，到農(nóng)田運輸、糧食初加工,、農(nóng)田基本建設等各個環(huán)節(jié),。合作社的作業(yè)服務范圍均以所在村鎮(zhèn)為主，并輻射周邊地區(qū)和進行跨區(qū)作業(yè),。據(jù)統(tǒng)計， 2007-2008年,，全市55個農(nóng)機專業(yè)合作社服務農(nóng)戶56706戶,，共完成農(nóng)機作業(yè)服務面積134.896萬畝。平均計算,，每個合作社的年作業(yè)面積能夠達到2萬畝以上,，帶動農(nóng)戶1000戶以上。
3 國內(nèi)農(nóng)機合作社建設的扶持政策分析
為了促進農(nóng)機合作社科學,、和諧發(fā)展,，我們積極開展了合作社建設扶持政策措施調(diào)研，對本市農(nóng)機合作社建設工作進行了總結,，并收集了大量全國各地農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗的資料,，參觀了吉林省農(nóng)機合作社建設的典型,，還專程到浙江、江蘇等地進行了實地考察,。通過調(diào)研，我們可以看到各地在以下10個方面對農(nóng)機合作社從政策,、措施上給予了有益的支持,，取得積極明顯的效果。
3.1 購機補貼扶持
包括天津市在內(nèi),，很多地方都利用國家或地方購機補貼資金來促進農(nóng)機合作社建設,。以浙江省為例，為逐步壯大農(nóng)機合作社,，在政策,、資金、項目上給予大力扶持,，不斷優(yōu)化投入機制和發(fā)展環(huán)境,。以農(nóng)機化補貼政策作引導，優(yōu)先對農(nóng)機專業(yè)合作組織購置和使用大中型農(nóng)機具給予補貼,，寧波,、溫州等地還對新成立的合作社給予資金和機具獎勵。
我市則在農(nóng)機補貼資金上給予優(yōu)先安排,，并給予傾斜的補貼比例，以此來強化扶持合作社發(fā)展,。2007-2008年,，共利用農(nóng)機購置補貼資金和合作社專項補助資金共1430.158萬元,，為43個農(nóng)機專業(yè)合作社配置激光平地機、大中型拖拉機,、聯(lián)合收獲機,、免耕播種機、秸稈還田機等新型,、高性能農(nóng)業(yè)機械430臺套,，使其形成了“耕、播,、收”一條龍作業(yè)服務能力。
3.2 基礎設施建設補助
基礎設施建設補助即采用財政專項資金對農(nóng)機合作社場院,、庫棚及信息化設備等給予專項補助,。以河南省為例,，為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，出臺了《關于加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設的意見》,，自2008年起,，用3年時間在全省扶持發(fā)展示范帶動效果強的農(nóng)機專業(yè)合作社1000個。省政府2008年提供農(nóng)機合作組織專項扶持資金1700萬元,，以“先建后補”的方式,，在全省扶持發(fā)展359個農(nóng)機合作社，每個合作社扶持5萬元左右,。專項扶持資金主要用于農(nóng)機場院,、庫、棚的建設和購置維修,、信息服務設備,，重點扶持部分農(nóng)機合作社完善硬件設施建設、擴大組織規(guī)模,、提高社會化服務能力,、開拓作業(yè)領域，從而增強農(nóng)機合作組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力,。
2008年,，我市共利用市財政專項補助資金300萬元，對15家重點扶持的農(nóng)機合作社給予基礎設施建設補助,，幫助其建設和修繕場院,、機庫，極大提高了合作社基礎設施的建設水平,，有效的提升了合作社功能的發(fā)揮,。
3.3 農(nóng)機化作業(yè)補貼
《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確提出要對農(nóng)機化作業(yè)項目給予作業(yè)補貼，因此,，不少地方利用專項資金對需要推廣的主要農(nóng)機化作業(yè)環(huán)節(jié)給予了作業(yè)補貼,。從2007年開始，浙江省以發(fā)放“農(nóng)機作業(yè)券”形式對糧油生產(chǎn)機械化作業(yè)環(huán)節(jié)給予財政補貼,，2008年不僅擴大了補貼范圍,，而且將補貼標準翻了一番。例如,，給予機插秧40元/畝,、油菜機械收獲40元/畝、機械植保40元/畝的作業(yè)補貼,，補貼款由農(nóng)機部門核實作業(yè)面積后撥付給農(nóng)機合作社,。這使得作為農(nóng)機作業(yè)服務主體力量的農(nóng)機專業(yè)合作社獲得了更豐厚的利潤支撐和更廣泛的政策扶持,。同時，黑龍江省也對農(nóng)機專業(yè)合作社開展機械深翻作業(yè)給予5元/畝的作業(yè)補貼,。
3.4 金融信貸支持
各地在農(nóng)機合作社發(fā)展中都鼓勵多種方式籌措合作社發(fā)展的資金,。例如，浙江,、吉林等省通過農(nóng)機,、銀行等多部門合作，采用農(nóng)民“購機前互保,，購機后抵押”的方式,，給農(nóng)機合作社購機貸款支持,。在此基礎上,，浙江省還在農(nóng)機合作社發(fā)展中，積極引導工商資本參與農(nóng)機合作社建設,，逐步建立起政府投入為引導,，農(nóng)民和農(nóng)機服務組織投入為主體，工商資本為補充的多元化,、多渠道農(nóng)機化投入機制,。而湖北荊門市則由市人民銀行、市農(nóng)辦,、市農(nóng)機局共同制定了《關于金融支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》,，提出以農(nóng)機專業(yè)合作組織為依托，建立聯(lián)?；饟Ｖ贫?，金融機構可按聯(lián)保基金的3-5倍比例發(fā)放貸款,。
3.5 稅收優(yōu)惠政策
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，農(nóng)機合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受稅收減免的政策，合作社參加農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),，免收通行費,。
3.6 農(nóng)機化科技支持
農(nóng)業(yè)部從2007年起在全國啟動100個農(nóng)機化示范縣（區(qū)）建設工程，各地普遍都將農(nóng)機化示范區(qū)建設與農(nóng)機合作社建設實施密切結合起來,，將科技項目通過合作社進行實施,。因此，農(nóng)機合作社成為示范區(qū)建設的主要支柱,。例如,，吉林省把農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶作為農(nóng)機化示范區(qū)建設的主體進行重點扶持。農(nóng)機部門與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào),，爭取信貸資金支持,，與省農(nóng)行簽訂了合作框架協(xié)議,。省內(nèi)各地又制定了具體的貸款細則和實施辦法，如公主嶺市采取了“先保后貸,，抵押還款”的貸款方式,。他們還采取“四補貼”的扶持辦法，即機具購置補貼,、場庫棚建設補貼,、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、購機貸款利息補貼,，實現(xiàn)了補貼內(nèi)容和補貼程度的重大突破,。而內(nèi)蒙古農(nóng)機部門也將農(nóng)機化示范區(qū)建設與農(nóng)機服務組織建設結合起來，以農(nóng)機合作社或農(nóng)機大戶領辦示范區(qū)建設,。
同時,，不少地區(qū)將農(nóng)機科技推廣項目試驗、示范和推廣安排在農(nóng)機合作社,。通過在農(nóng)機合作社的建設來帶動其他農(nóng)戶,，起到了積極的示范、引領作用,。如,，浙江湖州農(nóng)機部門積極引導農(nóng)機合作社應用水稻工廠化育苗和機插秧技術，教會合作社的技術人員掌握技術后去為廣大農(nóng)戶進行社會化生產(chǎn)服務,。還組織農(nóng)機合作社管理,、技術人員參加演示會、現(xiàn)場會,、技術培訓班的專業(yè)技術活動,。浙江臺州金穗農(nóng)機合作社就在當?shù)爻薪?#8220;萬畝糧食全程機械化示范基地”，輻射面積5萬畝,。近年來,，浙江省建成的59個省級農(nóng)機化示范基地、25個省“強龍興農(nóng)示范工程”農(nóng)機化示范基地,，也多與農(nóng)機專業(yè)合作社的培育和發(fā)展緊密結合,。
我市在激光平地、玉米機械化收獲等農(nóng)機技術推進中,，也是以農(nóng)機合作社為依托開展整體推進,。
3.7 經(jīng)營管理與技術指導
總體而言，我國農(nóng)機合作社還處于建設之初,，在經(jīng)營,、管理制度建設等方面還存在嚴重的不足，管理更多的是“家長式”,，還沒有建立起“現(xiàn)代企業(yè)制度”,；同時,，在機務管理、機具應用等技術方面也缺乏經(jīng)驗,，需要對其進行適當?shù)闹笇?。因此，各地農(nóng)機部門采取了一定措施來幫助農(nóng)機合作社提高管理水平,。如,，2006年，浙江湖州農(nóng)機管理總站在農(nóng)機合作社建設之初就組織了全市農(nóng)機合作社帶頭人培訓班,。來自農(nóng)機,、工商、農(nóng)業(yè)管理等方面的專家授課,，培訓內(nèi)容包括,，農(nóng)機政策、農(nóng)機發(fā)展,、農(nóng)機技術,、工商注冊,、經(jīng)營管理,、財務制度、法人制度,、服務理念等內(nèi)容,，還專門組織帶頭人到嘉興、泰州等地去參觀學習,。而河北省縣級農(nóng)機部門也發(fā)揮培訓功能,，對入社的農(nóng)機戶進行技術培訓，使他們能及時掌握操作技術,。
3.8 信息服務支持
為促使農(nóng)機合作社健康發(fā)展,，各地還在信息方面給予農(nóng)機合作社以支持，及時向合作社提供包括政策,、技術,、經(jīng)營等方面的信息。
3.9 物質(zhì)保障
2007,、2008兩年,，我國各地燃油，尤其是柴油供應緊缺,，各地農(nóng)機部門積極與石油部門聯(lián)系,、協(xié)商，想方設法保障農(nóng)用燃油的供應,，保證三夏,、三秋重要農(nóng)時環(huán)節(jié)的生產(chǎn)用油,。例如，浙江湖州農(nóng)機部門在作業(yè)季節(jié)由市農(nóng)機管理部門與石油部門協(xié)商,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合作社為分配單位下發(fā)油票,。合作社可以開機器去加油，也可以用油桶加油,，憑油票保證供應,。
天津市農(nóng)機部門積極與中石化、中石油在天津的機構聯(lián)系,，以發(fā)放加油證的方式向合作社,、農(nóng)機大戶及農(nóng)機戶提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油，有效的保證我市小麥,、玉米等主要農(nóng)作物的搶種,、搶收作業(yè)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會秩序,。
3.10 其他支持
除了以上有關扶持措施外,，湖州市還采取了對表彰先進的方式來扶持農(nóng)機合作社建設。對目前全市有34家合作社中,，每年評選出3家優(yōu)秀示范合作社,，市政府補貼10萬元給予獎勵。
4 天津市農(nóng)機合作社建設扶持的對策建議
從全國來看,，農(nóng)機合作社的建設發(fā)展還處于探索階段,。今后，我們需要因地制宜,、因需制宜,，從地區(qū)的實際情況出發(fā)，以提高農(nóng)民收益,、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為原則來發(fā)展,，不可盲目貪多、貪大,、圖洋,、求同，搞政績工程,。
從我市農(nóng)機合作社發(fā)展情況來看,，大多數(shù)合作社建設時間不長，在發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題,，如政府的扶持力度不夠,，自身制度還不夠完善，規(guī)模還較小、輻射能力有限,，農(nóng)機作業(yè)項目偏少,，社員的文化素質(zhì)較低，接受新技術能力較差等,。這些問題嚴重制約著農(nóng)機合作社的規(guī)范和發(fā)展,。
農(nóng)機合作社建設不是單純的技術或管理問題，也是一個社會發(fā)展問題,，必須把農(nóng)機合作社建設放在“三農(nóng)”發(fā)展的整體環(huán)境中給予考慮,，從政策、技術等多個方面,、不同層次給予重視和實際的支持,。因此，根據(jù)我市農(nóng)機合作社建設中存在的問題,，借鑒其他先進地區(qū)農(nóng)機合作社建設的經(jīng)驗,，對今后我市農(nóng)機合作社建設扶持提出如下措施建議。
4.1 加強對農(nóng)機合作社建設的財政扶持力度
在購機補貼方面,，加大資金投入,，繼續(xù)給予農(nóng)機合作社資金額度、補貼比例的傾斜政策支持,；在基礎設施建設方面,，加大對農(nóng)機場院、庫棚,、信息化裝備及機耕道路建設的專項資助,；在關鍵環(huán)節(jié)和重點推動的作業(yè)項目中,，給予合作社作業(yè)補貼,，如，激光平地作業(yè),、糧食烘干作業(yè),、免耕播種、土壤深松作業(yè)等環(huán)節(jié),。
4.2 加強對農(nóng)機合作社的管理,、技術指導
加強對已經(jīng)建設和將要建設的農(nóng)機合作社的業(yè)務指導，對經(jīng)營管理人員和機務技術人員進行必要的培訓,，幫助建立科學的財務管理制度,、機務管理制度、盈余分配制度,；提高管理與技術人員的素質(zhì),，提升他們的綜合業(yè)務能力，使合作社能夠健康,、和諧,、持續(xù)發(fā)展,。在此基礎上，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求,，規(guī)范和完善內(nèi)部的各項規(guī)章制度,，做好經(jīng)營與核算，不斷提高管理水平,，把合作社逐步建成企業(yè)化運作,、科技化支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、社會化推進的新型農(nóng)機服務實體,。計劃在2009年組織2-3期培訓班，對全市農(nóng)機合作社進行農(nóng)機技術,、經(jīng)營管理,、法律知識等方面的知識培訓，并適時組織在本市或到外地進行參觀考察,。
4.3 強化農(nóng)機合作社的科技支撐和引領功能
在農(nóng)機高科技成果轉化,、農(nóng)機科技攻關、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等科技,、財政扶持項目的實施過程中,，優(yōu)先安排有一定作業(yè)規(guī)模、符合條件的農(nóng)機合作社進行,。今后我市農(nóng)機科技項目的試驗,、示范和推廣主要以農(nóng)機合作社為載體來進行，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社專業(yè)化,、組織化,、規(guī)模化,、裝備化程度高的特點,，使其成為新機具引進、新技術應用等方面的載體,，并起到示范引領作用,。
4.4 建立農(nóng)機合作社發(fā)展的多元化投入機制
積極鼓勵種糧大戶、集體經(jīng)濟,、工商資本等多方面投資農(nóng)機合作社建設,，同時，疏通農(nóng)村信貸渠道,，農(nóng)村信用社,、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險等金融機構要加大對農(nóng)機合作社的信用貸款發(fā)放力度。將部分財政支農(nóng)資金以利息補償和風險補償?shù)男问?，用于對農(nóng)村金融機構在支農(nóng)信貸經(jīng)營中的損失補貼,；或者用部分財政支農(nóng)資金作為農(nóng)機合作社的貸款擔保金；支持農(nóng)村金融組織擴大支農(nóng)資金投放規(guī)模,，發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用的乘數(shù)效用,。爭取將農(nóng)機合作社有關險種納入扶持的農(nóng)業(yè)政策保險范圍。
4.5 合理有效的解決農(nóng)機合作社建設用地問題
對農(nóng)機合作社建設庫房,、辦公場地,、維修車間等基礎設施給予一定的用地指標，并簡化審批手續(xù),。
5 結束語
農(nóng)機合作社是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進社會主義新農(nóng)村建設，建設全面和諧的小康社會的必然選擇,。農(nóng)機合作社是農(nóng)機服務社會化的一種有效形式,，也是重要平臺。農(nóng)機合作社依照現(xiàn)代企業(yè)的管理辦法和模式,，實行規(guī)?；?jīng)營，可充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械,、新型農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用,。農(nóng)機合作社建設通過對農(nóng)業(yè)勞動者之間以及先進生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式的有效組合,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化建立了有效的組織機制,，為促進土地合理流轉，擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件,，必將有力的推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化,，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的重大變革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展,。
天津市已經(jīng)進入農(nóng)機化發(fā)展的高級階段,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平較高，農(nóng)村勞動力大量轉移,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械化的依存度越來越高，充分利用中央關于農(nóng)機化,、農(nóng)業(yè)合作社等方面的法律法規(guī)及相關的支持政策,，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，將會有力的推動天津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化，提升天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，為打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構,，推進天津經(jīng)濟整體發(fā)展起到積極的作用,。

胡 偉 張竹音 宋 櫻