發(fā)展改革委為什么選擇當前時機上調(diào)油價,？為何適當控制提價幅度,？如何緩解漲價對困難群體和公益性行業(yè)的影響？記者就此采訪了發(fā)展改革委價格司有關負責人,、相關領域?qū)＜摇?/p>

    國內(nèi)油價為何上調(diào)

    7月29日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來,，國際市場油價受多種因素影響，震蕩攀升,，起伏較大,。7月29日WTI（西德克薩斯）原油期貨收盤價格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元,，后雖一度回落至每桶67美元左右,，但8月下旬又大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元,，為去年10月15日以來的**高水平,。國家發(fā)展改革委價格司副司長許昆林在接受記者專訪時說，盡管8月31日國際油價再次回落,，但國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已超過4%,，按現(xiàn)行成品油價格機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格,。國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁認為,，發(fā)展改革委這次上調(diào)油價是根據(jù)既定規(guī)則辦事。他認為我國資源價格改革總體上是滯后的,。如果不按照完善后的成品油價格形成機制,，把能源資源的價格控制在較低水平，將不利于促進全社會節(jié)約能源,，完成節(jié)能減排的戰(zhàn)略性任務,。

    許昆林認為，適當上調(diào)國內(nèi)成品油價格,，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性,，保障國內(nèi)市場供應，同時有利于合理引導社會消費,，促進節(jié)能減排。

    如何看待國內(nèi)外油價的漲與跌

    許昆林說,，國內(nèi)成品油價格形成機制改革后,，國內(nèi)油價總體是按照完善后的價格機制，根據(jù)國際市場原油價格變化情況進行調(diào)整的,。今年以來國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及成品油市場供求關系等因素,，在具體調(diào)價幅度上進行了適當調(diào)控，漲四次降兩次,，汽,、柴油價格每噸分別漲了1590元和1480元,，分別降了360元和380元，總體累計上漲了1230元和1100元,，漲幅均為22%左右,。牛犁認為，與國際市場原油價格相比,，國內(nèi)成品油價格漲幅低得多,。如WTI原油價格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元,，翻了一番還多,。這次調(diào)整后國內(nèi)油價相當于每桶63美元左右，比國際市場原油近期平均價格每桶71美元低8美元左右,。

    為何部分地區(qū)批發(fā)零售價格低于上限

    許昆林表示,，去年出臺的成品油價格和稅費改革方案將汽、柴油實行基準價格允許上下浮動改為實行**高零售價格和**高批發(fā)價格,，不再設定價格下限,，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況,。

    他說,，國家根據(jù)國際市場油價變化情況，按機制調(diào)整汽,、柴油**高零售價格和**高批發(fā)價格,；同時，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格,。在市場供過于求時,，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應求時,，**高零售價格和**高批發(fā)價格將發(fā)揮作用,，防止價格不合理上漲，保護消費者利益,。一段時間以來,，國內(nèi)部分地區(qū)特別是在競爭較為激烈的華東、華南等地區(qū)汽,、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格,。“這是國內(nèi)成品油市場供應充裕的情況下企業(yè)自主開展競爭的結(jié)果,，這正是國內(nèi)成品油價格改革希望達到的效果”,。他說。

    油價創(chuàng)新高是否加重汽油用戶負擔

    許昆林說,，這次調(diào)價后,，汽油價格比去年6月20日成品油調(diào)價后的歷史**高價位每噸高出70元左右,，但這并不意味著汽油用戶負擔高于去年同期。他說,，去年底成品油價格和稅費改革前,，汽油用戶不僅要負擔油價，同時要繳納公路養(yǎng)路費等收費,；改革后則不再收取公路養(yǎng)路費等費用,，用戶只需負擔油價。因此,，雖然目前的汽油價格略高于去年同期的歷史**高位,，但汽油用戶的實際負擔小于去年同期。為此,，他舉例說,，去年改革前，北京93號汽油零售價的歷史**高價位為每升6.37元,，按一位北京私家車主每月耗油120升左右,，同時需繳納110元的公路養(yǎng)路費測算，車主每月實際負擔為870元左右,；這次調(diào)價后,，北京93號汽油的**高零售價為每升6.43元，車主不需繳納公路養(yǎng)路費,，每月實際負擔為770元左右,，比去年同期減少負擔100元左右。

    如何看待中石化上半年凈利潤同比增長330%

    許昆林說,，上半年中石化凈利潤大幅增長的一個重要原因是煉油企業(yè)實現(xiàn)了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉(zhuǎn)變,。近年來，由于國際市場油價大幅飆升,，加之國家調(diào)控國內(nèi)油價,，成品油與原油價格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴重,，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達490億元左右,。他說，煉油企業(yè)長期虧損不利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性,，不利于保障國內(nèi)成品油市場供應,，也不利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此,，2008年底國家實施成品油價格和稅費改革，理順了成品油價格,；加之今年以來國際市場油價同比相對較低,，上半年煉油企業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈,，中石化煉油板塊上半年實現(xiàn)利潤180億元左右。但與2007年同期相比,，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降,。當前，受金融危機影響,，國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨較大壓力,，一些用油行業(yè)經(jīng)營困難，與此同時國內(nèi)成品油供求環(huán)境寬松,，因此6月份以來國家對國內(nèi)油價漲幅進行了適當控制,。這有利于減輕下游用油行業(yè)負擔，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇,；同時也有利于控制石油行業(yè)盈利水平,，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關系?！靶枰貏e指出的是,，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn),。中石油,、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著保障國家石油供應的責任,。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤,，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力,?！彼f。近年來,，中石油,、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設煉油化工能力的資金逐年增加,。2009年上半年,，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達835億元（其中勘探開發(fā)投入660億元,，煉油建設投入175億元）和433億元（其中勘探開發(fā)投入359億元,，煉油建設投入84億元）。

    如何緩解漲價對困難群體和公益性行業(yè)的影響

    2006年3月實施石油價格綜合配套改革時,，我國建立了四個配套機制,，其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計,，2006年,、2007年、2008年,，中央財政撥付農(nóng)資綜合直補資金分別為120億元,、276億元和716億元，對漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）,、林業(yè),、公交、農(nóng)村客運（含水路客運）,、出租車等行業(yè)的補貼資金分別為86億元,、150億元和365億元。今年1月份,，財政部,、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》,，規(guī)定油價補貼隨成品油價格的浮動而調(diào)整,，中央財政負擔的油價補貼按年據(jù)實結(jié)算；每年4月底前,，財政部將上年度油價補貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下達到地方,。（信息來源：2009年09月02日　中央政府門戶網(wǎng)站-新華社）