農(nóng)機發(fā)【2009】6號

各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)機管理局（辦公室），黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局：

    農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,。近年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施以來,，我國農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展,，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,，顯示出強大的生命力，為推進農(nóng)業(yè)機械化,，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻。但總體上看,，當(dāng)前我國農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段,。一些地方對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要型和緊迫性認(rèn)識不足，工作力度不大,，扶持措施不夠,，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。一些農(nóng)機專業(yè)合作社組織化程度較低,，運行不夠規(guī)范,，發(fā)展水平不高。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會決定和中央1號文件精神,，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見,。

    一,、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要意義

    農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務(wù),，加強農(nóng)機擁有者和使用者的緊密聯(lián)結(jié),，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高了機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益,，有效解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾,。通過農(nóng)機專業(yè)合作社，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一,，促進土地,、勞動力、資金,、裝備,、技術(shù)、信息,、人才等生產(chǎn)要素的有效整合,，推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,，有利于促使維修、信息服務(wù)與機械使用有機結(jié)合,，推動大型,、復(fù)式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,；有利于落實政策宣傳,、農(nóng)機維修、技術(shù)培訓(xùn),、生產(chǎn)組織和安全教育,，健全基層農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進農(nóng)機服務(wù)市場化,、社會化,、產(chǎn)業(yè)化,；有利于把農(nóng)機手組織起來,，提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，促進新型農(nóng)民發(fā)展,。因此,，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容,，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措,，是推進農(nóng)業(yè)科技進步的有生力量，是提升農(nóng)機化水平的迫切需要,。各級農(nóng)機化主管部門要切實增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感，認(rèn)清形勢,，把握機遇,，尤其要抓住國家農(nóng)機具購置補貼大幅度增加，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械熱情高漲的有利時機,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，明確工作目標(biāo)，采取有力措施,，推進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展,。

    二、進一步明確發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

    當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向，落實政策措施,，積極培育建設(shè),，加強指導(dǎo)服務(wù)，推進多樣化創(chuàng)建,、規(guī)范化運營,、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，推動農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展,。

    到2015年，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量有大幅度增加,，發(fā)展質(zhì)量有明顯提升,，機制更加靈活，制度更加規(guī)范,，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣,，效益更加明顯，社會化服務(wù)程度顯著提高,，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用明顯增強,，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的影響力、帶動力充分顯現(xiàn),。

    三,、準(zhǔn)確把握發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的基本原則

    發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，必須以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)繩,，把握和遵循以下基本原則,。

    --堅持農(nóng)民自主。按照“民辦,、民管,、民受益”的原則，以農(nóng)民,、機手為主體,，以服務(wù)社員為宗旨，實行民主選舉,、民主管理,、民主決策、民主監(jiān)督,，**大程度的實現(xiàn)和維護社員利益,，不斷增強農(nóng)機專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力,。

    --堅持因地制宜,。從本地實際出發(fā),，因勢利導(dǎo)，鼓勵合作形式多樣化,，投資主體多元化,，服務(wù)方式市場化，增強發(fā)展活力,。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社在搞好農(nóng)機服務(wù)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量,。

    --堅持政府扶持。把政府扶持作為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的有力支撐,，對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展給予多方面的扶持,、指導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真落實法律法規(guī)和各級政府規(guī)定的各項扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,，特別是財政,、稅收、金融,、科技,、人才等方面的政策措施，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性,，推動農(nóng)機專業(yè)合作社加快發(fā)展,。

    --堅持示范引導(dǎo),。以試點示范引路,，典型帶動，以點帶面,。防止壓任務(wù),、下指標(biāo)，切忌一刀切,、急于求成,，推動農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

    --堅持規(guī)范發(fā)展,。正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,，發(fā)展與規(guī)范并重，將農(nóng)機專業(yè)合作社制度建設(shè),、運行機制完善放在與增加裝備設(shè)施投入同等重要的位置,，在促進發(fā)展中抓好規(guī)范。通過規(guī)范建設(shè),，完善機制,，提高發(fā)展能力,，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。

    四,、認(rèn)真落實發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持措施

    （一）落實扶持政策。協(xié)調(diào)落實對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收道路通行費,，對農(nóng)技推廣,、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務(wù)項目免征所得稅，對農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費等政策,。各地農(nóng)機更新補貼,、政策性保險、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策要向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜,。有條件的地區(qū),，農(nóng)機化主管部門要減免農(nóng)機專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)考試費用和拖拉機、聯(lián)合收割機的登記,、檢驗等費用,，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

    （二）加大投入力度,。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜,，優(yōu)先補貼，實行多購多補,，有條件的地方可以累加補貼,。多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)資金，強化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè),，完善合作社服務(wù)功能,，壯大合作社經(jīng)濟實力。各級農(nóng)機化主管部門要支持農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和建設(shè)項目,，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機財政專項和基本建設(shè)項目,、科技研究推廣項目的重要主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社,，逐步建立起國家扶持,、群眾自籌、集體入股,、銀行貸款等多渠道,、多形式、多元化的投入機制,。

    （三）加快人才培養(yǎng),。按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效的原則,，制訂培訓(xùn)規(guī)劃,，采取學(xué)歷教育、遠程教育,、短期進修,、參觀考察多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社專門人才,。大力開展農(nóng)機專業(yè)合作社的法人代表和財會人員,、維修人員和高級操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平,。支持農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)機職業(yè)技術(shù)學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)和課程,。加強對縣鄉(xiāng)農(nóng)機化主管部門工作人員有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),，提高指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平,。

    （四）加強示范引導(dǎo)。樹立典型,，廣泛宣傳,，加強工作指導(dǎo)與服務(wù)，推廣成功經(jīng)驗,，示范帶動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展,。組織開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，培育發(fā)展一批設(shè)施完備,、功能齊全,、特色明顯、效益良好的示范合作社,。抓緊制定完善農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設(shè),、維修能力建設(shè)等規(guī)范，宣傳推廣《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》,、《農(nóng)機社會化服務(wù)作業(yè)合同》等規(guī)范,，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營,，規(guī)范運作,，誠信服務(wù)，提高效益,。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營管理和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo),、服務(wù)。做好信息引導(dǎo)和服務(wù),，及時向農(nóng)機專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求,、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng),、維修服務(wù)等信息,，支持、引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

    五,、切實加強發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級農(nóng)機化主管部門要堅持把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務(wù)和重點工作，擺上重要位置,，列入議事日程,。要結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，強化資金保障,、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等措施,。要把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機化工作的重要考核內(nèi)容,，整合資源，落實責(zé)任,，調(diào)動農(nóng)機管理,、推廣、培訓(xùn),、維修,、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量,，形成齊抓共促的良好局面,。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，解決農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的資金投入,、用地保障,、油料供應(yīng)、工商登記,、場庫棚建設(shè)和維修保障等方面的困難和問題,，形成各方面支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。要加強普法宣傳,，進一步增強農(nóng)民群眾和廣大農(nóng)機手的法律意識,，推動依法辦社。要深入實際,，調(diào)查研究,，加強工作指導(dǎo)，及時了解新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗,，解決新問題，促進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

                          農(nóng)業(yè)部

                          二〇〇九年六月二十九日