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張?zhí)伊衷谌珖?guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話(全文) |
編者按:2009年6月23日,全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議在安徽合肥召開,。會(huì)議全面回顧總結(jié)了實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗(yàn),,認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和存在的問題,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作,。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊殖鱿瘯?huì)議并作重要講話?,F(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話全文刊登,供大家學(xué)習(xí),。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神,,以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問題的決定,全面總結(jié)和交流實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗(yàn),,認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和存在的問題,,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。下面,,我講三點(diǎn)意見,。
一、肯定成績(jī),,認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作成功經(jīng)驗(yàn)
2004年,,《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》施行,中央把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)政策實(shí)施,,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期,。6年來,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金規(guī)模逐年加大,,由7000萬元增加到今年的130億元,,6年翻了近8番,實(shí)施范圍由66個(gè)縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣,,在增加農(nóng)機(jī)裝備總量,、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。
一是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,使更多農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的愿望得以實(shí)現(xiàn),,推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展,,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng),。2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.22億千瓦,,比2003年增長(zhǎng)36.1%,年均增長(zhǎng)6.1%,。
農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。大馬力,、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速,。2008年大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到299.5萬臺(tái),,配套機(jī)具達(dá)到435.5萬部,分別比2003年增長(zhǎng)208%和158%,。水稻插秧機(jī),、玉米收獲機(jī)保有量比2003年分別增長(zhǎng)2.35倍和10.5倍。
農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高,。2008年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)45.8%,,比2003年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn),由實(shí)施補(bǔ)貼前的年均增速不到0.5個(gè)百分點(diǎn)提高到2.5個(gè)百分點(diǎn)以上,。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè),、漁業(yè)、林果業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,。
二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收,。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化,、集約化和產(chǎn)業(yè)化,,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,,既減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,,提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,。比如,在節(jié)本方面,,推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3~4公斤,;應(yīng)用化肥深施可提高化肥利用率10%~15%;高性能植保機(jī)械噴藥可節(jié)省30%~40%的農(nóng)藥,;使用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,,僅此一項(xiàng)全國(guó)減少小麥遺灑損失50億斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面,采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地,,增產(chǎn)幅度達(dá)到10%~15%,;水稻機(jī)插秧能使畝增產(chǎn)50斤以上。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面:機(jī)插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上,;一臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)可替代200多人,;一臺(tái)甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)可替代1000多人的工作量;搶收搶種,、抗旱排澇,、大規(guī)模的病蟲害防治等更是需要機(jī)械化作業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)。
三是發(fā)揮了支撐保障作用,,推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作全面開展,。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下,農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展,加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化,、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年底,,全國(guó)已發(fā)展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個(gè),,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè),擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到37.64萬戶,。此外,,各地把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作的總抓手,以此為契機(jī),,全面推動(dòng)了農(nóng)機(jī)銷售維修,、培訓(xùn)教育、示范推廣,、安全監(jiān)理,、質(zhì)量鑒定等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作開展。
四是拉動(dòng)了農(nóng)村需求,,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi),特別是發(fā)展型的消費(fèi)需求,,帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年中央財(cái)政共投入69.7億元,,帶動(dòng)地方投入52億元,,拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金達(dá)到373億元,補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具240萬臺(tái)(套)。2008年,,規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1915億元,,產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。今年,,雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,,但在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。1-4月全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了695億元,同比增長(zhǎng)23.41%,企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上,。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,,取得了顯著成效。這些成績(jī)的取得,,與黨中央國(guó)務(wù)院高度重視,、各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門的大力支持分不開,,是農(nóng)機(jī)生產(chǎn),、銷售企業(yè)積極配合的結(jié)果,更是全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力,、辛勤工作的結(jié)果,。幾年來,各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門求真務(wù)實(shí),、積極探索、開拓創(chuàng)新,、扎實(shí)工作,,形成了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度和辦法,,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),。
一是精心組織,落實(shí)責(zé)任,。為確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部密切配合,,對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了深入調(diào)查分析,,科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃,為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。各級(jí)農(nóng)機(jī),、財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,,明確任務(wù),精心組織實(shí)施,。許多省區(qū)市將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施列入地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)化主管部門的考核內(nèi)容,。大部分省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門專門成立了行政一把手任組長(zhǎng)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,,為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提供有力的組織保障,。
二是建立制度,完善機(jī)制,。經(jīng)過多年實(shí)踐,,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼形成了一整套的管理制度,辦法不斷完善,,機(jī)制不斷健全,。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》,,確立了“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法,,即:補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制,、受益對(duì)象公示制,、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制,。各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定,。此外,每年還制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案,,指導(dǎo)各地開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作,。各地也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范,、監(jiān)督管理辦法,、績(jī)效考評(píng)辦法、檔案管理辦法,、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度,,為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施提供了制度機(jī)制保障。
三是規(guī)范程序,,陽(yáng)光操作,。農(nóng)機(jī)化主管部門以機(jī)具選型和補(bǔ)貼對(duì)象確定為重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)范操作,,努力做到公開,、公正、公平,。部,、省兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具選型和補(bǔ)貼目錄制定工作不斷規(guī)范,,邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,對(duì)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況公示到鄉(xiāng)村,,接受農(nóng)民監(jiān)督,。一些省份開發(fā)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào),、審核,,提高了效率,加快了結(jié)算,,方便了監(jiān)管,,使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理工作更加科學(xué)、規(guī)范,、高效,。
四是強(qiáng)化措施,搞好服務(wù),。農(nóng)業(yè)部開通了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè),,方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補(bǔ)貼政策和相關(guān)信息,。各地都公布了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼熱線電話,,為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢。陜西探索建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品超市,,方便農(nóng)民購(gòu)機(jī),。江蘇組織實(shí)施“一站式”、“零距離”服務(wù),,深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購(gòu)機(jī)合同,。山西組織開展“百日農(nóng)機(jī)大回訪”行動(dòng),對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量,、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查,。為減輕企業(yè)墊支壓力,江蘇,、陜西還建立了補(bǔ)貼資金預(yù)撥付制度,。
五是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍,。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部采取多種形式及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況向社會(huì)公布,,加強(qiáng)政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,全方位多渠道宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,、補(bǔ)貼目錄,、實(shí)施方案、申請(qǐng)程序,、典型事例等,,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí),,采取張貼公告到村,、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機(jī)短信到人等方式,,使補(bǔ)貼政策家喻戶曉,、深入人心。
六是嚴(yán)肅紀(jì)律,,加強(qiáng)監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)部完善了監(jiān)督機(jī)制,加大了監(jiān)管力度,,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”,,即:嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,,嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià),。要求全系統(tǒng)做到“八個(gè)不得”,即:各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷商,;不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象,;不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄;不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品,;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用,;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù),;不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì),、展銷會(huì)、訂貨會(huì),。對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況開展了電話抽查和重點(diǎn)督查,。各省區(qū)市也都組織開展了自查、互查和督查,,努力使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施落到實(shí)處,。
二、分析形勢(shì),,準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作新要求
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志,。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動(dòng)過程機(jī)械化,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。當(dāng)前,,隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的要求越來越迫切,,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴越來越明顯??v觀發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,,如美國(guó)、日本,、德國(guó)等各國(guó)雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑,,但共同點(diǎn)一般都是在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之后20~30年,才基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。然而,,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的農(nóng)機(jī)化水平總體還很低,,與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比還有較大差距,。目前,我國(guó)許多生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展還很薄弱,,一些勞動(dòng)強(qiáng)度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)亟待突破,;區(qū)域發(fā)展很不平衡,丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化嚴(yán)重滯后,;農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題沒有根本解決,。尤其是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械還很短缺。據(jù)研究測(cè)算,,與我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),,2020年我國(guó)農(nóng)機(jī)化化水平需達(dá)到70%以上,要求年均提高2個(gè)百分點(diǎn),。因此,,我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,,是農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施,。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,,對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性,,加強(qiáng)政府的扶持、引導(dǎo),、調(diào)控能力,,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,,都具有十分重要的意義,。總的講,,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來,,農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門密切配合,,精心組織,,制度不斷完善,操作基本規(guī)范,,成效十分顯著,。這是一個(gè)基本判斷,必須予以充分肯定,。但我們也應(yīng)清醒地看到,,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中還存在一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:
一是盡管國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷增大,,但農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,,廣大農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)熱情高漲,補(bǔ)貼資金仍不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,。此外,,一些地方由于財(cái)政配套資金沒有及時(shí)、足額到位,,致使其購(gòu)機(jī)總補(bǔ)貼資金相對(duì)較少,,供需矛盾比較突出。
二是少數(shù)地方政策執(zhí)行不到位,,個(gè)別農(nóng)機(jī)化主管部門存在違規(guī)向企業(yè)收取費(fèi)用等現(xiàn)象,,影響很壞。有些地方對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力,,存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓機(jī)具現(xiàn)象,。少數(shù)地方仍存在指定經(jīng)銷商的問題。
三是部分地區(qū)補(bǔ)貼資金結(jié)算較慢,,造成企業(yè)資金擠占較多,,增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。關(guān)于這點(diǎn),農(nóng)財(cái)兩部多次做出明確要求,,企業(yè)對(duì)這方面的反應(yīng)也很強(qiáng)烈,,希望各級(jí)農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通,進(jìn)一步創(chuàng)新工作辦法,,提高工作效率,。
四是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏有效的跟蹤服務(wù),。目前,,隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的猛增,部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù),、機(jī)械維修,、價(jià)格優(yōu)惠等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié),,機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位,,機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理,貽誤農(nóng)時(shí),。以上這些問題雖然是局部的個(gè)別現(xiàn)象,但應(yīng)引起足夠重視,。如果解決不好,,將直接影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施效果,甚至?xí)牧苏?、毀了干部?/div>
我們還應(yīng)該看到,,隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷增大,補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的影響越來越大,,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的社會(huì)關(guān)注度越來越高,,新聞媒體將其作為報(bào)道的重點(diǎn),政策研究部門也將其作為研究的重要內(nèi)容,。今年以來,,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次針對(duì)有關(guān)媒體報(bào)道和專家建議做出重要批示。這些都對(duì)我們的工作提出了新的更高要求,,對(duì)我們執(zhí)行政策和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化上新臺(tái)階方面的能力提出了新的更加嚴(yán)峻考驗(yàn),。
面對(duì)新形勢(shì)新要求,針對(duì)新情況新問題,,我們必須認(rèn)真總結(jié)過去好的做法,、好的經(jīng)驗(yàn),深入調(diào)查研究,,完善辦法,,強(qiáng)化措施,規(guī)范操作。關(guān)鍵要處理好以下幾個(gè)關(guān)系:
一是要處理好政府扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系,。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。盡管中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不斷增加,,達(dá)到了130億元,,加上地方財(cái)政補(bǔ)貼16億元,總量近150億元,,而每年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售額超過千億元,。因此,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,,必須堅(jiān)持政府扶持,、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。在補(bǔ)貼機(jī)具的選擇上,,既要加強(qiáng)政府引導(dǎo),,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,更要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,,充分尊重農(nóng)民的自主權(quán),。在機(jī)具選型上,一方面要合理確定補(bǔ)貼重點(diǎn)種類,,起到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、保證機(jī)具質(zhì)量、扶優(yōu)扶強(qiáng)的作用,;同時(shí),,要盡可能將符合要求的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄,給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。
二要處理好農(nóng)民利益和企業(yè)利益的關(guān)系,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,既關(guān)系到農(nóng)民的利益,,又關(guān)系企業(yè)的利益?,F(xiàn)在各方面對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法關(guān)注較多,看法較多,,分歧也不少,。究其原因,主要是由所站的角度不一樣,、立場(chǎng)不一樣造成的,。作為政府主管部門,必須明確政策取向,,按照十七屆三中全會(huì)重要精神,,在堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和提升農(nóng)機(jī)化水平的前提下,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方利益,,努力實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏,。要充分認(rèn)識(shí)到,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼首先是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策,,補(bǔ)貼的重點(diǎn)是農(nóng)民,,核心是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;同時(shí),,我們也要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的拉動(dòng)作用,,做到兼顧企業(yè)的利益。從政策執(zhí)行層面講,,就是要不斷創(chuàng)新工作方法,,做到既發(fā)揮好財(cái)政投入調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性、推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用,,又要發(fā)揮好拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)定,、健康、快速發(fā)展的作用,。
三要處理好突出重點(diǎn)和兼顧一般的關(guān)系,。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,,既要抓好推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,,突破薄弱環(huán)節(jié),為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)化物質(zhì)技術(shù)支撐,,確保糧食生產(chǎn)機(jī)械化躍上新臺(tái)階,又要積極為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,,實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃提供農(nóng)機(jī)化支持,;既加快推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,又積極發(fā)展適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化,;既加快推進(jìn)大田作業(yè)機(jī)械化,,又積極發(fā)展園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,不斷拓展農(nóng)機(jī)化新領(lǐng)域,、新空間,。
四要處理好因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策性強(qiáng),,全國(guó)要一盤棋,,統(tǒng)一辦法,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行,,決不能各搞一套,,各行其是。同時(shí)也要看到,我國(guó)各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展條件不同,,需求不同,,在具體實(shí)施上,各地要結(jié)合實(shí)際,,因地制宜,,努力為各地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)化支持。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,,因地制宜要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行,,不能因?yàn)榈胤教攸c(diǎn)而隨意的地改變規(guī)定。
五要處理好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)化其他工作的關(guān)系,。一方面要通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一重大扶持政策的實(shí)施,,全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平,改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),,并通過政策的實(shí)施,,促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作的全面開展,;另一方面,,還要積極爭(zhēng)取其它農(nóng)機(jī)化扶持政策措施,包括農(nóng)機(jī)化稅收優(yōu)惠政策,、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策,、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)投入等,不斷完善農(nóng)機(jī)化政策扶持體系,。使農(nóng)機(jī)化每個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,,互相促進(jìn),整體推進(jìn),。
三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作水平
今年是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的第6個(gè)年頭,,對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作來說也是一個(gè)特殊的年份,。面對(duì)補(bǔ)貼資金規(guī)模大,實(shí)施進(jìn)度要求高的情況,,農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部緊急部署,,采取有效措施,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作啟動(dòng)早,、進(jìn)展快,、措施實(shí)、督查力度大,,實(shí)施效果總體是好的,。截至6月15日,,全國(guó)已執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金78.1億元,實(shí)施進(jìn)度達(dá)到78.1%,,其中北京,、福建、青島的中央補(bǔ)貼資金已全部落實(shí),。全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具超過179萬臺(tái),,受益農(nóng)戶逾167萬戶。各地補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度較往年也明顯加快,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施為擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng),、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn),。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一定要繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,與財(cái)政等部門密切配合,,以更嚴(yán)的要求,、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更具前瞻性、預(yù)見性的措施,,抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作,,確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不折不扣地落實(shí)到位,切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠,、企業(yè)得效益,、政府得民心。
第一,,進(jìn)一步明確職責(zé),,落實(shí)管理責(zé)任。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策涉及到多個(gè)部門,,明確職責(zé),、協(xié)調(diào)配合尤為重要。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為農(nóng)機(jī)化工作的頭等大事來抓,,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套政策,,強(qiáng)化全程監(jiān)督機(jī)制,,確保補(bǔ)貼工作操作規(guī)范,陽(yáng)光高效,。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,,明確各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一把手為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的第一責(zé)任人。要有專門處室具體負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作,,并充實(shí)力量,,確保補(bǔ)貼政策實(shí)施各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處,。
第二,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,,加快實(shí)施進(jìn)度,。目前,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼整體實(shí)施進(jìn)度較快,,但發(fā)展不平衡,,有個(gè)別省區(qū)進(jìn)展較慢。進(jìn)度較慢的地方,,要深入分析原因,,采取針對(duì)性措施,加大工作力度,,千方百計(jì)加快實(shí)施,,加快資金結(jié)算。對(duì)于確因需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn),,落實(shí)有難度的縣,,要盡早做出調(diào)整。對(duì)今年下半年追加資金的使用計(jì)劃,,要提前搞好需求摸底,,做好實(shí)施準(zhǔn)備,一旦啟動(dòng),,要立即組織實(shí)施,。要進(jìn)一步督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合理安排生產(chǎn),提前制定產(chǎn)銷計(jì)劃,,保證及時(shí)供貨,,滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。
第三,,進(jìn)一步規(guī)范操作,,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”,,堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”,,做到“八個(gè)不得”。要按照財(cái),、農(nóng)兩部的相關(guān)規(guī)定和要求,,嚴(yán)格規(guī)范程序,陽(yáng)光操作,,做到公正,、公平、公開,,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)采取有力措施加以解決,,防患于未然,,要將小問題消滅于萌芽狀態(tài),防止蔓延,。同時(shí),,要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善辦法,,健全制度,,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作科學(xué)化。
第四,,進(jìn)一步加大宣傳力度,,營(yíng)造良好環(huán)境。要在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各項(xiàng)具體工作的同時(shí),,加大宣傳力度,。一要全面總結(jié)和宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施成效,營(yíng)造全社會(huì)共同支持,、呵護(hù)這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的良好氛圍,。二要大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度、機(jī)制和程序,,讓補(bǔ)貼政策家喻戶曉,,使社會(huì)各界全面了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度,形成共識(shí),。三要主動(dòng)與政策研究部門,、新聞媒體、宣傳單位加強(qiáng)溝通,,客觀準(zhǔn)確地宣傳補(bǔ)貼工作,,努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要認(rèn)真對(duì)待,、虛心接受各界輿論監(jiān)督,,有則改之、無則加勉,。
第五,,進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律,推進(jìn)廉政建設(shè),。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)黨性教育、警示教育,,提高廉政意識(shí),。要注重農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度,、機(jī)制建設(shè),用制度管人,、管事,,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。堅(jiān)決反對(duì)各種形式的商業(yè)賄賂,,嚴(yán)禁以任何名義,、任何形式,違規(guī)向企業(yè)收取各種費(fèi)用,。嚴(yán)禁以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義,,強(qiáng)迫企業(yè)參加農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推介會(huì)、展示會(huì)或訂貨會(huì),,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要全程參與補(bǔ)貼工作。各地要公開舉報(bào)和監(jiān)督電話,,對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的舉報(bào)投訴要認(rèn)真處理,,及時(shí)回復(fù)。對(duì)因違規(guī)操作,、違反紀(jì)律的,,一旦查實(shí)要嚴(yán)肅處理,絕不姑息,。
第六,,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研,完善實(shí)施辦法,。針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中存在的問題,,財(cái)政部與有關(guān)部門已經(jīng)組織了調(diào)查研究,正在研究完善辦法,。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門也要針對(duì)面臨的新形勢(shì),、工作中出現(xiàn)的新問題,深入基層,,開展調(diào)查研究工作,。通過調(diào)查研究,要進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向,,提出改進(jìn)和完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管的政策建議,,完善操作辦法,規(guī)范操作程序,,提高實(shí)施效果,。要摸清農(nóng)機(jī)裝備需求,制定中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃,,為國(guó)家決策提供依據(jù),。要加強(qiáng)政策研究,,為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供有力支撐。
當(dāng)前,,大面積小麥跨區(qū)機(jī)收已基本結(jié)束,。今年跨區(qū)機(jī)收工作組織有力有序有效,進(jìn)展順利,,投入機(jī)具總量,、參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)車數(shù)、機(jī)收作業(yè)面積,、機(jī)收水平均創(chuàng)歷史**高水平,。全國(guó)共投入聯(lián)合收割機(jī)44萬臺(tái),比上年增加2萬臺(tái),,其中參加跨區(qū)作業(yè)的有28萬臺(tái),,比上年增加1萬臺(tái)。聯(lián)合收割機(jī)日投入量**高達(dá)到33.5萬臺(tái),,日收獲進(jìn)度連續(xù)5日超過1500萬畝,,**高達(dá)2114萬畝。預(yù)計(jì)今年小麥機(jī)收水平將達(dá)到84%,,比去年提高近2個(gè)百分點(diǎn),。特別是今年小麥機(jī)收克服了多次降雨等不利因素影響,做到了搶天奪時(shí),,搶收搶種,,為夏糧顆粒歸倉(cāng)、實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年豐產(chǎn)豐收和秋糧生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn),。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門高質(zhì)量,、高效率地組織機(jī)收會(huì)戰(zhàn),充分展現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)民的風(fēng)采,。
目前“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了新階段。夏種進(jìn)入高峰,,早稻收獲開始,,東北、西北,、內(nèi)蒙古的春小麥將從7月初陸續(xù)開始收割,。希望各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門再接再厲、不畏艱辛,、連續(xù)作戰(zhàn),,做好機(jī)具調(diào)度、生產(chǎn)組織、信息服務(wù),,協(xié)調(diào)好燃油供應(yīng),,抓好安全生產(chǎn),全力奪取“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新勝利,。
同志們,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,,是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展,,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施,,也是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。我們要認(rèn)真實(shí)施,,規(guī)范操作,,加強(qiáng)監(jiān)管,扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作,,為確保國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年,! |
發(fā)表于 @ 2009年07月06日 14:20:00 |點(diǎn)擊數(shù)()