紅興隆北雁現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)
紅興隆農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、北大荒雁窩島集團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，向全國農(nóng)機(jī)行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)同仁致敬,。
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第六篇 [經(jīng)營管理]收藏
| 第一章 | 管理體制 |
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第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制 | |
| 1947年至1955年,，黑龍江地區(qū)國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)體制為多頭領(lǐng)導(dǎo)：有東北人民政府農(nóng)林部機(jī)械農(nóng)場管理局創(chuàng)辦的，有松江,、黑龍江,、嫩江、合江,、牡丹江等五省建設(shè)廳創(chuàng)建的,，有東北榮軍工作委員會創(chuàng)建的，有中國人民解放軍農(nóng)建二師創(chuàng)建的,，有公安系統(tǒng)創(chuàng)建的,，有大專院校創(chuàng)建的，有各市,、縣創(chuàng)建的,，共有11個不同的系統(tǒng)實行多頭領(lǐng)導(dǎo)。這一時期的農(nóng)場,，誰創(chuàng)辦誰管理,，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。 農(nóng)場創(chuàng)辦初期,，大都地處邊遠(yuǎn),，交通不便,，人煙稀少。當(dāng)?shù)貨]有政權(quán)機(jī)構(gòu)和較完備的社會基層組織,，為了保證生產(chǎn)和職工生活的正常進(jìn)行,，幾乎所有的農(nóng)場都承擔(dān)了地方政權(quán)的一切任務(wù),。但是,，農(nóng)場內(nèi)部并沒有設(shè)立專門的政權(quán)機(jī)構(gòu)。它的黨,、政關(guān)系,，仍然歸所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建時期,，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變動,，到1955年末，除公安系統(tǒng)仍單獨管理外,，基本形成由省國營農(nóng)場管理廳統(tǒng)一管理的格局,。 1956年6月，國務(wù)院農(nóng)墾部成立,，于密山成立鐵道兵農(nóng)墾局,，作為農(nóng)墾部的直屬墾區(qū)（后相繼更名為密山農(nóng)墾局和牡丹江農(nóng)墾局）。1958年4月,，成立農(nóng)墾部直屬合江農(nóng)墾局,，將合江地區(qū)的省國營農(nóng)場管理廳所屬9個農(nóng)場，劃歸其領(lǐng)導(dǎo),。至此,，全省農(nóng)場，除公安系統(tǒng)所屬勞改 農(nóng)場外,，其余的分屬農(nóng)墾部和省農(nóng)場管理廳管理,。同年7月，省國營農(nóng)場管理廳合并到省農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)局）,，所屬農(nóng)場分別下放到各地專員公署領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)墾部直屬農(nóng)墾局的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品處理,、資金管理,、人員調(diào)動“四權(quán)”由農(nóng)墾部直接管理；黨,、政工作則由省委領(lǐng)導(dǎo),；省屬農(nóng)場，則由省農(nóng)場管理廳（后為農(nóng)業(yè)局）領(lǐng)導(dǎo),，其計劃及財務(wù)決算等,，則報農(nóng)墾部匯總,。 1958年秋天，在全國農(nóng)村“人民公社化”運動中,，國營農(nóng)場多數(shù)成立人民公社,。第一次出現(xiàn)“政（府）、企（業(yè)）合一”的組織形式,。由于各農(nóng)場的自然和社會條件不同,，成立的形式也稍有差異。一種是,，一個農(nóng)場建立一個人民公社,，有的農(nóng)場還將附近的農(nóng)業(yè)社與生產(chǎn)隊并入。農(nóng)場場部即人民公社管理委員會,，同時也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民委員會,，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，行使“政府,、企業(yè),、公社”三種職權(quán)；一種是,，在農(nóng)場比較集中,，規(guī)模較大的地區(qū)，成立人民公社聯(lián)社,，聯(lián)社黨委就是縣委,，如當(dāng)時牡丹江農(nóng)墾局與虎林、饒河兩縣及密山,、寶清兩縣的一部分地區(qū),，合并為虎饒縣人民公社縣聯(lián)社，聯(lián)社管理委員會就是縣人民委員會,，也是牡丹江農(nóng)墾局的辦事機(jī)構(gòu),；蘿北縣地區(qū)的四個農(nóng)場與該地幾個青年墾荒隊（北京莊、天津莊,、哈爾濱莊,、河北莊、山東莊等）合并成立蘿北縣縣聯(lián)社,；在撫遠(yuǎn)地區(qū)的國營農(nóng)場與撫遠(yuǎn)縣合并成立縣人民公社聯(lián)社,。此外，友誼農(nóng)場經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立友誼縣,，實行“縣,、社、場 ”合一，一套班子,，一個編制,。其余未建立人民公社的一些農(nóng)場，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會,?？傊瑥娜嗣窆缁_始,，各農(nóng)場通過不同的形式,，都實行“政（權(quán)）、企（業(yè)）合一”的組織形式,。1961年以后,，國營農(nóng)場相繼停止使用人民公社的名稱,。1962年,，各個縣聯(lián)社相繼撤銷，農(nóng)墾局再度分設(shè),?？h一級政權(quán)與農(nóng)墾局實現(xiàn)政、企分離后,，農(nóng)場則相應(yīng)改稱為區(qū)（或鄉(xiāng)）政權(quán)機(jī)構(gòu),，成為農(nóng)場區(qū)或農(nóng)場鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)農(nóng)場內(nèi)部的政法,、武裝,、公安等部分政權(quán)工作。友誼農(nóng)場除了去掉友誼縣人民公社的名稱外,，仍然保留友誼縣,，成為全墾區(qū)****的“政、企合一”,，“縣,、場合一”的農(nóng)場。 1962年11月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)管理體制的規(guī)定》（即《十二條》）,，決定對國營農(nóng)場實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,，其核心是使農(nóng)場的“四權(quán)”集中于國家所指定的管理機(jī)關(guān),。當(dāng)時，黑龍江省國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)管理體制共分四個級別：一是中央直屬農(nóng)場,，歸國務(wù)院農(nóng)墾部直接領(lǐng)導(dǎo),；二是省直屬農(nóng)場，歸省農(nóng)墾廳直接領(lǐng)導(dǎo)；三是省屬勞改農(nóng)場,，歸公安廳直接領(lǐng)導(dǎo),；四是專（市）縣屬農(nóng)場，農(nóng)場的“四權(quán)”統(tǒng)一于專（市）縣,。 1962年底,，省政府對縣營農(nóng)場進(jìn)行了整頓。首先,，按經(jīng)營性質(zhì)劃分兩大類,，分口領(lǐng)導(dǎo)。一類是屬于企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)牧場,，計有56處（其中農(nóng)場23處,，牧場33處），劃歸農(nóng)墾口領(lǐng)導(dǎo),；一類是屬于事業(yè)性質(zhì)的種畜場和果樹示范場計有67處,，劃歸農(nóng)業(yè)口領(lǐng)導(dǎo)。其次,，將規(guī)模較大,，縣營有困難的農(nóng)牧場收歸省農(nóng)墾廳直接管理。從1963年起將縣營農(nóng)場的生產(chǎn),、基建,、物資供應(yīng)指標(biāo)等全部列入國民經(jīng)濟(jì)計劃，財務(wù)收支納入地方財政預(yù)算,，并按國務(wù)院規(guī)定,，逐步解決歷年積欠外債等遺留的資金問題。 1963年,，牡丹江農(nóng)墾局與合江農(nóng)墾局合并,，成立東北農(nóng)墾總局，它是農(nóng)墾部的直屬局,，是農(nóng)墾部在東北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu),，受中共中央東北局和黑龍江省委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，仍沿用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。 1968年6月，東北農(nóng)墾總局全部農(nóng)場和省農(nóng)墾廳所屬大部分農(nóng)場合并為黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，在領(lǐng)導(dǎo)建制上,，納入了部隊序列，生產(chǎn),、財務(wù)和物資供應(yīng)計劃,，仍由農(nóng)墾部負(fù)責(zé)。原省農(nóng)墾廳所屬的未與生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合并的15個農(nóng)場，由于規(guī)模很小,，地處偏僻,、分散，生產(chǎn)基礎(chǔ)較差,，便再次下放到所在縣,、市，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),。因此,，全省統(tǒng)一的國營農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)撤銷，只在省農(nóng)牧局下設(shè)農(nóng)場管理處應(yīng)付日常工作,。與此同時,，省公安廳所屬勞改農(nóng)場中的31個農(nóng)場，也下放到各所在地政府負(fù)責(zé)管理,。黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立后,，其領(lǐng)導(dǎo)體制納入了軍事序列，所屬各師,、團(tuán)（農(nóng)場）范圍的政權(quán)機(jī)構(gòu)（包括友誼縣）均撤消,，原由地方政府主管的政法、文教,、商業(yè)，一并收歸兵團(tuán)統(tǒng)一管理,。黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)便成為黨,、政、軍,、企四權(quán)合一,，工、農(nóng),、兵,、學(xué)、商五位一體的相對獨立的社會經(jīng)濟(jì)體系,。 1972年3月,，鑒于下放各地的農(nóng)場（包括省屬農(nóng)場和勞改農(nóng)場）管理混亂，生產(chǎn)困難,，省革命委員會決定恢復(fù)和重建國營農(nóng)場管理局,，將下放的46個農(nóng)場收歸統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；年底,，又將原屬內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾和大興安嶺的兩個農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)的32個農(nóng)場,，并入省農(nóng)場管理局。全省國營農(nóng)場除縣屬農(nóng)場外，分屬黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和省國營農(nóng)場管理局兩大系統(tǒng),。 1976年2月25日,，黑龍江省國營農(nóng)場總局成立，統(tǒng)一管理生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國營農(nóng)場管理局所屬153個國營農(nóng)場,，重新實行中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,。生產(chǎn)計劃、財務(wù),、物資供應(yīng)由國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾總局（后為農(nóng)墾部）負(fù)責(zé),，黨政工作歸省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)。省國營農(nóng)場總局下 設(shè)地區(qū)國營農(nóng)場管理局,，代表總局管理所在地區(qū)農(nóng)場,，實行條塊結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。除民政優(yōu)撫,、護(hù)林防火,、民兵治安、交通管理,、商業(yè)供銷等一般性的地方社會工作仍由農(nóng)場負(fù)責(zé)外,，銀行、稅收,、公安,、司法，按省規(guī)定,，均交由地方負(fù)責(zé),。不久，公安,、司法重新交由農(nóng)場總局成立獨立的系統(tǒng)承擔(dān),。這種沒有政權(quán)機(jī)構(gòu)，而又承擔(dān)政權(quán)工作的情況,，得以延續(xù)下來,。農(nóng)場總局及其地區(qū)管理局，一直處于不完全的“政（權(quán)）,、企（業(yè)）合一”,，而又政、企不分的狀態(tài),。友誼農(nóng)場于1985年春經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)友誼縣,，成為墾區(qū)內(nèi)“政、企合一”,、“縣,、場合一”的****組織形式,。1979年，由于行政區(qū)劃的變更,，呼倫貝爾和大興安嶺兩管理局及其所屬農(nóng)牧場劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū),，以后又有個別農(nóng)場劃歸省公安系統(tǒng)管理。 總局領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基本內(nèi)容是：省政府通過省農(nóng)場總局對墾區(qū)實行全面領(lǐng)導(dǎo)和管理,，計劃由國家單列,，物資由國家直供，財務(wù)對省包干,。經(jīng)過改革,，黑龍江省國營農(nóng)場總局已經(jīng)成為“國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任的政府經(jīng)濟(jì)部門”，列省政府序列,?？偩植粌H管理農(nóng)墾企業(yè)，還管理墾區(qū)社會,。多年來,，通過省人大立法授權(quán)和省直有關(guān)部門委托，總局,、管理局建立一批社會性和政權(quán)性的機(jī)構(gòu),，分黨群、行政經(jīng)濟(jì)管理,、社會,、政法4個系統(tǒng)，把墾區(qū)企事業(yè)和社會工作全部管理起來,。在政企分開的原則下,，正在逐步完善管理體系。國營農(nóng)場既是企業(yè)又是社會,，農(nóng)場內(nèi)部多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存，社會功能齊全,，具有一定獨立性的經(jīng)濟(jì)和社會實體,。經(jīng)多年的建設(shè)，已經(jīng)建立比較完整的生產(chǎn),、生活,、社會服務(wù)體系和政法體系，產(chǎn)品和商品購銷體系（商業(yè),、糧食,、外貿(mào)），各類工程建筑設(shè)計施工體系,，農(nóng)業(yè)科研體系,，交通運輸體系,，文化教育體系，衛(wèi)生防疫體系,，工商物價體系,，土地環(huán)保體系等等。這些體系和 設(shè)施是農(nóng)場賴以生存和發(fā)展的重要保證,，也反映了農(nóng)場企業(yè)的特點,。 | |
2007-4-12 15:17:21 |
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