四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價稅費改革答記者問

本報記者 朱劍紅

2008年12月07日05:32  來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

●規(guī)范政府收費行為,，取消公路養(yǎng)路費等收費,；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金,；完善成品油價格形成機(jī)制,，理順成品油價格

　　●取消政府還貸二級公路收費必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)

　　●成品油價格形成機(jī)制完善后,，國內(nèi)汽,、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本,、稅收,、合理利潤確定
　　12月6日，國家發(fā)改委、財政部,、交通運輸部,、稅務(wù)總局四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價稅費改革的背景、目標(biāo),、內(nèi)容等熱點問題回答了記者提問,。

　　問：燃油稅改革和理順成品油價格形成機(jī)制問題早就進(jìn)入人們的視野，請談?wù)劥藭r出臺改革措施的背景,？

　　答：近年來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨,。一方面,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加,，由于資源匱乏,，我國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，對外依存度逐年提高,，目前已達(dá)到50%,；另一方面，我國石油利用效率低,、單耗水平高,、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著機(jī)動車保有量的快速增長,，耗油量急劇增加,，燃油污染也日益嚴(yán)重。為保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,，迫切需要抑制燃油的不合理消費,。

　　長期以來，除征收車輛購置稅外,，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金,，主要通過征收公路養(yǎng)路費和車輛通行費等方式籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用,。但是,，也帶來一些矛盾和問題。由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費,，存在異地掛靠,、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題,，造成車主負(fù)擔(dān)不公平,。同時,，在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點多,、結(jié)構(gòu)不合理等問題,，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國人大常委會修訂了《中華人民共和國公路法》,，明確提出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，為燃油稅費改革提供了法律依據(jù),。多年來,，國家相關(guān)部門對燃油稅費改革方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并做了大量準(zhǔn)備工作,，但是由于國際市場油價持續(xù)上漲,，燃油稅費改革一直未能出臺。

　　為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求,，早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向,。2003年，為減輕國際市場油價大幅攀升和國內(nèi)非典疫情的影響,，國家對成品油價格實施了調(diào)控,，國內(nèi)成品油價格沒有按照定價機(jī)制隨國際市場油價相應(yīng)調(diào)整，這對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,、安定人民生活是必要的,，但也產(chǎn)生了市場供應(yīng)緊張等新問題。為此,，2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌,，但受國際市場油價大幅攀升的影響，這個機(jī)制未能完全實行,，國內(nèi)成品油價格幾度出現(xiàn)與國際原油價格倒掛的情況,，特別是今年前9個月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國際市場油價回落,、推進(jìn)燃油稅費問：這次改革的目標(biāo)和總體思路是什么,？

　　答：這次改革的目的，是要通過建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機(jī)制,，實現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān),，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo),?？傮w思路是：規(guī)范政府收費行為,，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù),、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機(jī)制,，理順成品油價格,。

　　問：燃油稅費改革的主要內(nèi)容是什么？具體的稅負(fù)水平是怎樣確定的,？

　　答：燃油稅費改革的主要內(nèi)容包括兩個方面,。一是取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費,、公路運輸管理費,、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費,，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費,。二是汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元,；柴油每升由0.1元提高到0.8元,，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高,。汽,、柴油等成品油消費稅實行從量定額計征，不是從價計征,，與油品價格變動沒有關(guān)系,，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后,，現(xiàn)行汽,、柴油價格不提高。也就是說,，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價格之中,，屬于價內(nèi)征收，不是在價格之上再加一塊稅收,。

　　一般而言,，燃油稅負(fù)水平是用燃油稅收占油品含稅零售價格的比重來衡量的。燃油稅負(fù)水平取決于多種因素,，是與各國的資源稟賦程度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的，沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn),。我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅,、消費稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。從國際上看,，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重,，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)為國際中等水平,，我國現(xiàn)行的汽,、柴油稅負(fù)水平比較低。這次實施燃油稅費改革后,，我國汽,、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國家的水平,，也低于周邊國家和地區(qū)的水平,。這一稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
改革的同時,，必須盡快完善成品油價格形成機(jī)制,，理順成品油價格。

　問：燃油稅費這樣改革的意義是什么,？

　　答：一是通過建立規(guī)范的稅費體制,，取代養(yǎng)路費等收費，有利于進(jìn)一步理順稅費關(guān)系,，公平社會負(fù)擔(dān),。二是通過提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。三是在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下實施這項改革,，既不會增加用油者原有負(fù)擔(dān),，又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金,。

　　問：政府還貸二級公路的收費為什么是逐步有序而不是馬上取消,？

　　答：“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分,。1984年實施以來,，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐,，緩解了公路交通對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約,。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路,，61%的一級公路,，42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設(shè)的,。當(dāng)前，世界上有60多個國家以收費公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路,，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設(shè)，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，今后一個時期,，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。

　　這種投融資模式,，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題,，主要是收費公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費公路總里程中,，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右,。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級公路的干線骨架功能逐漸削弱,，而且收費站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上,，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此,，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,，有必要逐步有序取消政府還貸二級公路收費，但是,，這項改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況相適應(yīng),，逐步有序地加以推進(jìn)。
問：這次完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制的重要意義是什么,？

　　答：我國石油消費一半以上靠進(jìn)口,，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國際市場石油價格變化對國內(nèi)市場的影響也越來越大,。我國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌,，隨著國際市場原油價格大幅波動，如果國內(nèi)成品油價格不能及時理順,，不利于資源進(jìn)口,，也對成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制,，理順國內(nèi)成品油價格,，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用,。

　　問：完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制有哪些主要內(nèi)容,？

　　答：國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌,，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度,，又兼顧社會各方面承受能力的形成機(jī)制,，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　完善后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是,，國內(nèi)汽,、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本,、稅收,、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽,、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行**高零售價格,。**高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎(chǔ),，加流通環(huán)節(jié)差價確定,，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的**高零售價格前提下,，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價格,。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
問：國內(nèi)成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌,，而不是與國際市場成品油價格直接接軌,？

　　答：2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅持這個原則,，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品,，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價格不直接接軌,，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場,，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響,，嚴(yán)重扭曲,，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響,。三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供,，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格,，更符合我國國情,。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國,，但低于歐洲和亞洲主要國家,。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的,。美國是世界上**早生產(chǎn)石油的國家,，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策,，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低,。而歐洲和亞洲主要國家,，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費,，采取了高稅負(fù)的政策,，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

　　問：國家將如何使用燃油稅費改革后形成的稅收收入,？

　　答：這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲∠佛B(yǎng)路費等六項收費后的支出,，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持,。

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