購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程 防微杜漸力避“權(quán)力尋租”

中國(guó)工業(yè)報(bào)　胡啟林

    2006年麥?zhǔn)占竟?jié),，河北農(nóng)民劉曉波站在田埂上看聯(lián)合收割機(jī)割自家的麥子,，一根煙的功夫,，麥田就被剃了“陰陽(yáng)頭”,，不足30分鐘,，2畝麥子收割完畢，脫粒工作同時(shí)完成,，而等待將麥子運(yùn)回家的三輪農(nóng)用車已經(jīng)停在了收割機(jī)旁,。眼前的一幕讓劉曉波生出許多感慨：早幾年沒有用上收割機(jī)的時(shí)候，光是把這2畝麥子放倒就夠一家人披星戴月忙上兩天的,。

    當(dāng)然,，并不是所有種植小麥的農(nóng)民都能享受到機(jī)收的快樂(lè)，即便如此,，小麥的機(jī)收率在所有農(nóng)作物當(dāng)中仍舊是**高的,。

    長(zhǎng)久以來(lái)，  “面朝黃土背朝天”是對(duì)農(nóng)民工作場(chǎng)景**生動(dòng)地描述,，這是很多人不愿意當(dāng)農(nóng)民的一個(gè)重要原因,。從事同樣的工作，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民要幸福得多,，旋耕機(jī),、插秧機(jī),、除草機(jī)、噴藥機(jī),、聯(lián)合收割機(jī),，幾乎所有的田間工作都可以由“鐵牛”代勞,。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化?一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策的實(shí)施將推動(dòng)這一美好愿景成為現(xiàn)實(shí),，農(nóng)民“彎腰曲背幾千年”的歷史或?qū)⒏膶懀@就是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,。

 

補(bǔ)貼引來(lái)購(gòu)機(jī)熱

    水稻是湖北的主要糧食作物,，每年3300萬(wàn)畝種植面積全靠農(nóng)民揮汗如雨地在田間栽培。從繁重的勞作中解脫出來(lái)一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望,。2004年國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，

荊楚大地迅速掀起了農(nóng)機(jī)購(gòu)買熱潮，水稻插秧機(jī)更是成了搶手貨,，當(dāng)年水稻機(jī)插3．2萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)了零的突破。2005年擴(kuò)大到25萬(wàn)畝,，去年飛速發(fā)展到146萬(wàn)畝,，三年跨出三大步。

    湖北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦主任吳慶鋒說(shuō)：  “我們的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼連省和中央一起只有3500萬(wàn)元,，但是全省農(nóng)民拿出來(lái)買農(nóng)機(jī)的資金達(dá)到15億元,，廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)、盼望農(nóng)機(jī),、應(yīng)用農(nóng)機(jī)的熱潮一浪高過(guò)一浪,。”

    水稻機(jī)械化的普及給廣大農(nóng)民帶來(lái)福音,，從耕整到插秧一次完成,，秋收季節(jié)從收割到包裝一次到位，農(nóng)民只需站在田頭,，就能嘗到豐收的喜悅,。吳慶鋒告訴記者：“通過(guò)農(nóng)機(jī)化作業(yè)，為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本9．3億元,，為農(nóng)民帶來(lái)的增收效益是6．4億元,，僅機(jī)插秧一項(xiàng)，就可以節(jié)省180多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力,，每畝為農(nóng)民節(jié)本增效30多元,。”

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司原司長(zhǎng)王智才表示，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，不僅給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠,，使我國(guó)的農(nóng)機(jī)化水平迅速提高，更極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的繁

榮與農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)的發(fā)展,。實(shí)踐證明,，通過(guò)以補(bǔ)貼促調(diào)整，不僅讓農(nóng)民受益,，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提升,，還為農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

    隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大,，從“九五”后期開始,，農(nóng)業(yè)部商國(guó)家財(cái)政部同意，每年安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金,，先后在黑龍江,、山東、內(nèi)蒙古等13個(gè)省(區(qū),、市)實(shí)施

了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目,，對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織更新和購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定補(bǔ)助,。而2004年的中央1號(hào)文件更將這一專項(xiàng)資金明確為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，并將其作為“三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容,，還連續(xù)三年擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金規(guī)模和實(shí)施范圍,。從中央投入的財(cái)政補(bǔ)貼資金看，其規(guī)模已由“九五”后期的每年2000萬(wàn)元,，增加到了2004年的7000萬(wàn)元,、2005年的3億元，以及2006年的6億元,，翻了近五番,。實(shí)施范圍也由13個(gè)省(區(qū)、市)的60多個(gè)縣,，擴(kuò)大到全國(guó)各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1126個(gè)縣(場(chǎng)),。補(bǔ)貼機(jī)具的種類主要包括大中型拖拉機(jī),、耕作機(jī)械、種植機(jī)械,、植保機(jī)械,、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類19個(gè)品種。

    在政策實(shí)施過(guò)程中,，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼機(jī)制和操作辦法：在明確補(bǔ)貼機(jī)具的種類,、確定補(bǔ)貼對(duì)象的同時(shí)，為讓國(guó)家的政策性補(bǔ)貼惠及更多的老百姓,，又規(guī)定補(bǔ)貼的

標(biāo)準(zhǔn)是中央財(cái)政補(bǔ)貼率不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30％,，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)3萬(wàn)元，各級(jí)政府可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼率的基礎(chǔ)上實(shí)施累加,，累加補(bǔ)貼的比率和補(bǔ)貼金額由各地自行確定,。

農(nóng)機(jī)工業(yè)迎來(lái)春天通過(guò)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的共同努力和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的密切配合，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政

策取得了良好成效,，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性,，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而且拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展,，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙增雙贏,。

    一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2004~2006年,，中央共投入補(bǔ)貼資金9．7億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入22．7億元,，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金105億元,，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具近50萬(wàn)臺(tái)套，其中大型拖拉機(jī),，水稻,、玉米聯(lián)合收割機(jī)及水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具大幅度增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,。

    二是改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，著力解決了目前存在的“三多三少”問(wèn)題。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下,，農(nóng)民購(gòu)買重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具多,，插秧機(jī)、收割機(jī)等先進(jìn)適用的高質(zhì)量,、高性能的大中型和關(guān)鍵,、急需的農(nóng)機(jī)具。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年,，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量達(dá)20．7萬(wàn)臺(tái),；同比增長(zhǎng)30％；收獲機(jī)械產(chǎn)量達(dá)35．58萬(wàn)臺(tái),，增幅60．48％,。水稻插秧機(jī)產(chǎn)量翻了一番，旋耕機(jī),、整地機(jī),、保護(hù)性耕作機(jī)具等都有較大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，推動(dòng)了先進(jìn),、適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的普及應(yīng)用，提高了重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的水平,。

    三是推進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,，使農(nóng)機(jī)工業(yè)低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面有所改善。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求旺盛,。據(jù)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)1578個(gè)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2006年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值和銷售額均超過(guò)了1300億元,；完成利潤(rùn)總額56億元以上,，同比增長(zhǎng)35％。同時(shí),，在補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下,，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。拖拉機(jī)產(chǎn)量排名前10位企業(yè)的大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量排名前10位企業(yè)的大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的89％,；聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)量排名前8位的企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70％以上,。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2004年至2006年,，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的平均增速超過(guò)了30％。

 

補(bǔ)貼力度再加大

    農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文表示,，2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng),，達(dá)到7．4億千瓦，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,；全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平比上年提高2個(gè)百分點(diǎn),，超過(guò)40％；主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平有較大提高,，優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化有新突破,；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高,。

    張寶文表示,，2007年國(guó)家將加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼將實(shí)現(xiàn)“五擴(kuò)大”：一是擴(kuò)大實(shí)施范圍。在全國(guó)2／3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施補(bǔ)貼,，并向新農(nóng)村建設(shè)示范村,、聯(lián)系村和血防縣傾斜。二是擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具的種類,。補(bǔ)貼機(jī)具種類由上年的六大類19種,，增加到七大類24種。國(guó)家將對(duì)丘陵山區(qū)和血防區(qū)農(nóng)民購(gòu)買手扶拖拉機(jī),、水田耕整機(jī)等中小型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼,，在干旱缺水地區(qū)，有選擇地開始進(jìn)行節(jié)水灌溉機(jī)具及設(shè)備補(bǔ)貼,。三是擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍,。國(guó)家將積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn),，花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)也將啟動(dòng),。四是擴(kuò)大縣均投入規(guī)模，并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜,。五是適當(dāng)擴(kuò)大單機(jī)補(bǔ)貼額度,，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。

嚴(yán)格地說(shuō),，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并非始于2004年,。業(yè)內(nèi)人士表示，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，有關(guān)部門在上世紀(jì)90年代就開始了這方面的嘗試,，對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民補(bǔ)貼柴油等農(nóng)資，這種補(bǔ)貼方式后來(lái)被稱為“暗補(bǔ)”,，而對(duì)應(yīng)的“明補(bǔ)”指的就是2004年以來(lái)實(shí)施的貨幣補(bǔ)貼,。明也好，暗也好,，手段的差別倒在其次,，關(guān)鍵是補(bǔ)貼的規(guī)模不可同日而語(yǔ)。剛剛閉幕的全國(guó)人大十屆五次會(huì)議已經(jīng)確定,，今年國(guó)家財(cái)政將拿出12億元資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼,，比去年翻了一番，扶持力度之大,，前所未有,。

“權(quán)力尋租”應(yīng)力避’  

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策已實(shí)行3年，所取得的成效是有目共睹的,。這項(xiàng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情,，也從根本上改變了農(nóng)機(jī)工業(yè)的運(yùn)行軌跡,，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史進(jìn)程。

然而隨著這塊“蛋糕”越做越大,，分享這塊“蛋糕”的農(nóng)民,、農(nóng)機(jī)企業(yè)以及農(nóng)機(jī)公司與負(fù)責(zé)切割這塊“蛋糕”的農(nóng)機(jī)管理部門也開始出現(xiàn)一些分歧?？陀^地說(shuō),，受益各方**關(guān)心的是如何公平地切割“蛋糕”以及將切割下的“蛋糕”**大限度地落實(shí)到受益各方，因此作為管理者所要考慮的遠(yuǎn)不只是一個(gè)公平的問(wèn)題,。很顯然,，這種目標(biāo)的差異必然產(chǎn)生不同的看法，尤其是在落實(shí)的過(guò)程中,，也難免完全沒有“權(quán)力尋租”的問(wèn)題產(chǎn)生,，這也是人們**關(guān)心的問(wèn)題，也是作為政策執(zhí)行者的農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該極力避免的,。

    按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面的解釋,，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策直接面對(duì)千萬(wàn)農(nóng)民，由于申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民太多,，而資金卻有限,，所以只能實(shí)行“重點(diǎn)制”而非“普惠制”。具體而言,，在符合條件的農(nóng)民當(dāng)中,，一是按登記時(shí)間先后排序，二是優(yōu)先照頤種糧大戶,、農(nóng)機(jī)大戶,。后者的目的在于扶植有規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化,。

    受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金Kg_所限,，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模及種類尚無(wú)法滿足農(nóng)民的要求。2006年,，在采訪跨區(qū)機(jī)收的過(guò)程當(dāng)中,，不斷有農(nóng)民向記者詢問(wèn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的問(wèn)題，令人驚訝的是,，途中遇到的幾十個(gè)機(jī)手，竟然無(wú)人與補(bǔ)貼有緣,。交談中,，一位剛剛購(gòu)買了4臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)而沒有拿到一分錢購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的河北農(nóng)民有些世故的對(duì)記者說(shuō)： “沒有關(guān)系，怎么可能拿到補(bǔ)

貼!”,。因?yàn)椴皇瞧栈葜?，沒有獲得補(bǔ)貼很正常,，而自古就是“不患寡而患不均”，農(nóng)民產(chǎn)生猜疑心理也很正常,。而且據(jù)記者了解,，由于小麥聯(lián)合收割機(jī)已在一些省市出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，

因此在山東,、河南,、河北等小麥主產(chǎn)省農(nóng)民購(gòu)置小麥聯(lián)合收割機(jī)早就沒有補(bǔ)貼。而且從2007年起,，中央財(cái)政已不再對(duì)農(nóng)民購(gòu)置小麥聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼,。那么，上面那位河北農(nóng)民的說(shuō)

法是否只是戲說(shuō),，作為補(bǔ)貼資金的管理者,，農(nóng)機(jī)管理部門是否真的被冤枉了呢?據(jù)知情人士透露，在實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)個(gè)別地區(qū)確實(shí)有不夠規(guī)范之處,，且購(gòu)機(jī)者及經(jīng)營(yíng)者倒賣補(bǔ)貼機(jī)具,、虛購(gòu)套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)也曾出現(xiàn)。

    對(duì)農(nóng)民而言,，由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金有限,，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策目前還做不到陽(yáng)光普照，其實(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)而言也是一樣,。首要的問(wèn)題是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,，而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品而言，不可能平均分配,，到底補(bǔ)給誰(shuí),，**后的把關(guān)者是各地的農(nóng)機(jī)管理部門。國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)某龍頭企業(yè)的一位高管談到這一問(wèn)題時(shí)隱晦地告訴記者：  “我們的公關(guān)費(fèi)用越來(lái)越高了,?！?/span>

    據(jù)記者了解，這里所謂的公關(guān)費(fèi)用并非只是請(qǐng)客送禮的開支,，還包括參加一些地方舉辦的各式各樣的展覽會(huì),、產(chǎn)品推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)的花銷,。盡管所有這些會(huì)的主辦者都不是農(nóng)機(jī)管理部門,，但有些卻與當(dāng)?shù)毓芾聿块T有著某種聯(lián)系，因此作為企業(yè)參不參加這些會(huì)真是左右為難,。漲價(jià)偷吃蛋糕?

    湖南一名農(nóng)機(jī)手告訴記者,，前年他花3．7萬(wàn)元買了一臺(tái)收割機(jī)，國(guó)家補(bǔ)貼了5000元,，另外他還交了1000元培訓(xùn)費(fèi)給農(nóng)機(jī)局,，但因操作技術(shù)不夠熟練等原因,，加上機(jī)器鋼材材質(zhì)不好，經(jīng)常出現(xiàn)故障,，因而貼錢將機(jī)器出賣了,。但前不久，他又萌發(fā)了買機(jī)器的愿望,，原先購(gòu)買的是浙江三聯(lián)收割機(jī),，現(xiàn)在打算仍然購(gòu)買這種機(jī)器，但一詢問(wèn),，得知該機(jī)器現(xiàn)在需要4．21萬(wàn)元,，還要交1000元培訓(xùn)費(fèi)，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站也要收200元報(bào)名費(fèi),。國(guó)家原來(lái)每臺(tái)機(jī)器補(bǔ)貼5000元,，現(xiàn)在補(bǔ)貼7000元，多了2000元,，按理說(shuō)農(nóng)民得到的實(shí)惠應(yīng)更多,，而機(jī)器價(jià)格卻比原先貴了5300元，而且加上石油產(chǎn)品價(jià)格上漲,，使農(nóng)機(jī)手運(yùn)作機(jī)器的成本提高了,，進(jìn)而影響到農(nóng)戶請(qǐng)收割機(jī)收割的積極性。他說(shuō)：  “我們不明白,，購(gòu)收割機(jī)國(guó)家越補(bǔ)貼價(jià)格為何越高呢?”

    據(jù)了解,，漲價(jià)的不僅限于浙江三聯(lián)，其他品牌的收割機(jī)也有漲價(jià)現(xiàn)象,。就漲價(jià)一事,，記者電話聯(lián)系了某企業(yè)老總，他解釋說(shuō)：  “一些品種和機(jī)型在漲價(jià)這是事實(shí),，但是另一方面,，基礎(chǔ)原材料和勞動(dòng)力的價(jià)格也都在上漲，我們漲價(jià)也是不得已而為之,?！?/span>    其實(shí)對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，花掉的都是成本,，如果進(jìn)入目錄的產(chǎn)品比正常銷售的產(chǎn)品成本高了一塊,，自然就

會(huì)想辦法從價(jià)格中找回來(lái)，這是不言而喻的,。然而對(duì)這里面的細(xì)節(jié),，真正知道的人往往都是諱莫如深的，正如地方農(nóng)機(jī)管理部門不會(huì)直接來(lái)舉辦各式各樣的展覽展銷會(huì)一樣,。

馬太效應(yīng)

    實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái),，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的集中度越來(lái)越高，以聯(lián)合收割機(jī)為例,，2006年該行業(yè)銷售排名前8位的企業(yè)市場(chǎng)占有率合計(jì)達(dá)到88％,。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng)張?zhí)熳粽J(rèn)為，扶持一批基礎(chǔ)好,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的企業(yè)是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的題中應(yīng)有之義,。

    長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)行業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步緩慢,，進(jìn)入門檻低,，價(jià)格戰(zhàn)打了很多年，企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新,、升級(jí)換代的條件,，這造成了農(nóng)機(jī)質(zhì)量和售后服務(wù)保障程度低的惡果。因此,，通過(guò)新一輪的洗牌,，迅速提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)含量，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，正是管理者愿意看到的,。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩表示，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的拉動(dòng)下,，近幾年農(nóng)機(jī)工業(yè)得到了快速發(fā)展,，農(nóng)機(jī)工業(yè)“三多三少”的局面正在逐步改善。  “三多三少”是指主機(jī)多,、配套農(nóng)具少,；小型農(nóng)機(jī)多、大中型農(nóng)機(jī)少,；一般技術(shù)水平單一作業(yè)的農(nóng)機(jī)多,、高性能農(nóng)機(jī)少。各農(nóng)機(jī)企業(yè)也紛紛表示,，要把力量放在產(chǎn)品開發(fā)上,，爭(zhēng)取使自己的產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。

    對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言,，強(qiáng)者恒強(qiáng)預(yù)示著行業(yè)正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變,，一批排頭兵企業(yè)的崛起令人鼓舞。但是,，更強(qiáng)的是外資企業(yè),，由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策并不排斥外資企業(yè)，用管理部門的話

說(shuō)：  “我們的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，農(nóng)民的利益是第一位的,，再說(shuō),，我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，必須按照國(guó)際規(guī)則辦事,，一視同仁,，在競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)展?！币虼?，一批先期進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際知名農(nóng)機(jī)企業(yè)受益匪淺，并陸繼有新的國(guó)外企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資辦廠,。

    對(duì)此,，國(guó)內(nèi)企業(yè)頗多微詞，某企業(yè)營(yíng)銷人員告訴記者,，在江蘇,，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策**大的受惠者是來(lái)自日本的農(nóng)機(jī)企業(yè)——洋馬和久保田，而原先占優(yōu)的某國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)不得不退出部

分江蘇市場(chǎng),。

    內(nèi)外是否應(yīng)該有別,，管理部門的說(shuō)法是：  “首先要保證補(bǔ)貼的是質(zhì)量好的服務(wù)有保障的產(chǎn)品。對(duì)一些在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不完全的產(chǎn)品,，我們保留在價(jià)格上談判的權(quán)利,。但同時(shí)，確實(shí)有一些產(chǎn)品我們國(guó)內(nèi)企業(yè)水平跟不上,。我們也希望國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠借這個(gè)機(jī)會(huì)迅速壯大自己,，迎頭趕上?！?/span>

市場(chǎng)是否透支了

    有市場(chǎng)人士認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)連續(xù)3年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，在一些地區(qū)已有虛增需求,、透支市場(chǎng)的跡象出現(xiàn),，管理部門認(rèn)為：  “不存在這個(gè)問(wèn)題?！庇嘘P(guān)人士指出,，從宏觀的角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,，2006年我國(guó)農(nóng)機(jī)化率僅為35．9％,，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期徘徊不前，而購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡,，在這個(gè)過(guò)程長(zhǎng)期潛伏的需求被釋放出來(lái),，因而出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

    從購(gòu)買者的角度看，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)機(jī)的問(wèn)題上其實(shí)是比較理性的,，雖然補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民的購(gòu)買行為產(chǎn)生了一定的刺激,，但是，作為一筆大的投入,，農(nóng)民購(gòu)機(jī)會(huì)非常慎重,。

農(nóng)機(jī)行業(yè)有關(guān)人士認(rèn)為,，高增長(zhǎng)的原因是多方面的：一是未來(lái)的主流產(chǎn)品在拉動(dòng)增長(zhǎng)中起到了龍頭作用,，例如大中拖，近幾年快速增長(zhǎng),，每年的增幅在30％以上,。二是由于燃料價(jià)格上漲等外部因素，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快,。三是出口形勢(shì)看好,。四是一些產(chǎn)品原來(lái)保有量低，例如插秧機(jī),、水稻聯(lián)合收割機(jī),，由于基數(shù)低，增長(zhǎng)自然就驚人了,。

 

 

落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)該更多地引入市場(chǎng)機(jī)制

2007-03-27 15:39:48　　中國(guó)工業(yè)報(bào)

 

    機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)于所有涉“農(nóng)”的人都是一個(gè)大好政策,，這是一項(xiàng)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措。這項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施三年來(lái)所取得的成績(jī)是巨大的,，可以說(shuō)農(nóng)機(jī)管理部門在執(zhí)行這項(xiàng)政策的過(guò)程中盡到了應(yīng)盡的職責(zé),，總體看來(lái)也做到了公平與公正。

　　事實(shí)上,，沒有一項(xiàng)制度可以執(zhí)行得完美無(wú)缺,，有這樣那樣的議論和不同的看法是十分正常的，不必諱莫如深,。作為政策的執(zhí)行者在做這件大好事時(shí)不僅需要有寬廣的胸懷,，敢于正視不足，也要有防微杜漸,，糾正偏差的決心和勇氣,，努力在公平與效率之間尋求一個(gè)合理的度。

　　作為購(gòu)置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行者的各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門,首先需要擺正自己的位置,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是財(cái)政投入,，是國(guó)家給予農(nóng)民的恩惠，這里面不存在政策執(zhí)行者與受益人的施予和被施予關(guān)系,，因此各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門更應(yīng)該把自己看成一個(gè)純粹的服務(wù)者,，而不應(yīng)該是一個(gè)決策者。擺正了這樣一個(gè)位置，就能夠更加坦然一些,，并在實(shí)施的過(guò)程中做到更加客觀與公正,。

　　面對(duì)利益和權(quán)利，事實(shí)上真正能做到不動(dòng)心,，是十分困難的,，所以這就需要有相應(yīng)的機(jī)制和制度進(jìn)行約束，當(dāng)然也需要有監(jiān)督,。因而對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這塊越來(lái)越大的“蛋糕”,，相應(yīng)的約束和監(jiān)督必須更加明晰，在盡量避免“權(quán)力尋租”的同時(shí),，還要及時(shí)遏制那些已經(jīng)顯現(xiàn)的“權(quán)力尋租”苗頭,，只有這樣，才能保證政策的順利實(shí)施,。

　　其實(shí),，這里涉及到一個(gè)公正、公平地執(zhí)行政策的成本問(wèn)題,，越是要做到公平,，成本就會(huì)越高。比如,，要制定一套非常公平的辦法,，就需要下很大的功夫，而實(shí)際上,，看上去再完美的辦法,，也需要人去具體執(zhí)行，越是精準(zhǔn)細(xì)致的辦法,，執(zhí)行起來(lái)難度就越大,，因而成本就越高，這是農(nóng)機(jī)管理部門不能承擔(dān)的,，這樣一來(lái)就有可能產(chǎn)生“權(quán)力尋租”的問(wèn)題,。因此，要在公平與效率之間尋求一個(gè)合理的度,，**好的辦法就是要**大限度地減少人為的操作程序,，也就是說(shuō)管理部門只需要制定好透明的規(guī)則，具體的運(yùn)作,，要盡可能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，市場(chǎng)運(yùn)作往往比人為的運(yùn)作要有效率得多,，也要公正得多,。

　　具體地說(shuō),，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既然是要補(bǔ)給購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，那么是不是可以考慮將相應(yīng)的款項(xiàng)直接返到農(nóng)民手中呢,？至于企業(yè)的產(chǎn)品以什么樣的價(jià)格買給農(nóng)民,，就讓市場(chǎng)說(shuō)了算，如此一來(lái)也就不必由農(nóng)機(jī)管理部門來(lái)與企業(yè)討價(jià)還價(jià)了,。農(nóng)機(jī)管理部門所要做的事就是,，確定補(bǔ)貼的大框架和補(bǔ)貼的尺度，至于農(nóng)民要買哪個(gè)品牌的產(chǎn)品則要讓農(nóng)民自己決定,，而不是別無(wú)選擇,。再就是，各地農(nóng)機(jī)管理部門**好不要與各種展覽會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等等贏利性項(xiàng)目相關(guān)聯(lián),，也不必委托某個(gè)公司來(lái)銷售所要補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，如果從這些“瑣事”中完全解脫出來(lái),，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，人們擔(dān)心的“權(quán)力尋租”產(chǎn)生的可能性就會(huì)大為減少,。

 

 

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