農(nóng)機(jī)補貼制度置疑

董筱丹

 

經(jīng)濟(jì)參考報2004年3月31日，頭版《國家啟動對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補貼》,，國家已正式啟動對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補貼,，今年中央財政資金安排了4000萬元。

 

報導(dǎo)上說,，為了保證補貼資金全部落實到農(nóng)民手中,，按照公開、公正,、農(nóng)民直接受益的原則,，補貼辦法實行四項制度：一是購買實行招投標(biāo)制。由省農(nóng)機(jī)主管部門組織,，進(jìn)行公開招標(biāo),，確定年度補貼機(jī)具的種類、型號,、價格及供應(yīng)廠商,。二是補貼實行集中支付制。購機(jī)時,，農(nóng)民按扣除補貼金額后的機(jī)具差價款交款提貨,，供貨方出具購機(jī)發(fā)標(biāo)。由省級農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算,。三是受益實行公示制,。對享受補貼的農(nóng)民個人或直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織名單、購置機(jī)型、補貼金額等在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,。四是管理實行監(jiān)督制?？h級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)及時對已購補貼機(jī)具進(jìn)行核對,、登記、編號,，建立購機(jī)補貼檔案,，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)主管部門分別建立購機(jī)補貼檔案庫，實行計算機(jī)管理,。

 

如果上述報導(dǎo)原文是政策的主要框架,，那么補貼政策的實施結(jié)果值得懷疑。第一條,，招投標(biāo)制并不能避免政府的尋租行為,，不論是否以招標(biāo)書作為競標(biāo)****依據(jù)。第二條,，補貼實中支付制,，雖然免去了農(nóng)機(jī)購買者先墊錢再討錢的反復(fù)奔波勞碌，但“省級農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算”的程序可能會刺激供貨方的套利行為,，以做假帳或者托熟人/關(guān)聯(lián)企業(yè)以補貼價買走農(nóng)機(jī)具再以市場價出售的方式侵占農(nóng)民補貼,。第三條的受益公示制雖然對上述行為有一定遏止作用，但公示范圍是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn),，尚不能落實到行政村一級,，更不用說自然村一級，村民一是沒有時間去看,，再者對受益人情況不熟,，所起監(jiān)督作用不大。第四,，管理監(jiān)督制雖然也提出對購機(jī)具進(jìn)行核對,、登記、編號,，但對農(nóng)機(jī)具流轉(zhuǎn)的辦法沒做明確規(guī)定,，流轉(zhuǎn)價格如何確定，范圍有無界定等,，都沒有提及,，購機(jī)人有漏洞可尋。

 

雖然方案所涉及的各行為人未必都這等“刁鉆”,，但制度的嚴(yán)密實乃是政策制定部門應(yīng)該遵循的起碼原則,。

 

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上看了一下通知原文,，基本是上面所講的意思，此外還有合同,、補貼金額不超過農(nóng)機(jī)價格的30%,、購機(jī)者兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等規(guī)定,，余以為作用不太大,。

再者，30%的補貼,、4000萬元的預(yù)算額度，二者好像不大匹配,。

 

 

發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:49:00 |點擊數(shù)（）

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