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試論農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理取向的重建 |
20多年來的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理把拖拉機(jī)(脫粒機(jī))聯(lián)合收割機(jī)的安全行駛及作業(yè)做為工作的重點,且以掛牌,、檢驗,、路查、考證為主要手段(當(dāng)農(nóng)用運輸車興盛之時這個工作重點也曾發(fā)生搖移),。農(nóng)機(jī)監(jiān)理在現(xiàn)實生活中依然是個“二交警”的角色,,也有許多人樂于做,、爭著當(dāng)“協(xié)警”,。就個體而言無可厚非,,就一個行業(yè)來講不能不說是一種難堪與無奈! 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,、《道路交通安全法》的頒布實施,,科學(xué)發(fā)展觀的貫徹,要求人們重新審視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的過去和現(xiàn)在,,構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理的未來,。 一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面向農(nóng)機(jī)作業(yè)的全過程 就我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模來看,,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)的全過程監(jiān)理,。駕駛操作人的資質(zhì)、拖拉機(jī)機(jī)組,、聯(lián)合收割機(jī)的技術(shù)狀態(tài)需要監(jiān)督,,特別是農(nóng)機(jī)的作業(yè)質(zhì)量更需要監(jiān)督(播種質(zhì)量、收獲質(zhì)量),。每年“三夏”跨區(qū)收獲也是機(jī)手和種植戶矛盾頻發(fā)的季節(jié),,收獲質(zhì)量**為突出。如果我們不只是有一個行業(yè)的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,而是有一個專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),,不就是為市場為農(nóng)民辦了一件好事。 二,、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面向農(nóng)機(jī)作業(yè)的全方位 農(nóng)業(yè)機(jī)械化解放了農(nóng)民,,但配置處理不當(dāng)也給農(nóng)民帶來禍害。聯(lián)合收割機(jī)麥留茬過高帶來的播種難,,麥秸鋪地不撿拾(指保護(hù)性耕作),,一家燒荒,十里連營,,燒死了果木,,污染了環(huán)境。這里有法規(guī)的盲區(qū),,也有監(jiān)管的缺失,。農(nóng)機(jī)管理部門農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該勇敢的承擔(dān)起“禁燒”的任務(wù)。還有一個很大的浪費,,但仍被人忽視,,機(jī)動車技術(shù)狀況惡化超耗油超排污。國外曾有人指出:中國幾千萬輛低性能農(nóng)用車輛既是浪費能源大戶,,也是排污的大戶,。農(nóng)業(yè)機(jī)械在經(jīng)常的使用過程中的超排,不但應(yīng)該引起社會的重視,而且應(yīng)通過立法,,由農(nóng)機(jī)部門依法監(jiān)理,。另外,處于報廢狀態(tài)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用,,既是安全隱患,,更是污染源頭。實施對超限農(nóng)機(jī)的強(qiáng)制報廢,,更是農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé),。 三、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面向全行業(yè) 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面向全行業(yè)不是要替代其他職能部門,,而是把與農(nóng)機(jī)安全,、節(jié)能、環(huán)保使用的相關(guān)環(huán)節(jié)要納入到監(jiān)理的軌道,,彌補其他部門靜態(tài)監(jiān)管的不足,。如對農(nóng)村農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量的監(jiān)督,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門就可以利用檢測設(shè)備對其維修質(zhì)量抽查監(jiān)督,,對市場上的農(nóng)機(jī)配件的質(zhì)量監(jiān)督,。農(nóng)機(jī)化管理系統(tǒng)的監(jiān)管職能概括的說就是對市場的監(jiān)管和對執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)管。對市場的監(jiān)管應(yīng)包括對農(nóng)機(jī)使用者,、農(nóng)機(jī)維修者,、農(nóng)機(jī)供應(yīng)者與安全、質(zhì)量,、節(jié)能,、環(huán)保等關(guān)系公眾利益的生產(chǎn)活動予以監(jiān)理。就目前農(nóng)機(jī)化管理的水平和職效來看,,還遠(yuǎn)不適應(yīng)生產(chǎn)的需要,。管理系統(tǒng)內(nèi)部分工過細(xì),各自為戰(zhàn),;管理方法上的重建章立制,,輕監(jiān)督落實;管理效果上的重體系本身的響應(yīng),,輕市場主體的反饋,,都極大的防礙了農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮,不利農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,。 要重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,,就必須面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主戰(zhàn)場;就必須向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍,;就必須完備法規(guī),,理順體制,。傾全國農(nóng)機(jī)化管理系統(tǒng)之力,塑造一支具有中國特色的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍,。 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的 “藍(lán)海”在哪里,?不在“路上”,不在收費上,,也不在給別人當(dāng)協(xié)理上!它在哪里,?在貫徹科學(xué)發(fā)展觀,,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的偉大實踐中,在農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn),、改善生活,、優(yōu)美環(huán)境的熱切追求中,在整個農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)解放思想,,更新觀念,,開拓進(jìn)取的奮斗中,在依靠法治和科技推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全,、高效,、環(huán)保生產(chǎn)的腳步中 |
發(fā)表于 @ 2007年11月18日 20:07:00 |點擊數(shù)()