黑龍江省實施農(nóng)機購置補貼的新動向——兼論農(nóng)機補貼與農(nóng)機市場的互勵互補
本站編輯：001 發(fā)布時間：2006-10-3 11:56:45

黑龍江省農(nóng)業(yè)機械有限公司董事長兼總經(jīng)理

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申佩懷

黑龍江省農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會會長



　　一,、“三農(nóng)”問題的凸顯催生了政府補貼力度的加大

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎,，它作為農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的物化成果，促進農(nóng)業(yè)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力,，以及作為支農(nóng)工業(yè)體系來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術保障，其明顯的效益就是替代了勞動,，替代了資金,，替代了土地,，且提高了單產(chǎn)，所以才說是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,，是先進生產(chǎn)力的重要表現(xiàn),。但農(nóng)業(yè)機械的大力推廣應用首先要看農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)民是農(nóng)機消費的主體,，在農(nóng)機化資金總投入中占到84%左右,，而國家僅占10%左右，集體占5%左右,。只有農(nóng)民“腰包”鼓起來,，農(nóng)機才有銷路。但自1997年之后,，農(nóng)民增收問題始終困擾著廣大農(nóng)村,，農(nóng)民人均收入增長率由1996年的9%下降到2000年的2.1%，后兩年盡管有所恢復,，仍是徘徊在4%左右,，嚴重的挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。我們黑龍江作為產(chǎn)糧大省,，由于糧價低谷賤傷農(nóng),，再加上遭受了罕見的自然災害，糧食總產(chǎn)下滑,，2003年全省糧食總產(chǎn)量剛過250億公斤,，減產(chǎn)40多億公斤。

　　近兩年注定是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展值得濃墨重彩的一年,。政策環(huán)境利好是農(nóng)業(yè)和農(nóng)機市場持續(xù)增長的政治基礎,。國家相繼出臺的含金量很高的兩個中央一號文件，使進入小康社會所必須解決的“三農(nóng)”問題成為舉國上下關注的焦點,，政策明確提出了要增加農(nóng)民收入,，提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平，這不僅提高了農(nóng)民種田的積極性,，也為農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎,。隨著中央和地方政府放開糧價、“三補一減”,、《土地承包法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布與實施等富農(nóng),、利農(nóng)政策的逐步落實，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的恢復性增長,，也帶動了農(nóng)機消費需求結構的升級,。

　　農(nóng)機行業(yè)是一個與“三農(nóng)”息息相關、興衰與共的行業(yè),，目前“三農(nóng)”問題的重要性已廣泛被社會所認同,。而補貼政策的陸續(xù)到位則是農(nóng)機市場升溫的推動劑,。且不說2004年中央財政總共投入2000億元扶持“三農(nóng)”發(fā)展，即在農(nóng)機方面,，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施,，明確的把農(nóng)機補貼政策以法律的形式固定下來，中央財政拿出7000萬元對購買農(nóng)機進行補助,，各地政府投放資金4,、1億元，帶動了農(nóng)民投入20億元,。今年中央財政對購買農(nóng)機補貼則進一步加大投入到3億元,；全國地方各級財政在一季度即落實農(nóng)機購機補貼8億元左右，投入總量比去年翻了一番,，**低可帶動農(nóng)民投入80億元,。這在歷史上是前所未有的。

　　二,、農(nóng)機購置補貼與農(nóng)機市場的互動作用

　　1,、引導性與牽動性

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施立竿見影，2004年,，中央財政與地方政府投入農(nóng)機購置補貼,，以及帶動農(nóng)民投入的比率為1:5.9:28.6，盡管中央財政所投入的7000萬元為數(shù)并不大,，但它給農(nóng)民一個政策導向在于農(nóng)機化發(fā)展開始走向依法促進的軌道,。

　　同時，這7000萬元牽動了地方政府投入4個多億,，在農(nóng)民中產(chǎn)生了轟動和帶動效應,，共補貼購置各種農(nóng)機具10多萬臺（套）。要知道,，帶動農(nóng)民所投入的這20個億,，是在連續(xù)7年其收入增長緩慢之后的狀態(tài)下進行的。這就是說,，一系列利好政策給農(nóng)民吃了“定心丸”,，我們從中亦可窺視出農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械，特別是對大中型拖拉機和配套農(nóng)具的渴望與需求,。按照上述中央牽動的比率推算,，今年帶動農(nóng)民投入可共補貼購置**低在40萬臺（套）以上,。

　　黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,，更是農(nóng)機需求強省。2004年,，中央財政投入我省的農(nóng)機購置補貼是300萬元,，省政府投入購機補貼5000萬元,，全省農(nóng)機產(chǎn)品總銷售額約50億元，較2003年增長了23,、6%,，其中銷出大中型拖拉機2.1萬臺，比上年增長35%,；大中型配套農(nóng)具3萬臺套,，比上年增長25%，其中大型聯(lián)合收割機突飛猛進,，銷3000臺,，為上年的4倍多。今年中央財政投入我省的購機補貼1500萬元,，牽動省投1.5億元,，農(nóng)民自籌1億元，至9月末已投入2.5億元,，其中省投占60%,，農(nóng)民投入占40%，完成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機裝備推進項目,、農(nóng)機作業(yè)合作社項目,、扶貧辦和農(nóng)發(fā)辦農(nóng)機補貼項目8個批次，共為全省8個市77個縣(市,、區(qū))的農(nóng)民補貼購置新型農(nóng)業(yè)裝備3949臺,，其中大中型拖拉機1532臺，收割機295臺,，配套農(nóng)具1994臺,，其它128臺。今年上半年全省農(nóng)機商品總銷售額約30多個億,，增長幅度達20%,，其中大中型輪式拖拉機銷20582臺，同比增長51.6%,；大中型配套農(nóng)具銷2.5萬套,，同比增長20%，其中大型聯(lián)合收割機銷3600臺,，為上年同期的1.8倍,。另外，我省墾區(qū)投資4億元,，其中國家補貼6800萬元,，購置國內(nèi)外各種農(nóng)機具2500多臺(件)，繼續(xù)組織實施102個現(xiàn)代農(nóng)機裝備示范區(qū)項目。

　　據(jù)我們農(nóng)機流通協(xié)會調(diào)查分析,，今年我省農(nóng)機商品銷售的增長速度大約會在20-30%之間,，總銷額將突破60億元。再從農(nóng)業(yè)行情分析,，今年大體上是一個豐收年,，明年我省還會進一步加大投入力度，各級政府對購機的補貼估計會接近兩個億,，再加上農(nóng)民自籌配套資金,，僅政府集中采購這一塊就大約有三個億，再加上農(nóng)民增收所帶來的購買農(nóng)機積極性,，明年的農(nóng)機銷售仍然會持續(xù)上揚,。保守地講，增長速度大概不會低于15%,，其中大中型拖拉機仍會形成一個較強的消費群體,，銷量不會少于2萬臺；大中型農(nóng)機具依然繼續(xù)成為熱點,，其銷量當會在3萬臺上下,。

　　勿庸置疑，農(nóng)機購置補貼作為國家一項支農(nóng)政策,，投入不多,，但引導和牽動作用卻十分明顯。故而,，建議國家一是還應進一步加大對農(nóng)民購買農(nóng)機,、特別是購買大中型農(nóng)機具政策性補貼的力度，這是一項事半功倍,、甚至是幾十倍的壯基之舉,；二是選擇具有一定資信等級和新型物流業(yè)態(tài)規(guī)模的農(nóng)機流通企業(yè)，將其納入固定的農(nóng)機補貼機具的供應體系,，以確保這一壯基和利農(nóng)之舉的可靠性,，從根本上提高我國農(nóng)機化發(fā)展速度，促進大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程,。

　　2,、互勵性與互補性

　　政府對農(nóng)民購買農(nóng)機進行政策性補貼，不僅牽動農(nóng)民加大購機投入,，并且還會促進農(nóng)機流通格局產(chǎn)生變革,。

　　政府實行購機補貼政策這一為農(nóng)的“造福工程”，既牽動農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的實際利益,，又關聯(lián)著生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益和政府形象,，它已突破了農(nóng)機市場企業(yè)購銷行為的一般檔次，升華為靠質(zhì)量,、靠服務、靠信譽奪標,，并含有樹企業(yè)形象和政府形象的雙重功能,。這就決定了生產(chǎn)購銷企業(yè)欲在激烈的市場競爭中統(tǒng)攬標旗，永占高點,，必須在產(chǎn)品和服務上不斷創(chuàng)新,，不斷提高含金量。

　　例如,，我們黑龍江結合本省土地面積大等特點,，省政府在農(nóng)機扶貧和購機補貼中，加大投入并帶動農(nóng)民籌資,，集中采購大中型農(nóng)機具定點投放,，著力提高農(nóng)機社會化服務水平。我們省公司充分釋放農(nóng)機大市場優(yōu)化資源配置的功能,，即把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，轉化為引導生產(chǎn)、促進銷售的市場優(yōu)勢,，在政府集中采購中確保農(nóng)民利益升值,、企業(yè)效益升值、政府形象升值,。

　　一是從源頭上做好售前服務,，即事先組織農(nóng)機科研、鑒定,、推廣,、流通等有關部門專家、學者科學論證,，篩選出在產(chǎn)品質(zhì)量,、技術性能、生產(chǎn)能力等指標既符合國家有關要求,，又適合地方生產(chǎn)特點的推薦機型,，而且價格合理。特別是在貫徹落實“努力建設節(jié)約型社會”精神中,，由省農(nóng)機局,、農(nóng)機推廣總站、農(nóng)機鑒定站和我們省公司聯(lián)合舉辦,，有省財政,、發(fā)改委,、農(nóng)委、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦,、政府采購中心、農(nóng)機研究院等10余個單位,，以及50多家名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等100多人參加的“大型農(nóng)機具節(jié)能檢測暨演示會議”,，通過適應性試驗選拔出適合我省土壤情況的機型品種，由新聞媒體向社會公布,，列入我省支持推廣的《農(nóng)機產(chǎn)品目錄》和《購機補貼產(chǎn)品目錄》,，為用戶營造一個放心選購的空間，并從高效與節(jié)能兩方面為政府集中采購提供可靠的科學依據(jù),；二是從周到上做好售中服務,，即每次在政府集中采購中，我們都為用戶舉辦農(nóng)機裝備配套對接會,，現(xiàn)場既有業(yè)務導購,，還有農(nóng)機專家提供技術咨詢，幫助農(nóng)民選購可心的農(nóng)機具,，并免費加油加水或吊裝,，贈送坐墊等小物件，物流配送車輛當即送貨上門,。如在7月14日,，作為黑龍江省鄉(xiāng)鄉(xiāng)都組建農(nóng)機作業(yè)合作社整體推進試點的綏化市，組織千余名農(nóng)民擁進我們農(nóng)機大市場,，喜氣洋洋地參加配套對接會,。是日，我們農(nóng)機大市場共銷出大型拖拉機574臺,、聯(lián)合收獲機械99臺,、配套農(nóng)機具1109臺，總銷售額1億多元,，為綏化市新建的122個農(nóng)機作業(yè)合作社提供了優(yōu)質(zhì)裝備,；三是從滿意上做好售后服務，即對購機農(nóng)民,，特別是對農(nóng)機作業(yè)合作社的機手進行專業(yè)技術培訓,，至今已達三四千人次。購機者除自備運力外,，大市場配送公司一律送貨上門,，至今已為政府集中采購送貨約8000噸，即便是“五一”和“十一”放長假也不例外,。事后,，大市場按購貨檔案定期進行用戶回訪,，測評產(chǎn)品和服務的“滿意度”。所以,，在省農(nóng)機大市場“購物放心,、使用舒心、售后服務不操心”形成了呼聲,。自政府開展集中采購以來,，我們靠東北三省**大的為農(nóng)服務載體——農(nóng)機大市場，靠不斷創(chuàng)新升級的服務手段,，在省政府農(nóng)機產(chǎn)品采購中頻頻中標。

　　由此可見,，購機補貼既激活了市場銷量,，又創(chuàng)新了物流業(yè)態(tài)的升級；而市場則以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)服務,，為農(nóng)民提供了滿意周到的選擇余地，更加激發(fā)其購買農(nóng)機的熱情,。

　　三,、我省在農(nóng)機購置補貼中的創(chuàng)新運作

　　今年我省在“一免三補”中是工作力度**大的一年，省和國家總計投入約60億元,，除了“一免兩補”和農(nóng)業(yè)基礎建設投入之外,，農(nóng)機購置補貼1.65億元，帶動農(nóng)民自籌現(xiàn)已投入1億元,，其兩項合計至年底可達到3億元,，補貼機型以73.5kw拖拉機及其配套農(nóng)具為主，少量為58.8-66.2kw拖拉機及其配套農(nóng)具,。

　　為**大限度發(fā)揮出補貼購機的功效,，自2003年起，我省在農(nóng)機扶貧中一改過去“撒芝麻鹽”式的投入方式,，由政府捆綁補貼資金,，并帶動農(nóng)民投入，集中采購,，定點投放實施重點村,，進行開發(fā)式扶貧，當年并在克山,、海倫,、呼蘭、富錦4個縣（市）18個村推行農(nóng)機作業(yè)合作社試點,，即每個社省級投資100萬元,，全部用于大型農(nóng)機裝備購置,，省投資金按試點村耕地面積平均分配到戶，作為給農(nóng)民的入股資金,，同時農(nóng)民按實有耕地每畝出資5元以上入股,，試點村自籌場庫棚建設資金，本著資金集中投放,、高標準建設的原則,，按照市場經(jīng)濟規(guī)律企業(yè)化管理的模式，進行農(nóng)業(yè)標準化,、專業(yè)化,、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營服務,。2004年省級又籌措5000萬元資金,，對新組建的50個農(nóng)機作業(yè)合作社予以重點扶持，到2004年底,，省政府累計投入6800萬元,，在9個市29個縣（市、區(qū)）組建了68個合作社,。今年上半年又在10個市30個縣（市,、區(qū)）再次組建了64個，并把綏化市作為鄉(xiāng)鄉(xiāng)都組建農(nóng)機作業(yè)合作社整體推進的試點,，下半年在該市再增建126個,，其中僅綏化市項目共落實資金1.3億元，其中省級投入5600萬元,，農(nóng)民自籌7400萬元,，使綏化市10個縣（市、區(qū)）的農(nóng)機作業(yè)合作社總量達到166個,。

　　我省在創(chuàng)建農(nóng)機作業(yè)合作社中,，在投入方式上引入競爭機制，即投標試點村在滿足組建基本條件和建設總體投資不變的前提下,，以提高自籌資金額度抵減國家投資作為重要的評標標準,，極大地調(diào)動了農(nóng)民投入的積極性，擴大了組建數(shù)量,，加快了組建步伐,，合作社建設投資出現(xiàn)了多元化，除國家投入的引導資金外,，還涌現(xiàn)出了農(nóng)戶,、農(nóng)機大戶、種糧大戶,、縣鄉(xiāng)政府,、村集體及社會投資人多渠道,、多種投資并存的格局。至今總投資2,、72億元,，其中省投1、72億元,，農(nóng)民自籌1億元,，已在12個市45個縣（市、區(qū)）組建農(nóng)機作業(yè)合作社258個,，共裝備大型農(nóng)機具3865臺,，其中大中型拖拉機1096臺、聯(lián)合收割機309臺,、配套農(nóng)具2460臺,。

　　經(jīng)過2年的實踐驗證，按照現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建的農(nóng)機作業(yè)合作社,，在我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。截止2004年底統(tǒng)計,，一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，促進了糧食增產(chǎn)。68個農(nóng)機作業(yè)合作社種植大豆面積81萬畝,，平均單產(chǎn)320斤,，比周邊村屯地塊單產(chǎn)高50斤。合作社所在的68個村,，主要農(nóng)作物平均單產(chǎn)提高10%以上,，總計增產(chǎn)糧食8000萬斤。二是充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械作用,，促進了農(nóng)民增收,。全省農(nóng)機作業(yè)合作社所在村主要農(nóng)作物為大豆，增產(chǎn)增收約合9600萬元,；在作業(yè)服務區(qū)的161萬畝耕地中,，總計節(jié)本增效1.1億元，平均戶均增加收入2654元,，人均增加收入663元,。三是大力推進標準化作業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,。全省68個合作社51%的耕地連片耕作,，**大連片面積1萬畝，**小的地塊在300畝以上,，有力地促進了優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶的形成,。在整地上采用100-120馬力拖拉機及配套整地機械作業(yè),，達到了“深、平,、細,、凈、齊”的標準,，深松深度都在30厘米以上,，這是小型機械無法實現(xiàn)的；在播種上采用八行氣吸式播種機精密播種,，效率高,、搶農(nóng)時，保證了出苗整齊,、密度一致,；在收獲上使用大豆低割裝置聯(lián)合收獲，割茬低,、脫凈率高,、半豆率很低，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高了一個等級,，增加了市場競爭力,。農(nóng)機作業(yè)合作合作社的組建，在農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益兩個方面實現(xiàn)了雙贏,。四是大型農(nóng)業(yè)機械規(guī)模作業(yè),，促進了土地合理流轉和勞動力轉移。如克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村農(nóng)機作業(yè)合作社,，在農(nóng)民自愿的基礎上,，通過租賃的形式將1.3萬畝耕地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，將全村85%的勞動力解放出來,，投入到畜牧養(yǎng)殖,、木材加工及外出務工等行業(yè)。另外,，合作社的組建還促進了農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，部分合作社所在村的二、三產(chǎn)業(yè)日益形成規(guī)模,，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭,，出現(xiàn)了養(yǎng)豬專業(yè)村、養(yǎng)牛專業(yè)村,，克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)黎明村成為全省半豆集散中心,，50%的農(nóng)民常年從事半豆經(jīng)營業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，全省68個合作社實現(xiàn)了3萬余勞動力的轉移,，其中近2萬人外出務工,，有1.09萬人從事二、三產(chǎn)業(yè),，這些勞動力轉移帶來的經(jīng)濟收入達到了1.5億元,，平均年人均增收5000元。

　　農(nóng)機作業(yè)合作社的形成和發(fā)展,，無疑是我省農(nóng)村合作組織的又一創(chuàng)新,，它轉變了過去集體機耕隊吃“大鍋飯”的弊端，吸引和鼓勵農(nóng)機大戶和社會各方加入到作業(yè)公司中來,，創(chuàng)新了多元化的投入機制和管理機制,，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟新的變革。

　　政府實行購機補貼,、集中采購和定點投放,，還有效地推動了農(nóng)機社會化服務進程。目前,，我省共有各類農(nóng)機社會化服務組織7767個,，其中鄉(xiāng)村兩級集體農(nóng)機隊2038個，包括實行現(xiàn)代企業(yè)制度的新組建的股份制農(nóng)機作業(yè)公司254個,；個體農(nóng)機大戶5296個,，其中固定資產(chǎn)在15萬元以上的農(nóng)機大戶1856個；農(nóng)機協(xié)會和其他農(nóng)機服務組織433個,。農(nóng)業(yè)機械年均作業(yè)量達6億標準畝,，為農(nóng)機經(jīng)營者創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,。2004年末全省擁有農(nóng)業(yè)機械總動力1807.7萬kw,，各種農(nóng)用拖拉機79.44萬臺，其中大中拖9.94萬臺,，小輪拖69.5萬臺,；大中拖配套農(nóng)具20.1萬臺（套），小輪拖配套農(nóng)具76.3萬臺（套）,。全省機耕,、機播、機收程度分別達到90%,、74%和31.2%,，綜合機械化程度達到75.7%。農(nóng)機標準化生產(chǎn)已由過去的個別縣試點,，發(fā)展為全省范圍內(nèi)大面積普及,，標準化作業(yè)面積已達3000萬畝。

　　我們完全有理由這樣認為,，如果說實行土地承包責任制是中國第三次土地改革的話,，那么,，我省在農(nóng)機購置補貼中的創(chuàng)新運作，則在引導農(nóng)民通過機械化和經(jīng)營合作化提質(zhì)增效增收,，走集體富裕奔小康之路中,，賦予了更具有創(chuàng)意和變革、更具有其深遠歷史意義的思想內(nèi)涵,。

發(fā)表于 @ 2007年10月08日 19:28:00 |點擊數(shù)（）

舊一篇:農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展態(tài)勢與農(nóng)機補貼實踐 | 新一篇:全國農(nóng)機會展位預訂極其火爆