農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展態(tài)勢與農(nóng)機補貼實踐
本站編輯：001 發(fā)布時間：2006-10-3 11:49:56

河南省農(nóng)機局局長 張開倫

　　當前,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢喜人,市場前景看好,進入了全面發(fā)展的新階段,。這個階段農(nóng)機化發(fā)展的內(nèi)在原因是什么,？政府補貼政策起到了什么樣的作用？如何有效地運用好農(nóng)機購置補貼政策,？關(guān)注和研究這些問題,，有助于我們正確判斷形勢，科學(xué)預(yù)測農(nóng)機市場,，保持和發(fā)展良好局面,，推進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。借此機會談一些個人看法,。

　　一,、全面推進——當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本態(tài)勢

　　近兩年河南農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展運行突破了過去單項推進,高速度、低質(zhì)量,、低效益的不協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，呈現(xiàn)出農(nóng)機市場普遍升溫，各領(lǐng)域整體推進,，農(nóng)機化全面發(fā)展的基本態(tài)勢,，不僅在發(fā)展速度上繼續(xù)加快，而且在發(fā)展質(zhì)量上,、效益上和運行機制上都發(fā)生了積極的變化,。

　　1、農(nóng)機市場需求呈現(xiàn)多樣化,，農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展,。曾有市場傳統(tǒng)優(yōu)勢的耕作機械、灌溉機械,、小麥生產(chǎn)過程機械更新?lián)Q代步伐加快,；曾制約農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展的配套農(nóng)具一改市場低迷的狀況，出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的形勢;處于瓶頸環(huán)節(jié)的水稻收獲機械發(fā)展勢頭強勁,，玉米收獲機械有著強烈的市場需求,，農(nóng)民急盼適用可靠的花生收獲機械投放市場；適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的牧草收獲機械,、秸稈青貯機械,、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械也都有新的發(fā)展。農(nóng)機市場出現(xiàn)前所未有的好形勢,農(nóng)業(yè)機械化進入了全面發(fā)展的新時期,。

　　2,、農(nóng)機產(chǎn)品需求趨向大型化，農(nóng)機裝備技術(shù)含量快速提升,。支撐河南農(nóng)機大省地位的主要指標曾是小型動力機械,，全省小型拖拉機達300余萬臺,，雄居全國第**位。而大中型拖拉機社會擁有量則多年處于減少趨勢,。目前,，二者之間發(fā)生顯著變化，小型拖拉機增幅趨緩,，大中型拖拉機倍受農(nóng)民青睞,，尤其是70馬力以上拖拉機成為市場新寵。去年全省新增大中拖9800臺,，社會擁有量新增11.27%,。今年預(yù)計新增1.3萬臺，若非有價無貨,，新增量將更大,。與此同時，大中型農(nóng)具十分熱銷,，幅寬1.8米以上的旋耕機,、還田機供不應(yīng)求。多功能播種機械,、保護性耕作機械成為農(nóng)民投資熱點,。許昌農(nóng)具總廠的生產(chǎn)情況表明，今年大中型農(nóng)具銷量將比去年增長一至兩倍,。預(yù)計全省新增大中型農(nóng)具2.6萬臺以上,，與動力機械的新增配比超過1：2。

　　3,、農(nóng)機購置主體和農(nóng)民投資理念發(fā)生新變化,，市場機制發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)機的購置主體過去基本上是個體農(nóng)民,，投資群體大,，投資規(guī)模小。現(xiàn)在種糧大戶,、農(nóng)機大戶,、合作經(jīng)濟組織逐步成為購置農(nóng)機的主導(dǎo)力量，投資規(guī)模大,，投資大型,、成套設(shè)備多。過去農(nóng)民投資農(nóng)機的目標主要從家庭自用方便,、裝點門面出發(fā),，現(xiàn)在投資農(nóng)機主要以開展社會化服務(wù)，獲取利益為目標,。過去農(nóng)戶耕作主要靠使用自家機械或請親戚朋友幫忙,，現(xiàn)在農(nóng)民耕作主要通過付費由農(nóng)機經(jīng)營者來代耕,，并且對服務(wù)對象重點在質(zhì)量和效益上進行選擇,。這種變化表明農(nóng)業(yè)機械化走向了社會化,、市場化、講效益的新階段,。

　　二,、基本需求——農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展的源動力

　　農(nóng)業(yè)機械化既是一個技術(shù)的發(fā)展過程，也是一個經(jīng)濟的發(fā)展過程,，并與整個社會的文明進步程度相協(xié)調(diào),。當前農(nóng)機市場全面升溫是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會技術(shù)進步和國家惠農(nóng)政策共同作用的結(jié)果,。其中經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)機化產(chǎn)生的基本需求是其源動力,。河南的情況足以說明這一點。從補貼機具與市場發(fā)展機具來看,，農(nóng)民全額投資的仍占絕對優(yōu)勢,。以大中型拖拉機為例，全省預(yù)計新增1.3萬臺,，而補貼機具只有2100多臺,，占比例不到30%。從非補貼產(chǎn)品來看,，需求形勢也很好,。鑒于我省小麥聯(lián)合收割機已有一定數(shù)量，為保持一定的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平,，我省今年不但不列入補貼范圍,，而且在宣傳上作些限制引導(dǎo)，然而仍新增4000多臺,。鑒于玉米收獲機械的技術(shù)性能,、適應(yīng)性、可靠性還有待進一步改進,，為了不對補貼政策造成負面影響,，我省今年也沒有列入補貼范圍，仍比去年增長50%,。當然補貼產(chǎn)品比非補貼產(chǎn)品在市場緊俏程度上有所差別,。農(nóng)機市場全面升溫的內(nèi)在原因主要有以下幾點：

　　1、農(nóng)民收入增加和國家惠農(nóng)政策的落實增強了購買力,，“買得起”的條件進一步具備,。首先從農(nóng)民直接增收來看，2004年河南農(nóng)民人均純收入8年來首次實現(xiàn)了兩位數(shù)增長,，并超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅,。今年上半年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長18.1%,，扣除物價因素，實際增長12.4%,。其次,，從農(nóng)民間接增收來看，國家“多予少取”政策的落實,，由向農(nóng)民“收錢”到向農(nóng)民“發(fā)錢”,，一支一收相當于雙倍增收。河南省今年在全省免除農(nóng)業(yè)稅,，全省減稅額29.1億元,，加上去年減稅額22.61億元，農(nóng)民因此少交等于增收51.71億元,。全省安排糧食直補資金11.76億元,，籌措3.1億元資金用于良種補貼。第三,，從農(nóng)民購機獲得資助來看,，直接用于農(nóng)機方面的資金有：農(nóng)機購置補貼資金5126萬元，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程資金2000多萬元,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1000多萬元,，優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)資金近1000萬元。

　　2,、農(nóng)民使用機械作業(yè)的經(jīng)濟能力不斷增強,，“用得起”的條件進一步具備。隨著農(nóng)民收入增加,，農(nóng)民使用機械作業(yè)的資金支付能力增強,，農(nóng)機化發(fā)展不僅具備了買得起的條件，而且具備了用得起的條件,。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，人工價格提高,。同時,，隨著農(nóng)機作業(yè)社會化進程推進，農(nóng)機作業(yè)收費價格在市場競爭中下降,。因此,，農(nóng)機作業(yè)比人工勞動不僅在質(zhì)量上、時效上占據(jù)著優(yōu)勢,，而且在經(jīng)濟性上也逐步占據(jù)優(yōu)勢,。據(jù)我省信陽市調(diào)查，機械收獲水稻比雇工成本低40%左右。據(jù)我省花生,、大蒜種植區(qū)調(diào)查,，機收收獲價格要比雇工低60%以上。隨著經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步,，農(nóng)民要求改善生活質(zhì)量，不愿再從事繁重的體力勞動,，普遍要求采用機械化作業(yè),。而這種觀念的變化也是建立在一定的經(jīng)濟條件之上,。

　　3,、農(nóng)機服務(wù)市場化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、集約化程度不斷提高,，“用得上”的條件進一步具備。經(jīng)過多年的實踐,，初步破解了長期困擾我國農(nóng)機化發(fā)展的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的難題,，探索出了分散經(jīng)營條件下機械化的有效實現(xiàn)形式。遵從市場經(jīng)濟規(guī)律,，通過組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的辦法,，盤活了農(nóng)機資源，提高了農(nóng)機的利用率,。運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)機經(jīng)營相分離,，開展農(nóng)機社會化服務(wù)的方式，走出了適合我國國情的農(nóng)機化發(fā)展路子,。這種發(fā)展運行機制上的突破,，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化的進程,。同時,，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局趨向合理,，規(guī)?；⒓s化水平不斷提高,。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到2300多萬畝,，30萬畝以上的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)縣達到40多個，70%以上實現(xiàn)了集中連片種植,。全省優(yōu)質(zhì)專用玉米1718萬畝,，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜445萬畝。這都為機械化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

　　4,、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定減少對農(nóng)機化提出了新的要求,，“源動力”條件進一步具備。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重持續(xù)下降,，二,、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量及比重穩(wěn)步增加，并呈加速發(fā)展態(tài)勢,，從而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及技術(shù)投入增加,，促進資本集約與技術(shù)集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將提高人均占有耕地面積,，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，提高勞動生產(chǎn)率。河南二,、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已由1985年的12.8%提高到2004年的30%多,。雖然從這個絕對數(shù)字來看，第一產(chǎn)業(yè)的人員比重還比較大,，但由于近幾年河南勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅猛,，全省有1500多萬勞動力雖戶口在農(nóng)村而實際在外務(wù)工，常年在外打工的達700多萬人,。即實際第一產(chǎn)業(yè)人員還要少,。同時，由于這部分人以青壯勞動力為主,，因而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降,，對機械化的勞動替代要求增強。不少地方土地流轉(zhuǎn)速度已經(jīng)加快,。鄧州一個縣級市就有30萬畝土地由農(nóng)機戶代為經(jīng)營,，在不改變土地承包權(quán)的前提下，由外出務(wù)工戶出資金,，從化肥,、種子購買，土地耕種,，田間管理,，糧食收獲、銷售等都由農(nóng)機戶代辦,。

　　三,、政府補貼——農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段

　　內(nèi)在需求是當前農(nóng)機化快速發(fā)展的源動力。但也應(yīng)當充分看到,，政府補貼,，特別是農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)機化的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的關(guān)鍵性的作用,。雖然當前農(nóng)機市場全面升溫，但不同產(chǎn)品的市場“熱度”是不同的,。大中型拖拉機,、水稻收獲機、大型農(nóng)具幾個**大市場“熱門”則都是政府補貼的介入領(lǐng)域,。

　　從理論上說,，公共財政的重要職能之一就是優(yōu)化資源配置。公共財政理論認為,，市場是配置資源的主體,，市場引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，形成市場效率,。但市場不是多能的,，市場經(jīng)濟必然伴有市場失靈的問題。公共財政正是以市場失靈為標準,，利用政府財政介入或干預(yù),，解決市場不能解決或解決不好的問題。我省乃至全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中長期存在的裝備結(jié)構(gòu)不合理,、作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等不協(xié)調(diào)問題，與多年來對農(nóng)機投入偏少,，農(nóng)機化發(fā)展缺乏引導(dǎo),、調(diào)控手段有著密切的關(guān)系。

　　從實踐看,，公共財政介入在引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)機化發(fā)展中確實起到了積極作用,。上世紀90年代初，我省小麥生產(chǎn)在由中產(chǎn)向高產(chǎn)過渡過程中,，遇到因播量過大造成小麥群眾大,、個體弱，前期旺長,、后期倒伏,、病害嚴重等問題，為此,，我們集中資金補貼發(fā)展小麥播種機,，從而實現(xiàn)了小麥播種機械化，目前機械化水平達到90%以上,。針對大中型拖拉機社會擁有量連年減少,，土壤耕層變淺，物理性狀惡化,，雜草病害復(fù)發(fā)的情況,，我省自1998年開始又組織實施了大中型拖拉機更新補貼項目，共安排省級財政專項資金4500萬元，當年就控制了大中型拖拉機連年下降的趨勢,，以后逐年得到恢復(fù)性發(fā)展,，至2004年全省大中型拖拉機由5.65萬臺增加到9.5萬臺，增幅達63%,，大中型配套農(nóng)具由8.77萬臺增加到17.72萬臺,，增幅達102%。為了充分利用農(nóng)作物秸稈資源,，解決秸稈廢棄焚燒問題,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2000年至2003年我省對重點地區(qū)農(nóng)民購置大型玉米秸稈還田機給予了每臺1200元的補貼,，促進還田機械每年以40%左右的速度遞增,，使重點地區(qū)玉米秸稈還田率達到了80%以上。2003年“非典”疫情傳播期間,，我省各地為搶收小麥,，對聯(lián)合收割機進行了補貼，當年新增聯(lián)合收割機2萬臺,，創(chuàng)造了歷史性的奇跡,。

　　農(nóng)機補貼政策的實施起到了補活市場、補大產(chǎn)業(yè),、補出商機的多重效果,。自去年國家實施農(nóng)機購置補貼政策后，給本以活躍的市場又添加了“興奮劑”,，出現(xiàn)了農(nóng)民持幣待購,、市場有價無貨的局面。催生了一批農(nóng)機大戶,、農(nóng)機專業(yè)合作組織,、農(nóng)機專業(yè)村的發(fā)展，加強了農(nóng)機化示范村的建設(shè),，加速了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進程,。全省有規(guī)模的農(nóng)機大戶已達1.2萬個。駐馬店汝南縣孫屯村是一個典型的農(nóng)機專業(yè)村,，全村有707戶,，擁有聯(lián)合收割機270多臺，形成了以聯(lián)合收割機為主的農(nóng)機作業(yè)產(chǎn)業(yè)群體,，年作業(yè)收入達1500余萬元,。利用補貼政策，今年濟源市按照一個農(nóng)機大院,、400畝一個耕作區(qū)域,，建立了四個全程機械化配套的示范村,。為林果、溫室大棚,、茶坊煙葉,、植物克隆四個特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)配備了成套機械，促進了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。農(nóng)機補貼還有效拉動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展,。一拖上半年大拖銷售同比增長90%，許昌農(nóng)機總廠產(chǎn)品銷售同比翻了一番多,。

　　四,、用好政策——農(nóng)機管理部門的一項重要任務(wù)

　　政府部門的重要職能之一是實施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,。新的歷史時期,，落實好農(nóng)機購置補貼政策，既是實施宏觀調(diào)控的有力手段,，又關(guān)系到能否取得農(nóng)民信任,、政府滿意，把農(nóng)機補貼規(guī)模做大,。因此,，必須把落實好政策作為一項重要任務(wù)。結(jié)合近幾年的農(nóng)機補貼實踐,，應(yīng)把握好以下幾個方面,。

　　1、把握政策目標,。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，努力實現(xiàn)四個目標,。一是發(fā)揮財政資金的激勵作用,。調(diào)動農(nóng)民和各類農(nóng)機服務(wù)組織加大農(nóng)機投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性,，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，為農(nóng)民生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是發(fā)揮財政資金的調(diào)控作用,。推動農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中小型向大中型調(diào)整,，傳統(tǒng)裝備向高新裝備更新。推動農(nóng)機作業(yè)結(jié)構(gòu)向更寬領(lǐng)域延伸,，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是發(fā)揮財政資金對消費需求的刺激作用,。進一步激活農(nóng)機需求市場，促進農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進步,，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,。加快新機具,、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展,。推動農(nóng)機服務(wù)組織,、服務(wù)模式的創(chuàng)新，促進農(nóng)機發(fā)展運行機制的完善,，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

　　2、堅持基本做法,。農(nóng)機補貼政策性強,，落實好政策必須遵循一定的原則，通過實踐檢驗,，以下基本做法應(yīng)予堅持,。一是突出重點、補到關(guān)鍵的做法,。①在補貼機具的選擇上要有所為,，有所不為。國家推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械是政策的主要目標,。據(jù)此,，一應(yīng)補貼大型機械，二應(yīng)補貼新型機械,，三應(yīng)補貼解決當?shù)?#8220;熱點”問題所需機械,，四應(yīng)補貼應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害和事件所需機械。②在補貼區(qū)域的選擇上要有所為有所不為,。按照惠農(nóng)政策的目標重點應(yīng)是糧食主產(chǎn)區(qū),。根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展實際，存在著區(qū)域間發(fā)展的極大不平衡,。一些地方即使少量資金也難以補出,，有些地方需求則十分旺盛。以河南為例,，僅大中型拖拉機一項,，每年需1.5億至2億的補貼資金。因此,，糧食主產(chǎn)區(qū),、糧食生產(chǎn)大縣應(yīng)作為區(qū)域補貼重點,。③在補貼對象選擇上要有所為有所不為。農(nóng)民普遍購機,，不利于資源優(yōu)化配置,，不利于農(nóng)機服務(wù)社會化的推進。農(nóng)機合作組織,、專業(yè)組織,、種糧大戶、農(nóng)機大戶仍應(yīng)是補貼重點,。二是政策引導(dǎo),，自主選擇的做法。根據(jù)每年安排的資金額度,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定年度實施政策，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民購機,，引導(dǎo)農(nóng)機化發(fā)展,。農(nóng)機補貼不是對農(nóng)民的收入性補貼，而是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向補貼,。否則,，就達不到政策目標，失去農(nóng)機補貼政策的應(yīng)有意義,。要在政策范圍內(nèi),，充分尊重農(nóng)民的意愿，自主地行選擇,。這一點既要在宣傳上應(yīng)加以重視,，又要在操作中嚴格遵守。三是科學(xué)簡便,、易于操作的做法,。既包含著農(nóng)民購機程序上的簡便，也包含著經(jīng)銷商辦理手續(xù)上的簡便,。實行補貼產(chǎn)品統(tǒng)一目錄的辦法，避免了各地重復(fù)選型,，減輕了企業(yè)的負擔,，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一了價格，便于監(jiān)督,。實行補貼資金集中支付的辦法,，避免了資金層層下?lián)埽瑴p少環(huán)節(jié),，減少了漏洞,，也方便了企業(yè),。實行農(nóng)民差價購機的辦法，使農(nóng)民直接看到了實惠,，減少了“能否得到補貼,、什么時候拿到補貼”的擔憂，也減輕了農(nóng)民購機資金借貸方面的負擔,。這些原則行之有效,，實踐效果好，應(yīng)予堅持并不斷完善,。

　　3,、處理相關(guān)矛盾。在農(nóng)機購置補貼的實踐中,，由于資金規(guī)模有限,，加之初始階段，工作經(jīng)驗不足,，有一些矛盾需要妥善處理,。一是有限的補貼資金與巨大的購買需求之間的矛盾。這一矛盾是當前的一個突出矛盾,。河南在這一點上反映尤為強烈,。河南省人大、省政協(xié)通過對“一免三補”惠農(nóng)政策的督查調(diào)研,，也提出了這一問題,。對此，有以下幾種做法和建議,。首先在加大補貼資金規(guī)模上尋求平衡點,。建議國家和各級政府應(yīng)加大補貼力度，緩解供需矛盾,。其次,，在縮小補貼機具范圍上尋求平衡點。這方面有兩種看法,，一種看法認為,，縮小補貼范圍，甚至實行某一產(chǎn)品的“普惠制”,，有利于農(nóng)民公正,、公平地享受政策恩惠。缺點是政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性受到影響,。從減少矛盾,，取得較好社會反映出發(fā)，利大于弊,。另一種看法認為,，從政策目標,、產(chǎn)業(yè)推動考慮，弊大于利,。第三,，在補貼額度浮動上尋求平衡點。針對不同地區(qū)需求程度的高低,，在單機**高補貼額度內(nèi),，允許自由浮動。但這在手續(xù)辦理上會增加更多麻煩,，也不便于統(tǒng)一監(jiān)督管理,。第四，在農(nóng)民心理上尋求平衡點,。即采取“抓鬮”的辦法,，在同等條件下以“抓鬮”決定取舍。這種辦法雖不科學(xué),，但這是千百年來農(nóng)民約定俗成的習(xí)慣,，**易接受。一些地方采取了這種做法,，在處理矛盾上較有成效,。二是均衡生產(chǎn)與集中購置的矛盾。由于初始落實政策階段,，理解政策,，熟悉操作程序需要有一個過程，出現(xiàn)政策落實時間推遲,，農(nóng)機購置期集中的問題,，隨著工作經(jīng)驗的豐富，實施時間將會提前,，同時中央和地方財政應(yīng)及早下達資金計劃,；農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機部門應(yīng)加強信息溝通，及早了解各地的補貼重點,，對市場需求作出準確判斷,，增強生產(chǎn)計劃性；農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮銷售網(wǎng)絡(luò)的作用,，增大產(chǎn)品儲存空間,。據(jù)反映，一些生產(chǎn)企業(yè)由于產(chǎn)品競價較低,，利潤空間小，直接參與了補貼銷售,，供應(yīng)能力受到了限制,。三是地方投資與地方保護的矛盾,。向地方產(chǎn)品傾斜不利于市場公平競爭和技術(shù)進步，但有利于地方工業(yè)發(fā)展,，有利于爭取地方投資,。這是一個很現(xiàn)實的矛盾，對此,，不少同志認為目前暫沒有兩全之策,。相信隨著補貼規(guī)模的擴大和市場機制的完善將得到解決。四是農(nóng)機部門工作量增大與組織經(jīng)費不足的矛盾,。農(nóng)機補貼政策性強,，需要做深入細致的工作，各地在工作中盡管力圖簡化程序,，但是仍有大量的工作要做,，消耗大量的人力物力。而這方面沒有安排專項經(jīng)費,，造成工作困難,。尤其是基層和產(chǎn)糧大縣，一般財政比較困難,，有些地方工資都不能保證,，更難開展工作。對此,，一方面,，基層農(nóng)機部門應(yīng)積極爭取地方財政在工作經(jīng)費上給予支持。另一方面,，國家財政,、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)調(diào)查研究，提出解決辦法,。

　　總之,，實施農(nóng)機購置補貼政策是落實科學(xué)發(fā)展觀，加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),，支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，政府重視,、企業(yè)關(guān)注,、農(nóng)民關(guān)心。能否落實好這項政策,，各級農(nóng)機管理部門處于關(guān)鍵地位,。必須充分認識其重大意義，增強工作責任感，不斷完善工作制度,，切實達到產(chǎn)業(yè)壯大,，政府滿意，企業(yè)滿意,，農(nóng)民滿意

發(fā)表于 @ 2007年10月08日 19:25:00 |點擊數(shù)（）

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