各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局,，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局：

　　  為做好2025年耕地地力保護(hù)補貼落實工作,，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳聯(lián)合制定了《遼寧省耕地地力保護(hù)補貼實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　  遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財政廳

　　  2025年4月28日

　　  抄送：各市人民政府,，沈撫示范區(qū)管委會

　　  遼寧省耕地地力保護(hù)補貼實施方案

　　  根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)、《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財農(nóng)〔2022〕25號),、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號)和《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)耕地建設(shè)與利用資金管理辦法的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)精神,，結(jié)合我省實際，制定本方案,。

　　  一,、政策內(nèi)容

　　  (一)補貼對象。補貼對象原則上為全省擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的,，原則上補貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的,，從其約定,。國有農(nóng)場職工是否享受耕地地力保護(hù)補貼政策，由各市政府確定。

　　  (二)補貼依據(jù),。耕地地力保護(hù)補貼資金發(fā)放的依據(jù),可根據(jù)以下三種情況由各市政府確定:一是已重新簽訂家庭土地承包合同的,可依據(jù)新簽訂的家庭土地承包合同中的確權(quán)面積,、實測面積或原承包面積作為補貼依據(jù);二是未重新簽訂家庭土地承包合同的,可按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補貼依據(jù);三是未實行家庭承包的,可以村臺賬為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。

　　  對非農(nóng)征(占)用耕地,、已作為畜牧(水產(chǎn))養(yǎng)殖場以及輔助設(shè)施使用的耕地,、林地、草地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地(各市根據(jù)本地實際確定“成片”標(biāo)準(zhǔn))等已改變用途的耕地,，以及機動地、拋荒地,、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼,。

　　  (三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣(市,、區(qū))根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼面積測算確定,，實行全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　  二,、補貼資金分配與發(fā)放

　　  (一)補貼資金分配,。省按照面積和產(chǎn)量雙因素將中央補貼資金分配各市，由各市結(jié)合本地實際情況確定年度補貼資金到縣(市,、區(qū))分配計劃,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各市上報的到縣(市、區(qū))資金分配計劃制定全省到縣(市,、區(qū))資金分配意見,，經(jīng)省政府同意后，由省財政廳將補貼資金直接下達(dá)各縣(市,、區(qū)),。各地要將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中,。

　　  (二)補貼資金發(fā)放,。補貼資金的支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放給補貼對象,。具體程序為：

　　  1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報核實,。補貼對象向村委會申報當(dāng)年補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名,、補貼面積,、身份證號碼、銀行賬號,、聯(lián)系電話等,，對補貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對于確實無法自主申報,、領(lǐng)取補貼資金的農(nóng)戶,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要規(guī)范委托申報、領(lǐng)取補貼資金程序,，由村委會嚴(yán)格按照程序執(zhí)行,，并留檔封存，嚴(yán)禁發(fā)生虛報,、冒領(lǐng)補貼資金等問題,。村委會對本村耕地地力保護(hù)補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實匯總，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府申報,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織相關(guān)部門對各村委會報送的補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實確認(rèn)并匯總,，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地地力保護(hù)補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　  2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示,。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織村級公示，主要公示補貼農(nóng)戶姓名,、補貼面積。明確補貼依據(jù),、補貼范圍，并注明縣,、鄉(xiāng)投訴電話,，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章,。每個自然村張貼公示地點不少于5處,，公示時間不少于5天。公示期間,，對群眾有異議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，要立即核實并更正，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,。

　　  3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報送?；A(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府匯總，對申報數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性,、完整性,、程序合規(guī)性負(fù)責(zé)，及時將審定后的補貼數(shù)據(jù)以正式文件向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報,?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)級上報補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查匯總，原則上于6月15日前以正式公函形式將面積核實工作完成情況及補貼面積數(shù)據(jù)報本級財政部門,。

　　  4.補貼資金發(fā)放,。補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門根據(jù)本縣域補貼面積和省下達(dá)的補貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn),。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將補貼基礎(chǔ)信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，縣級財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“一卡通”系統(tǒng)審核后提交代發(fā)金融機構(gòu),，并向代發(fā)金融機構(gòu)撥付補貼資金，代發(fā)金融機構(gòu)按“一卡通”管理要求及時,、準(zhǔn)確發(fā)放補貼資金,。原則上每年6月30日前將補貼資金打入農(nóng)民的銀行卡(存折)中。

　　  5.補貼發(fā)放數(shù)據(jù)村級公示,。補貼資金發(fā)放完成后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織村對補貼標(biāo)準(zhǔn)、分戶補貼金額等進(jìn)行第二次公示,，每個自然村公示地點不得少于5處,，公示時間不得少于5天,。有關(guān)補貼政策落實的各種文字、圖片和影像等原始資料,，要及時整理歸檔,，做到資料齊全完整可查,。

　　  三、保障措施

　　  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)深化集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題部署及省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)工作要求，今年將耕地地力保護(hù)補貼納入全省鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治工作中,，各地務(wù)必要同步做好專項整治工作和補貼政策落實,。各市、縣(市,、區(qū))人民政府作為責(zé)任主體,，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施,，確保補貼政策全面貫徹落實,。各市、縣要結(jié)合本地實際,，制定具體實施方案或細(xì)則，明確補貼范圍,、補貼對象,、補貼依據(jù),、補貼標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體,、任務(wù)分工,、發(fā)放流程和保障措施等,，建立健全補貼政策落實工作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)組織補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實,、匯總以及方案制定等工作,；財政部門主要負(fù)責(zé)審核,、撥付補貼資金，會同代發(fā)金融機構(gòu)及時發(fā)放補貼資金,，加強“一卡通”系統(tǒng)管理；代發(fā)金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)及時向補貼對象發(fā)放補貼資金,，及時向本級財政和農(nóng)業(yè)部門通報補貼發(fā)放進(jìn)度。

　　  (二)進(jìn)一步做好公開公示工作,。各地要利用信息化手段做好政策公開公示工作，充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等數(shù)字化平臺和大數(shù)據(jù)作用,，提高政策知曉度。市縣和村級可利用融媒體,、微信群,、公眾號等途徑,，通過圖表,、動畫,、短視頻等直觀易懂的形式，對政策進(jìn)行形象化解讀,，方便農(nóng)民看得懂,、記得主、用得上,。同時,，加強與農(nóng)民群眾的互動交流，通過設(shè)置政策咨詢熱線,、開展政策宣講等方式,，及時解答農(nóng)民群眾關(guān)心的政策問題。每年補貼標(biāo)準(zhǔn)確定后,，各縣(市,、區(qū))要于6月底前對社會公開。嚴(yán)格落實補貼發(fā)放公示有關(guān)規(guī)定,，確保全面,、準(zhǔn)確、及時做好公開公示工作,，接受社會監(jiān)督,。要嚴(yán)格公示時效，杜絕“事后補公示”,。注意切實保護(hù)農(nóng)戶個人隱私信息,，對身份證號,、銀行卡號,、手機號等個人敏感信息原則上不公示，確需公示的,，應(yīng)做脫敏處理,。對公開公示信息應(yīng)建立專門臺賬，便于日常管理及留檔備查,，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對村級公示情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查核實,，并定期對公示臺賬進(jìn)行抽查復(fù)核,。

　　  (三)強化政策解讀,。要強化政策解讀，培訓(xùn),、引導(dǎo)基層干部,，特別是鄉(xiāng)村級干部,，準(zhǔn)確把握補貼的政策目標(biāo)和管理要求。各市,、縣(市,、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要重點明確補貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求,，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地,、提升地力的積極性和主動性，確保享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒,、地力不下降,；要引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地,、科學(xué)施肥用藥,、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地,，提升地力,。

　　  (四)強化監(jiān)督檢查工作。各市(沈撫示范區(qū))要加強對耕地地力保護(hù)補貼政策落實的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作,，及時發(fā)現(xiàn)和解決補貼政策落實過程中存在的問題。對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治,、審計和自查等渠道發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時、徹底進(jìn)行整改,，并舉一反三,，形成長效機制。要嚴(yán)格落實政策要求,，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍,，嚴(yán)禁各地制定,、實行與補貼政策相違背的地方性政策。要及時更新補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、及時更換“一卡通”賬戶,，嚴(yán)禁使用已去世人員“一卡通”賬戶申報領(lǐng)取補貼資金,，以及整戶消亡繼續(xù)領(lǐng)取補貼的情況。要加強補貼資金監(jiān)管,，堅持日常監(jiān)管和重點抽查相結(jié)合,，嚴(yán)防“跑冒滴漏”,，對騙取,、貪污、擠占,、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。要加強工作調(diào)度,，及時發(fā)現(xiàn)補貼發(fā)放過程中的問題與堵點,，強化指導(dǎo)與督促,，推動補貼資金及時、準(zhǔn)確,、足額發(fā)放到戶。

　　  (五)做好年度工作總結(jié)

　　  各市于2025年7月底前以正式文件形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳上報耕地地力保護(hù)補貼年度總工作總結(jié),，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括年度項目執(zhí)行情況,、補貼資金發(fā)放情況等，并附《年耕地地力保護(hù)補貼項目執(zhí)行情況調(diào)度表》(附件),。各市要對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核,，省將以各市上報的數(shù)據(jù)作為報送國家績效自評報告的依據(jù)。

　　  附件：年耕地地力保護(hù)補貼項目執(zhí)行情況調(diào)度表