1月22日，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式公布,，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。這是中央“三農(nóng)”領(lǐng)域在2025年的第一個(gè)文件,，與往年不同的是，《規(guī)劃》有效期長(zhǎng)達(dá)三年(2024—2027年),，因此其重要性被認(rèn)為超過往年的“中央一號(hào)文件”,。

　　特別是《規(guī)劃》多處提到農(nóng)機(jī)，如：三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，全方位夯實(shí)糧食安全根基中的(七)指出：實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng),，加快大型高端智能農(nóng)機(jī)和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),；完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,。

　　這背后是中央持續(xù)、高度重視農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化問題,。習(xí)近平總書記曾批示指示“加快補(bǔ)上烘干倉(cāng)儲(chǔ),、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板,，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度”,。這也是包括“補(bǔ)短板”等政策出臺(tái)的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　?1,、中央對(duì)農(nóng)機(jī)重視程度“前所未有”

　　在近年出臺(tái)的中央一號(hào)文件中,，都有農(nóng)機(jī)表述。

　　如2024年中央一號(hào)文件指出,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”,。

　　2023年中央一號(hào)文件則提出，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣,。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備,、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用,。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任,。

　　2022年中央一號(hào)文件也提出,，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項(xiàng),，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān),，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械,、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制,，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出,、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干,、履帶式作業(yè),、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī),，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī),。推動(dòng)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn),。

　　不難看出,，在近年來的中央一號(hào)文件中，均有對(duì)農(nóng)機(jī)相關(guān)政策表述,。作為23個(gè)機(jī)械產(chǎn)品之一,，農(nóng)機(jī)享有的這種中央政策上的關(guān)照是獨(dú)一無(wú)二的，充分體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的持續(xù)高度重視,。

　　這樣的重視既有現(xiàn)實(shí)需求,，更有歷史淵源。

　　1958年11月,，毛主席在河南新鄉(xiāng)視察時(shí)補(bǔ)充說：“深耕細(xì)作,，可能這是一條出路，加上機(jī)械化,。”即農(nóng)業(yè)“八字憲法”必須和機(jī)械化結(jié)合起來,，才能更好地提高生產(chǎn)效率、減輕農(nóng)民勞作負(fù)擔(dān),。為此,，1959年4月,，他在給省,、地,、縣、社,、隊(duì),、小隊(duì)六級(jí)干部所寫的黨內(nèi)通信中強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。”這為新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確方向,。

　　與此同時(shí),，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地解決群眾的吃飯問題,，國(guó)家在制定“一五”計(jì)劃時(shí),，就把設(shè)計(jì)和建設(shè)第一個(gè)拖拉機(jī)制造廠提上了日程。1954年，中國(guó)第一家拖拉機(jī)制造廠選址洛陽(yáng),。2024年,，中國(guó)一拖營(yíng)收超過100億元，發(fā)展勢(shì)頭良好,。

　　2,、從“惠農(nóng)”向“惠產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變

　　過去一段時(shí)間，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一直有質(zhì)疑的聲音,，那就是該政策在執(zhí)行中存在資金兌付慢,、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用門檻高等問題，這尤其不利于農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展,。業(yè)界呼吁出臺(tái)政策扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,。

　　在媒體的關(guān)注與推動(dòng)下，中央有關(guān)部門組織了多次調(diào)研,，出臺(tái)了多份重量級(jí)調(diào)研報(bào)告,，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)，并伴隨著數(shù)億元“真金白銀”專項(xiàng)項(xiàng)目,，直接扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,。

　　如2024年底,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了主責(zé)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)專項(xiàng)”)2024年度項(xiàng)目立項(xiàng)工作，“主要作物豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新工程”等14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)了198個(gè)項(xiàng)目,。針對(duì)農(nóng)業(yè)這樣市場(chǎng)化程度高的場(chǎng)景任務(wù),，原則上由企業(yè)牽頭承擔(dān)，在工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域中,，92%的項(xiàng)目采取“企科聯(lián)合”“科企聯(lián)合”的實(shí)施機(jī)制。

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)院是該項(xiàng)目的“贏家”之一,，其牽頭的專項(xiàng)“露地蔬菜全程無(wú)人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”和“日光溫室數(shù)字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”兩個(gè)項(xiàng)目已于2024年5月啟動(dòng)。

　　其中,，“露地蔬菜全程無(wú)人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”項(xiàng)目聯(lián)合了北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、揚(yáng)州大學(xué),、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等9家企業(yè)及高校院所共同攻關(guān)，以大宗特色露地蔬菜為研究對(duì)象,，以實(shí)現(xiàn)耕,、種,、管,、收全程無(wú)人化生產(chǎn)為目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行期四年,。  而“日光溫室數(shù)字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”項(xiàng)目聯(lián)合了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué),、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等9家龍頭企業(yè)及高校院所共同攻關(guān)，以茄果類蔬菜為研究對(duì)象,，以形成日光溫室數(shù)字化和機(jī)械化解決方案,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用為目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行期五年,。

　　由中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院呼和浩特分院有限公司牽頭,，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院等10家單位聯(lián)合申報(bào)的“飼草料高質(zhì)收獲加工關(guān)鍵裝備研制與應(yīng)用”項(xiàng)目獲批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)，項(xiàng)目執(zhí)行期3年,，獲國(guó)撥經(jīng)費(fèi)1600萬(wàn)元,。

　　項(xiàng)目將針對(duì)我國(guó)飼草料干草和青飼等收獲加工機(jī)械升級(jí)換代、高質(zhì)量發(fā)展需求,，突破大喂入量寬幅收割、莖稈均質(zhì)壓扁調(diào)制,、高濕高密青貯和智能一體化控制等關(guān)鍵技術(shù),，研制出一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)收獲加工關(guān)鍵裝備，在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展示范應(yīng)用面積累計(jì)萬(wàn)畝以上,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代升級(jí),、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，向世界先進(jìn)水平并跑轉(zhuǎn)變,，支撐畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展,。

　　此外,，由浙江理工大學(xué)陳建能教授主持、浙江星萊和農(nóng)業(yè)裝備有限公司牽頭,，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程研究所等10家單位共同申報(bào)的“南方多熟制水稻長(zhǎng)秧齡育插秧裝備創(chuàng)制及應(yīng)用”項(xiàng)目擬創(chuàng)制水稻長(zhǎng)秧齡健壯大苗工廠化育秧成套智能裝備,，形成南方多熟制水稻高產(chǎn)高效育插秧技術(shù)體系2套以上，應(yīng)用面積10萬(wàn)畝以上,。

　　濰柴雷沃智慧農(nóng)業(yè)牽頭主持的“糧油作物大面積單產(chǎn)提升智能裝備創(chuàng)制與智慧系統(tǒng)集成應(yīng)用”項(xiàng)目聚焦國(guó)家糧油作物大面積單產(chǎn)提升工程,，通過開展良田良種良機(jī)良法融合增產(chǎn)機(jī)制、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)同增產(chǎn)減損機(jī)理,、糧油作物單產(chǎn)提升應(yīng)用模式等研究,，重點(diǎn)解決糧油作物作業(yè)裝備系統(tǒng)協(xié)同性不足等導(dǎo)致的產(chǎn)能提升受限問題，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī),、農(nóng)藝與信息深度融合增效以及單產(chǎn)提升的應(yīng)用模式,，綜合產(chǎn)能力求提高5%以上。

　　事實(shí)上,，這已經(jīng)是“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施的第4個(gè)年頭,。根據(jù)該項(xiàng)目的牽頭單位科技部中國(guó)農(nóng)村科技發(fā)展中心(2023年劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)的官方表述，專項(xiàng)立足工廠化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的科技自立自強(qiáng),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、智能化，創(chuàng)制農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)產(chǎn)品,、重大智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠與大田智慧農(nóng)場(chǎng)等典型生產(chǎn)技術(shù)體系，在工廠化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,。

　　據(jù)了解，2021年專項(xiàng)即確立了七個(gè)方向,，分別是：作物生命信息傳感器與表型平臺(tái)創(chuàng)制,、土壤信息傳感器與智能監(jiān)測(cè)設(shè)備創(chuàng)制、大馬力高效智能拖拉機(jī)整機(jī)創(chuàng)制與應(yīng)用,、高性能播種收獲關(guān)鍵部件及智能作業(yè)機(jī)具創(chuàng)制,、無(wú)人化植物工廠成套技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用、綠色高效智能養(yǎng)豬工廠創(chuàng)制與應(yīng)用,、水稻全程無(wú)人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用,。

　　專項(xiàng)涉及的大量項(xiàng)目給農(nóng)機(jī)工業(yè)注入了活力，一批標(biāo)志性整機(jī)裝備成功實(shí)現(xiàn)突破,，300馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī),、氣力式高速精量播種機(jī)、加工番茄收獲機(jī)等高端智能農(nóng)機(jī)先后量產(chǎn),，國(guó)產(chǎn)6行打包采棉機(jī),、高速插秧機(jī),、12公斤/秒喂入量谷物聯(lián)合收獲機(jī)等市場(chǎng)占有率已超過國(guó)外機(jī)型，6—15度丘陵山地拖拉機(jī),、山地玉米播種機(jī),、中藥材收獲機(jī)等丘陵農(nóng)機(jī)部署一線，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備正加快向“大中小型兼?zhèn)?、綠色高效智能一體”方向邁進(jìn),。

　　這是時(shí)任國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言、工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木,、副司長(zhǎng)王富昌,，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司歷任領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)，他們直面行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題,，為農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展提出了很多重要建議,，多部委共同推動(dòng)了政策不斷改進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)冀名峰表示,，將加大研發(fā)攻關(guān),。通過國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)等項(xiàng)目,，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)和科研單位開展設(shè)施電動(dòng)拖拉機(jī)、蘋果采摘機(jī)器人,、轉(zhuǎn)盤式擠奶機(jī),、網(wǎng)箱清污機(jī)器人等機(jī)具研發(fā)。同時(shí),，支持高校和科研單位建設(shè)北方設(shè)施蔬菜,、蘋果、生豬,、淡水魚類等全程機(jī)械化科研基礎(chǔ)設(shè)施,，以及園藝作物裝備、漁業(yè)裝備,、肉蛋雞養(yǎng)殖裝備等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，持續(xù)提升研發(fā)創(chuàng)新能力。

　　3,、為何反復(fù)提“優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策”,？

　　縱觀近年來中央一號(hào)文件以及本次《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》，提到了“優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策”,，這不僅涉及資金兌付慢等頑疾,，還涉及高端拖拉機(jī)如何“叫好又叫座”,？

　　“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”已經(jīng)成為新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵詞,。隨著《2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見》政策的實(shí)施,，動(dòng)力換擋拖拉機(jī)技術(shù)成為補(bǔ)貼重點(diǎn)。“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”即優(yōu)先補(bǔ)貼使用高技術(shù),、高性能的設(shè)備,，或?qū)⑼苿?dòng)拖拉機(jī)行業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型,。這可能導(dǎo)致大量企業(yè)面臨技術(shù)升級(jí)的壓力,，而未能及時(shí)適應(yīng)的企業(yè)可能會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　值得一提的是,，與藥品集采最近引發(fā)的對(duì)價(jià)格高昂的原研藥“不友善”爭(zhēng)議不同,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策對(duì)本土品牌、外資品牌一視同仁——用戶購(gòu)買外資品牌,，同樣能享受補(bǔ)貼政策,，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于滿足用戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求——用戶可以選擇采購(gòu)約翰迪爾、久保田等外資品牌,。

　　所謂“藥品集采”爭(zhēng)議,，那就是在2024年9月，有一篇關(guān)于“進(jìn)口阿奇霉素遍尋不到,，國(guó)產(chǎn)仿制藥療效有限”的文章引發(fā)討論,，討論的焦點(diǎn)最終被引向集采。輿論認(rèn)為,，從2018年實(shí)行“4+7”帶量采購(gòu)以來,，大量藥品低價(jià)中標(biāo)，原研藥在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)下漸漸退出醫(yī)院市場(chǎng),。在去年的第十批集采中,，降價(jià)幅度超70%，原研藥企無(wú)一中標(biāo),，原研藥中就有大量的外資品牌,。這一次京滬兩地醫(yī)療界集體向集采藥開炮，可以視為一線臨床的普遍意見,。所以瞬間就引發(fā)了高層重視,。當(dāng)然，民間討論也由此沸騰,，畢竟藥不是普通商品,，而是關(guān)乎人命的，無(wú)人可以幸免,。

　　而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施20多年來,，無(wú)論是當(dāng)時(shí)的“定比例補(bǔ)貼”，還是當(dāng)下的“定額補(bǔ)貼”,，都沒有將價(jià)格相對(duì)較高的外資品牌排斥在外,，而是將選擇權(quán)交給用戶,，農(nóng)機(jī)手的選擇權(quán)得到了保障——只要自己愿意出錢，就有選擇外資品牌的機(jī)會(huì),。

　　這也讓約翰迪爾,、凱斯紐荷蘭、愛科,、克拉斯,、久保田、洋馬,、井關(guān)以及雷肯,、馬斯其奧、阿瑪松等外資品牌看到了中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì),，全部陸續(xù)在中國(guó)設(shè)廠,，雖然本土品牌有了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但也給本土品牌提供了標(biāo)桿和動(dòng)力,，培養(yǎng)了行業(yè)人才,，帶動(dòng)了就業(yè)和稅收。

　　與此同時(shí),，我國(guó)本土農(nóng)機(jī)品牌也快速發(fā)展,，截至2023年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)2200余家,，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2428億元,。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域上億元企業(yè)300余家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)117家,。濰柴雷沃,、中國(guó)一拖等已經(jīng)進(jìn)入全球第一方陣；部分中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng),，形成了較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和較高的市場(chǎng)占有率,。

　　應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與應(yīng)用政策需要繼續(xù)改進(jìn),，不斷聽取業(yè)界聲音以發(fā)揮政策效能,，這也是中央的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也表示,，將加力推進(jìn)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”“有進(jìn)有出”,，突出穩(wěn)產(chǎn)保供，重點(diǎn)支持高端智能農(nóng)機(jī)和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī),，以及高性能播種機(jī),、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需,、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板等“優(yōu)機(jī)”推廣應(yīng)用,。

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)正迎來新的黃金時(shí)代。