新華社2月22日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,。這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

　　穩(wěn)中求進(jìn)：兩條底線,、三項重點

　　唐仁健說,，今年中央一號文件對2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前,，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境,、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

　　牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線,。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，實打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，確保糧食播種面積穩(wěn)定,、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見到可考核的成效,。鞏固拓展脫貧攻堅成果,，完善監(jiān)測幫扶機制，加大對重點地區(qū)幫扶力度,，推動幫扶政策落地見效,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓,。

　　扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制,，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題,。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，切實維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

　　端牢飯碗：穩(wěn)產(chǎn)量,、調(diào)結(jié)構(gòu),、保耕地

　　保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題。2021年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤,、較上年增產(chǎn)267億斤,，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局,、應(yīng)變局,、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用,。

　　唐仁健介紹,，今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固,，飯碗主要裝中國糧,。重點做好三方面工作：

　　——穩(wěn)產(chǎn)量。應(yīng)對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響,，抓緊抓實春季田管,，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯，努力追回產(chǎn)量,。糧食安全要共擔(dān)責(zé)任,，飯碗一起端，責(zé)任一起扛,，主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給,，全面落實糧食安全黨政同責(zé),，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。適當(dāng)提高稻谷,、小麥最低收購價,，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，合理保障農(nóng)民收益。

　　——調(diào)結(jié)構(gòu),。下大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進(jìn)地下水超采區(qū),、不適宜水稻種植區(qū)開展“水改旱”擴種大豆,，在黃淮海,、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植,，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜,，擴大油茶種植面積。通過多油并舉,、多途并進(jìn),，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

　　——保耕地,。足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),，把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決,、終身追責(zé),，確保18億畝耕地實至名歸。嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序,，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),，抓好黑土地保護(hù)，不斷提升耕地質(zhì)量,，真正做到農(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田。

　　多措并舉：守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后,，工作機制,、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進(jìn),，脫貧成果得到鞏固拓展,。當(dāng)前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低,，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱,，遇到自然災(zāi)害、疾病,、意外事故等情況有可能返貧致貧,。今年中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，并作出一系列具體安排,。

　　唐仁健強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提,，要壓緊壓實責(zé)任,，持續(xù)響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白,。

　　他表示,，要聚焦重點人群完善監(jiān)測幫扶機制。各地要精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象,，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍,，進(jìn)一步簡化識別程序，及早落實社會救助,、醫(yī)療保障等幫扶措施,，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早幫扶,。

　　同時，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收,，更多依靠發(fā)展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果,。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù),、設(shè)施,、營銷等短板,，通過產(chǎn)業(yè)帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入,。通過加強東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車間,、優(yōu)化公益崗位等多種方式,，促進(jìn)脫貧勞動力就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定,。

　　“要加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度,，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，選派科技特派團,，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度,，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶,。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量,，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動,。”唐仁健說,，聚焦重點地區(qū)強化幫扶措施，增強自我發(fā)展能力,，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固,、更可持續(xù)。

　　鄉(xiāng)村振興：五級書記共同抓

　　唐仁健表示，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后,，新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，要扎實有序推進(jìn)各項重點工作，推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐：

　　——聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè),；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化,、廢棄物利用資源化,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

　　——扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。健全自下而上,、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制,，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,、進(jìn)度服從實效，求好不求快,，不超越發(fā)展階段搞大融資,、大開發(fā)、大建設(shè),。聚焦普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,，加強農(nóng)村道路、供水,、用電,、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌,。

　　——突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用,。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，推廣積分制等治理方式,，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革,，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

　　“統(tǒng)籌推進(jìn)重點工作,，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo),。”唐仁健說，要制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法,，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處,。同時,，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍,。